多措并舉，加強村級干部隊伍建設

村干部隊伍是黨在農(nóng)村工作的基礎和重要依靠力量。近年來，瀘縣始終堅持以加強村級干部隊伍建設為重點，在拓寬農(nóng)村基層干部來源、強力培育和建設一支高素質(zhì)村干部隊伍、建立和完善村干部隊伍激勵保障機制等多方面進行了有益的實踐和探索，為加快推進新農(nóng)村建設提供了堅強的組織保證。

創(chuàng)新設置和選任機制，選優(yōu)配強村干部隊伍

近年來，針對農(nóng)村干部隊伍長期以來存在的“一高三低”（年齡偏高和文化偏低、領導能力低、“雙帶”能力低）的問題，瀘縣立足于推動新農(nóng)村建設的內(nèi)在要求，積極創(chuàng)新基層黨組織設置模式，從源頭上選優(yōu)配強了村干部隊伍。

實行強村并組，降低村級組織運行成本。全縣行政村由原來的583個縮減至251個；村干部人數(shù)從原來的1892人縮減為982人，村級組織運行成本為強村并組前同期的60%。

創(chuàng)新黨組織設置模式，用“新”制“難”取得新突破。強村并組后，瀘縣在全縣292個村（社區(qū)）中共建立黨總支242個。同時，合理劃分下設黨支部或黨小組，探索村企共建、跨村聯(lián)建，在產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村專合組織和重點協(xié)會上

組建黨組織56個，聚合了基層組織新優(yōu)勢。

創(chuàng)新選任方式，選好村級組織“領頭雁”。以選好配強村（社區(qū)）黨組織書記為重點，全面推行“三推兩評一述一選一承諾”。即組織推薦、黨員推薦、群眾推薦；黨員和群眾測評；任期工作目標和措施陳述；黨員大會直接選舉；當選承諾。在操作中，瀘縣注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，大大拓寬了農(nóng)村基層干部來源。目前，全縣251名村黨總支（支部）書記中，50歲以下的占95%，比上屆提高37%；大專以上文化學歷占56%，比上屆提高21%。

開展訂單式培養(yǎng)大學生“村官”。一是從2006年起，縣、鎮(zhèn)財政投入230余萬元，連續(xù)三年選拔優(yōu)秀農(nóng)村青年到瀘州職業(yè)技術學院進行脫產(chǎn)學習。二是培育和儲備一大批村級骨干隊伍。據(jù)統(tǒng)計，首批畢業(yè)回村任職的102名“村官”已有兩名當選村主任、22名當選村黨總支副書記或村副主任。三是認真落實“一村（社區(qū)）一名大學生”計劃，成功選聘129名大學畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職。

創(chuàng)新管理考核機制，促進村級組織高效運行

針對村干部“亦官亦民”的雙重身份難以管理的問題，瀘縣積極探索科學規(guī)范的管理機制，使村級黨組織進一步“留得住人、‘拴’得住心、干得好事”。

實行目標管理。一是全面推行村干部任期目標公開承諾制、年度績效考評制和述職考核公開制。二是以崗位訂目標，憑實績拿報酬。村干部一年要做哪些事情，通過公開承諾的方式讓群眾知曉和監(jiān)督，其承諾事項的辦結(jié)情況如何，年終由村民來評議和打分。

實行績效考核。按照“依崗定責、分類管理”的原則，實行“報酬+考核”的結(jié)構(gòu)化工資，其中70%作為固定報酬、30%作為績效報酬，考核分為單項考核和綜合考核。

實行“上班”制。一是堅持逢場天集中坐班和平時輪流值班制度，全面推行村級民事“代辦”制度，為群眾辦事提供優(yōu)質(zhì)服務。二是堅持村務、政務、黨務公開，實行“一事一議”，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進基層民主。

創(chuàng)新激勵保障機制，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的活力

為調(diào)動村干部的工作積極性和主動性，瀘縣建立和完善了村干部激勵保障體系，從根本上解決了他們的后顧之憂。

建立經(jīng)濟激勵機制，讓村（社區(qū)）干部“干有所得”。今年，瀘縣共投入資金800多萬元用于提高村干部報酬和配套完善激勵保障體系。目前，全縣村級組織的辦公經(jīng)費每年不低于5000元、村干部的固定報酬每月不低于500元，其中村支書、主任一肩挑的不低于700元。同時根據(jù)財政增收情況，縣委每三年還為村（社區(qū)）干部加薪一次，并對年終目標綜合考核完成任務好的給予一次性獎勵。

建立健全養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、離職補助機制，讓村干部“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、退有所補”。一是縣、鎮(zhèn)兩級財政每年共新增資金100萬元，把全縣村（社區(qū)）干部納入社會基本養(yǎng)老保險，并依任職年限分五個檔次，給予每人每年700—1200元補助。二是對加入基本醫(yī)療保險的村干部，鎮(zhèn)財政給予每人每年定額補助100元。

建立政治激勵機制，讓村（社區(qū)）干部“干有所盼”。縣委每兩年表彰一批優(yōu)秀村黨組織書記，并與選、評、用相結(jié)合，從優(yōu)秀村干部中定向招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，使村干部不僅把“村官”當“職業(yè)”來做，更當“事業(yè)”來追求。

創(chuàng)新培訓教育機制，全面提高村干部隊伍素質(zhì)

近年來，瀘縣積極拓寬培訓渠道，形成了立體式、全程式的教育培訓網(wǎng)絡，優(yōu)化了村干部隊伍知識文化結(jié)構(gòu)，切實提升了他們的領導水平和帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力。

顯著提高了村干部崗位的吸引力，確保了村級組織“留得住人、‘拴’得住心、干得好事”。經(jīng)過探索建立的選拔、培養(yǎng)、管理和保障等機制，吸引了一大批農(nóng)村能人加入到村干部的行列。目前，全縣已有2029名“三帶”能力強的優(yōu)秀人才被選進村（社區(qū)）黨組織領導班子，其中經(jīng)商辦企業(yè)或從事規(guī)模種植養(yǎng)殖業(yè)的致富帶頭人1805名，占89.1%。

切實強化了村干部的責任意識。農(nóng)村經(jīng)濟的日益發(fā)展迫使村干部改變長期以來得過且過的態(tài)度，致力于做好科學規(guī)劃，強化服務意識，帶領群眾發(fā)展致富，用實實在在的政績和過硬的作風取信于民。

大大加快了新農(nóng)村建設和構(gòu)建和諧社會的步伐。村干部隊伍素質(zhì)的提高，進一步增強了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，為推進新農(nóng)村建設提供了有力的組織保證。一是全縣2007年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值77.9億元，農(nóng)民年人均純收入達4249元，全縣32個新農(nóng)村建設示范村和一批示范帶已初具規(guī)模。二是鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展、項目建設如火如荼、城鎮(zhèn)建設突飛猛進、基礎設施大為改善、各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了開拓進取、齊心謀發(fā)展的大好局面。

（作者系瀘縣縣委書記）