推行“素質(zhì)量化考評(píng)”，構(gòu)建和諧新農(nóng)村

加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。而加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)關(guān)鍵要堅(jiān)持“以人為本”，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。近年來(lái)，邛崍市夾關(guān)鎮(zhèn)十分重視此項(xiàng)工作，在成都市委和邛崍市委兩級(jí)組織部門的指導(dǎo)下，該鎮(zhèn)魚壩村不斷創(chuàng)新機(jī)制、增添舉措，創(chuàng)造性地探索出了以推行“村民素質(zhì)量化考評(píng)”為主題的新型村級(jí)治理辦法，有力地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

創(chuàng)新思路，實(shí)施“素質(zhì)量化考評(píng)”

農(nóng)村基層社會(huì)生活涉及的頭緒繁多，有些事情政府不便管，也管不了、管不好。前不久，針對(duì)這種現(xiàn)象，魚壩村積極尋找對(duì)策，專門出臺(tái)了《魚壩村村民素質(zhì)量化考評(píng)辦法》（以下簡(jiǎn)稱“素質(zhì)量化考評(píng)”），其量化考評(píng)分由基礎(chǔ)分、加分和扣分三個(gè)項(xiàng)目組成。其中，基礎(chǔ)分項(xiàng)目包括履行公民義務(wù)、集體榮譽(yù)感強(qiáng)、維護(hù)生產(chǎn)秩序、遵守法律法規(guī)、家庭鄰里和睦、愛(ài)科學(xué)講文明；扣分項(xiàng)目包括影響國(guó)家基建、違反計(jì)劃生育、紀(jì)律意識(shí)淡漠、語(yǔ)言行為不當(dāng)、子女教育不力、不盡贍養(yǎng)義務(wù)；加分項(xiàng)目包括搞好雙擁共建、榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、團(tuán)結(jié)友愛(ài)互助、參加公益活動(dòng)、協(xié)助干部工作、自主化解糾紛。

同時(shí)，“素質(zhì)量化考評(píng)”把村民在社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等各個(gè)方面的義務(wù)和責(zé)任，也規(guī)定得明明白白，并按照難易程度和影響大小的權(quán)重，分別賦予不同的分值，使村民契約管理的模糊指標(biāo)，有了較為精確的衡量尺度。

堅(jiān)持群眾公認(rèn)，按“四個(gè)步驟”科學(xué)運(yùn)行

“素質(zhì)量化考評(píng)”出臺(tái)前，不但廣泛征求了群眾的意見(jiàn)，得到大家的充分認(rèn)可，而且在運(yùn)行中除了詳細(xì)的會(huì)議記錄，每戶的得分情況都反映在“魚壩村村民素質(zhì)量化考評(píng)匯總表”上。而匯總表的制作則以村民“糧食直補(bǔ)”的電子文檔為藍(lán)本，將眉欄按照“素質(zhì)量化考評(píng)”的項(xiàng)目進(jìn)行更換。

為使“素質(zhì)量化考評(píng)”活動(dòng)取得明顯效果，魚壩村將每次考評(píng)的結(jié)果都公示在村委會(huì)的宣傳欄上，而宣傳欄又地處村民進(jìn)出魚壩村的必經(jīng)之路，自然深受村民的關(guān)注。

在實(shí)踐中，“素質(zhì)量化考評(píng)”主要按“四個(gè)步驟”進(jìn)行科學(xué)運(yùn)行，并將考評(píng)結(jié)果與享受政府各項(xiàng)福利政策掛鉤。一是理論研討。邀請(qǐng)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的村干部討論，在充分聽(tīng)取大家意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，制訂初步的考評(píng)方案和細(xì)則。二是局部試點(diǎn)。以組為單位先行試點(diǎn)，并及時(shí)收集群眾反饋的意見(jiàn)。三是論證修改。根據(jù)在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)鎮(zhèn)干部、專家一起論證，并修改考評(píng)的方案和細(xì)則。四是全面鋪開(kāi)。對(duì)全村進(jìn)行考評(píng)，再次對(duì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行整理和分析。

構(gòu)建和諧，在創(chuàng)新村級(jí)治理機(jī)制中彰顯“三大成效”

通過(guò)一年來(lái)的試運(yùn)行，魚壩村推行的“素質(zhì)量化考評(píng)”活動(dòng)收到了顯著成效。

增進(jìn)了村民的和諧互助。農(nóng)村出現(xiàn)不贍養(yǎng)老人、鄰里之爭(zhēng)的行為，僅靠村規(guī)民約往往難以約束，靠司法規(guī)范也管不過(guò)來(lái)。而“素質(zhì)量化考評(píng)”恰恰填補(bǔ)了兩者之間的空白，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)了村民的自我管理和自我教育。

提高了村級(jí)管理效率。實(shí)際上，處于基層的村黨支部和村委會(huì)，能支配的資源很有限。因此，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期復(fù)雜的矛盾和群眾多元化的利益訴求，基層組織要解決這些問(wèn)題，常常無(wú)能為力，以致村級(jí)管理的效率難于提高。自實(shí)施“素質(zhì)量化考評(píng)”后，魚壩村的村務(wù)工作落實(shí)得更順暢了，其執(zhí)政能力和管理效率也大大提高了。

增加了村干部的公信力。以前村里的大小事務(wù)，基本上由村干部說(shuō)了算，這往往導(dǎo)致村民不領(lǐng)情?！八刭|(zhì)量化考評(píng)”給黨員和群眾搭建了一個(gè)參與平臺(tái)，對(duì)村民的評(píng)價(jià)更加客觀公正，增加了村務(wù)管理的透明度，提高了村干部的公信力。

通過(guò)“素質(zhì)量化考評(píng)”，魚壩村的社會(huì)和諧指數(shù)得到了大力提高。這種機(jī)制的建立，既密切了黨群干群關(guān)系，又對(duì)深化基層民主政治建設(shè)和進(jìn)一步改善村級(jí)治理機(jī)制進(jìn)行了探索，更對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起到了有力的推動(dòng)作用。