不斷擴(kuò)大的基層民主

從最早公推直選村黨支部書記，到公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，再到民主評議縣委主要工作、民主測評縣級黨政“一把手”……在基層民主政治建設(shè)方面，四川率先進(jìn)行了一系列的大膽探索和試驗(yàn)創(chuàng)新。不斷推進(jìn)和擴(kuò)大基層民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動社會民主，讓群眾享有了更充分的民主權(quán)利，較好地落實(shí)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)了社會和諧，推動了社會的進(jìn)步。

“兩票制”選舉村支書

2004年3月，高縣仁愛鄉(xiāng)花莊村原村支書因在退耕還林中弄虛作假被免職。怎樣才能選出群眾滿意的村支書？高縣縣委組織部在花莊村采取了“兩推一測評”的方式進(jìn)行選舉，即由群眾投票提名推薦，黨員、群眾代表民主測評，黨員投票選舉的方式進(jìn)行選舉，候選人須過民主推薦、民主測評、民主選舉“三關(guān)”。

7月27日，花莊村召開黨員大會，兩名候選人競選村支書，在各自發(fā)表競選演說并回答黨員的提問后，26名黨員投票。選舉結(jié)果，兩名候選人得票均未過半數(shù)，按照規(guī)定，必須進(jìn)行第二輪投票選舉。第二輪投票仍然沒有決出結(jié)果。當(dāng)黨員第三輪投票后，原村委會主任胡增旭得14票，超過半數(shù)，最終贏得大多數(shù)群眾、黨員的信任和認(rèn)同，當(dāng)選為花莊村黨支部書記?！斑x舉真正由黨員、群眾說了算?！秉h員、群眾對選舉十分滿意。

在2004年村級組織換屆中，省委組織部要求把公推直選作為選舉的主要形式，即由群眾和黨員代表公開推薦候選人、全體黨員直接進(jìn)行差額選舉。在這年的村級組織換屆中，全省80%以上的村支書是通過公推直選產(chǎn)生的。

在2007年村級組織換屆中，全省在普遍推行公推直選的基礎(chǔ)上，積極探索不同類型的村級黨組織換屆選舉方法又有新的突破。在換屆選舉中，充分發(fā)揚(yáng)民主，突出“選能人、選強(qiáng)人”，把選擇“好干部”與選擇“好的任期目標(biāo)”相結(jié)合，大力推行“目標(biāo)選人”機(jī)制，一大批帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、帶動發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的“三強(qiáng)”能人被黨員、群眾選為村支書。黨員、群眾普遍反映說：“干部年輕了，學(xué)歷高了，目標(biāo)任務(wù)具體了，老百姓更滿意了，換屆換出了新氣象！”

公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

2003年12月，被全鎮(zhèn)黨員投票選舉出來的新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)黨委書記劉剛毅，成為了我省第一個直選出來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。

2003年9月，因工作調(diào)動，木蘭鎮(zhèn)黨委書記人選出現(xiàn)空缺。新都區(qū)委決定，木蘭鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行直選。12月4日，木蘭中學(xué)的階梯教室里密密麻麻地坐滿了來自全鎮(zhèn)各村的黨員代表、村支書、村主任、人大代表、政協(xié)委員、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、企業(yè)代表及各民主黨派人士共243人，經(jīng)過資格審查符合競選條件的11名候選人一一發(fā)表競選演說后，由參加會議的代表公推出兩名正式候選人。

12月7日上午，木蘭鎮(zhèn)黨委書記直選大會在木蘭中學(xué)操場上正式舉行。兩名候選人發(fā)表競職演說后，全鎮(zhèn)639名黨員依次投下了自己神圣的一票。

計(jì)票結(jié)果，劉剛毅得480票，當(dāng)選為木蘭鎮(zhèn)黨委書記。木蘭鎮(zhèn)公推直選黨委書記，開創(chuàng)了我省乃至全國直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的先河。

在此之前的1998年12月31日，遂寧市中區(qū)（現(xiàn)為安居區(qū)）步云鄉(xiāng)的選民選舉產(chǎn)生了我省歷史上的第一位直選鄉(xiāng)長。

這次選舉從12月初開始宣傳、動員、報名和群眾推選，最后，群眾選出了10名預(yù)備候選人。12月15日，由村組干部、村民代表、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)成員、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等162人組成聯(lián)席會議，從上午10時開始，10名預(yù)備候選人每人發(fā)表20分鐘的施政演說，回答10分鐘提問。演講結(jié)束后，聯(lián)席會議進(jìn)行秘密投票，得票最多的兩人作為正式候選人參加正式選舉。

預(yù)選結(jié)束后，步云鄉(xiāng)組織了一系列競選活動供候選人發(fā)表施政綱領(lǐng)。從12月20日開始，候選人到步云鄉(xiāng)的12個村進(jìn)行12場施政演說。每到一個村，群眾的參與熱情非常高，競選人演說一完，群眾就搶著話筒提問。

12月31日，正式選舉在步云鄉(xiāng)禮堂舉行，全鄉(xiāng)6000多名選民冒雨參加投票，選舉結(jié)果：上屆鄉(xiāng)長譚曉秋獲勝連任。

1999年1月4日下午5點(diǎn)，在步云鄉(xiāng)禮堂里，譚曉秋面向鄉(xiāng)人代會的全體代表，手執(zhí)國旗一角，向全鄉(xiāng)人民宣誓：“忠于祖國，忠于鄉(xiāng)民，遵守憲法和法律，恪盡職守，廉潔奉公，勤政為民，為全鄉(xiāng)人民的利益貢獻(xiàn)自己的一切?！?/p>

在人民代表的掌聲中，譚曉秋正式就任步云鄉(xiāng)第十二屆人民政府鄉(xiāng)長。

步云鄉(xiāng)直選鄉(xiāng)長的探索曾在全國產(chǎn)生了較大的影響，受到了人們的高度關(guān)注。

2004年，全省在成都、德陽、遂寧、廣元、南充、宜賓、達(dá)州、巴中、雅安、甘孜等10個市（州）的45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選試點(diǎn)。在試點(diǎn)中，遂寧市船山區(qū)桂花鎮(zhèn)采取“三票制”方式公推直選鎮(zhèn)黨委書記的經(jīng)驗(yàn)最為引人注目。

新都：“三項(xiàng)”創(chuàng)新

公推直選、開放“三會”、民主測評，是新都區(qū)基層民主政治建設(shè)的三大創(chuàng)新，被學(xué)界稱為“新都現(xiàn)象”，它擴(kuò)大和創(chuàng)新了基層民主政治的形式和內(nèi)容。2005年8月25日，省委在新都召開現(xiàn)場會，肯定和推廣新都創(chuàng)新基層民主政治的經(jīng)驗(yàn)。

公推直選，還權(quán)于民眾。自木蘭鎮(zhèn)公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記試點(diǎn)取得圓滿成功后，從2004年到2005年3月，新都區(qū)的龍橋、馬家、軍屯、泰興、石板灘、新民等11個鎮(zhèn)的黨委書記全部實(shí)現(xiàn)了公推直選。2004年2月至4月，全區(qū)299個村的村支書全部實(shí)行差額直選。與此同時，新都區(qū)又把直選范圍擴(kuò)大到了教育系統(tǒng)。從2003年4月至12月，從海選區(qū)教育局副局長、新都一中4名副校長開始，對全區(qū)的中、小學(xué)校的校長全部進(jìn)行了公推直選，選舉當(dāng)場計(jì)票、當(dāng)場唱票、當(dāng)場宣布結(jié)果。公推直選，還權(quán)于民眾，讓群眾選出自己滿意的“當(dāng)家人”。

開放“三會”，打造“陽光政府”。從2001年開始，新都開放區(qū)政府常務(wù)會，每次邀請3名人大代表、3名政協(xié)委員、3名市民代表以及企業(yè)代表、大學(xué)生代表等社會各界代表列席會議，參加會議的代表不但有發(fā)言權(quán)，還有表決權(quán)。2003年初，新都把這一制度擴(kuò)大到區(qū)委全委會和常委會，建立了黨員代表列席會議制度，規(guī)定每次會議邀請5名普通黨員代表列席，讓黨員代表了解區(qū)委的工作安排，監(jiān)督區(qū)委的決策程序。此后，新都區(qū)又把這一制度向區(qū)人大常委會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。開放“三會”，增強(qiáng)了基層黨委和政府工作的透明度。

“民評官”，創(chuàng)新干部考核機(jī)制。2005年6月27日晚8時，新都區(qū)17名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)通過電視媒體公開述職。7月3日上午，來自全區(qū)的1299名黨代表、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派人士、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人及村（社區(qū)）干部來到設(shè)在新都一中的會場，以無記名投票方式對17名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行測評。測評結(jié)束后，17名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部一一“上鏡”，通過電視直播，分別向全區(qū)群眾剖析自己在工作中存在的不足。在這之前的2003年和2004年，新都區(qū)的各界代表也對17名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了民主測評。之后，又把民主測評擴(kuò)大到各鎮(zhèn)和區(qū)直各部門。每年進(jìn)行一次的民主測評，包括四個層面，即區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級部門領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)和村級領(lǐng)導(dǎo)。對得“不稱職”票超過30%的，組織部門將依法啟動罷免程序。

隆昌：10萬群眾當(dāng)“考官”

2006年3月16日，隆昌縣委組織10多萬名群眾對縣委2005年的重點(diǎn)工作進(jìn)行滿意度測評?？h委的工作成效怎樣，不是上級領(lǐng)導(dǎo)說了算，也不是縣委說了算，而是由廣大人民群眾來評判。

這天，在隆昌縣設(shè)主會場，在全縣的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立了500多個分會場，通過電視直播聽取縣委書記匯報工作，然后由群眾對縣委重點(diǎn)工作進(jìn)行測評。全縣參與測評的人員中，既有人大代表、政協(xié)委員，也有各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的干部職工、村（社區(qū)）干部、企業(yè)代表、民主黨派人士代表、離退休干部代表和普通群眾，人數(shù)多達(dá)10.744萬人，占全縣總?cè)丝诘钠叻种弧?/p>

這次測評縣委主要工作包括農(nóng)村新型合作醫(yī)療、打造全國水禽基地、打造“中國石牌坊之鄉(xiāng)”、城市污染和環(huán)境治理、創(chuàng)建平安隆昌等內(nèi)容，測評方式包括會議測評、網(wǎng)絡(luò)測評、走訪測評和縣委自評四種方式，內(nèi)江市紀(jì)委和群眾代表監(jiān)督測評全過程。當(dāng)晚11時30分，在群眾代表的監(jiān)督下，經(jīng)過計(jì)票，測評結(jié)果出爐：對隆昌縣委2005年重點(diǎn)工作滿意率為96.57%。當(dāng)晚，縣委召開緊急會議，在通報測評結(jié)果的同時，及時梳理群眾提出的1036條建議，并承諾將逐條加以研究解決。

4月4日，隆昌縣委召開電視直播大會，對群眾在評價縣委重點(diǎn)工作時提出的建議和意見加以落實(shí)?？h委、縣政府和縣直有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)分別對落實(shí)群眾建議和意見作了公開承諾，縣委及分管領(lǐng)導(dǎo)與各責(zé)任部門的領(lǐng)導(dǎo)分別簽訂了責(zé)任書。

10萬群眾當(dāng)考官，公開測評縣委工作，這在隆昌是第一次，在全省也是第一次。隆昌這次社會評價方法創(chuàng)新，突出了群眾點(diǎn)題、以事評人、“陽光”評價等鮮明特點(diǎn)，充分反映了民意，是推進(jìn)和擴(kuò)大基層民主建設(shè)的大膽創(chuàng)新和生動實(shí)踐。

巴中：民主測評縣級領(lǐng)導(dǎo)干部

2007年9月29日，南江縣委書記、縣長向全縣297名各界代表述職，接受各界代表民主測評，拉開了巴中市三縣一區(qū)縣級黨政正職民主測評工作的帷幕。

巴中市民主測評縣級黨政正職的內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉5個方面13個項(xiàng)目。在民主測評縣級黨政正職之前，巴中市委書記李仲彬于2007年1月率先接受了全市227名干部、群眾代表的民主測評，并當(dāng)場對民主測評得票相對較低的項(xiàng)目進(jìn)行了自我剖析，對存在的不足和問題當(dāng)場作出整改承諾。

到2007年11月9日，巴州區(qū)委書記、區(qū)長向全區(qū)各條戰(zhàn)線的324名代表現(xiàn)場述職，整個巴中市縣級黨政正職民主測評結(jié)束。在民主測評中，參加測評的代表當(dāng)場填票打分，計(jì)票人員當(dāng)場計(jì)票，當(dāng)場公布測評結(jié)果。被測評的縣級黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部對得分稍低的方面當(dāng)場進(jìn)行剖析，并作出整改承諾。在整個測評工作中，測評內(nèi)容清楚明白，測評方式公開透明，一切都在眾目睽睽之下進(jìn)行。

如何有效地監(jiān)督黨政“一把手”，這是目前面臨的一道難題。巴中開展縣級黨政正職公開民主測評，在監(jiān)督黨政“一把手”方面進(jìn)行了大膽而有益的探索，在創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方式，真正落實(shí)廣大干部群眾代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面取得了新的突破。