勞務經濟鑄豐碑

從農村剩余勞動力轉移到大規模的勞務輸出，逐步發展形成勞務經濟，為農民增收、農業投入、新農村建設作出了貢獻——

30年來，伴隨著農村剩余勞動力大規模轉移輸出，形成了具有特殊意義和現實作用的勞務經濟，廣大農民工不畏艱辛，拼搏奮斗，繪就了一幅氣勢磅礴、恢宏壯麗的改革發展歷史畫卷，為我省經濟建設和社會進步作出了巨大貢獻。到2008年，全省農村勞動力轉移輸出規模突破2000萬人大關，勞務收入突破1000億元大關，實現了勞務輸出大省向勞務經濟強省轉變。

從勞務輸出到勞務經濟，勞務開發成為有效破解“三農”問題的戰略舉措

勞務開發支撐了農民增收致富。30年來，省委、省政府高度重視勞務開發和農民工工作，堅持不懈地把發展勞務開發作為農民增收的戰略舉措來抓，巨額的勞務收入支撐了農民持續增收，為我省農村經濟發展作出了特殊貢獻。改革開放以來，全省農民收入有了明顯增長，人均純收入從1978年的127元增加到2007年的3546.69元，增長了27.92倍；全省農民人均勞務收入從1984年的36.56元增加到2007年的1631.8元，增長了44.63倍。勞務收入對農民增收貢獻率從1984年的12.7%提高到2007年的46%。“十五”期間，全省勞務收入累計實現3762.5億元，平均每年增加129.4億元，平均每年勞務收入為農民人均收入增加190元，勞務收入成為農民增收的主渠道。

勞務開發支持了農業持續發展。勞務開發轉移了農村勞動力，提高了農業勞動力的資料占有水平，促進了土地資源合理配置，提高了農業比較效益，促進了農業健康發展。全省有240多萬戶舉家外出打工的家庭，農村的承包者通過轉包、轉租、轉讓等方式進行土地流轉，使土地相對集中于有經營能力的農戶和企業，實現了土地適度規模經營。勞務開發積累了資金、技術和人才，促進了農村第二、第三產業的發展，推動了農村經濟集約化水平，促進了農村產業結構的調整和新農村建設，不僅培養了現代工業需要的產業工人，而且塑造了現代新型農民，促進了農村生產生活方式的改變，推進了農業現代化進程。

勞務開發維護了農村繁榮穩定。長期以來，城鄉分割的二元體制阻礙了農村發展，農民被禁錮在土地上進行簡單再生產。勞務開發是工業反哺農業，建立新型工農關系的直接實現形式。勞動力非農化轉移，推動了勞動者在行業之間、區域之間自由流動，激活了生產力要素，變勞動力剩余為人力資本收益。“十五”期間，我省農村平均每年從第二、第三產業中獲取超過750億元的勞務收入反哺農業、建設農村、富裕農民，促進了城鄉生產要素的良性互動和優化配置，改變了農村面貌，使100多萬戶貧困家庭擺脫貧困，邁向小康。勞務開發是農業投入的重要來源，農村基礎設施建設中農民投入部分的70%—80%來源于務工收入，靠勞務收入興修水利，改建村道，改善生產生活條件，建設中心村和小城鎮，推動了農村城鎮化進程。勞務收入大約有30%直接轉化為消費資本，直接拉動了農村消費市場，促進了農村兩個文明建設。

從自發性、單一性輸出到有序化、集團化輸出，勞務轉移輸出方式不斷創新

改革開放以來，面對日漸凸顯的農村就業壓力和簡單粗放的輸出方式，各級政府發揮了公共管理職能，搭建平臺，開拓市場，協調服務，積極補位，引導了全省農村勞動力轉移輸出快速、健康發展，農民工外出務工由自發的、單一的自主流動向政府扶持引導的有序化、產業化轉變。全省推動以龍頭企業帶動+基地縣培訓選送的產業化模式，命名了100個省級勞務培訓基地、50個省級勞務開發基地縣和18個龍頭企業，以專業化、系列化、規范化服務促進勞務輸出與市場接軌；以省級勞務開發培訓基地為依托，采用培訓基地與用人單位對接，大力推行訂單培訓＋成建制輸出。積極開展跨區域省際勞務協作，先后成功地舉辦了“川疆、川京、川浙”等省際勞務洽談會。大力開拓國外勞務市場，先后與韓國、日本、菲律賓等30余個國家和地區建立了外派勞務合作伙伴。通過勞務產業化運作，走出了一條以政府為引導、市場為主導、基地為依托、企業為主體的勞務產業化之路，形成了政府搭平臺、跨區域勞務協作和訂單式、定向式、集團化、有序化的勞務輸出格局。2007年，全省轉移和輸出農村勞動力2002萬人，占全國轉移輸出總量的十分之一，其中省外輸出1109.04萬人，省內轉移888.78萬人，外派勞務4.18萬人。

從體力型輸出到技能型輸出，勞務經濟增長由數量型向質效型轉變

長期以來，省委、省政府高度重視農民工技能培訓，把提高農民工素質作為勞務經濟發展的戰略舉措來抓。按照市場引導培訓、培訓促進就業的思路，加大了培訓力度。緊貼市場，創新方式，開展訂單培訓、定向培訓、委托培訓、品牌培訓、積分制培訓、網絡培訓、自學考試、技能大賽，滿足市場和培訓對象的不同需求，提高了農民工市場競爭能力和就業穩定率。整合國有教育資源、社會教育資源、群團組織教育資源、企業教育資源和海外教育資源，建立了以省、市、縣三級培訓基地為主體的農民工培訓體系，形成了多元化、多形式、多渠道、多層次的勞務培訓格局。通過各級黨委和政府的共同努力，挖掘財力，優化環境，進一步完善了農民工培訓資金投入以政府投入為引導、個人投入為主體、企業投入為輔助、民間投入為補充的多元化投入機制，較好地解決了農民工技能培訓中資金短缺的障礙。實施了“千萬農民工培訓工程”，大力開展了勞務扶貧培訓、陽光培訓、勞動力就業培訓和溫暖工程等系列培訓工程。著力打造“川妹子”、“川建工”、“川廚師”等勞務品牌，提升勞務檔次。

到2007年，全省累計培訓農民工1501.1萬人次。通過技能轉化，全省農民工人均勞務收入由2003年的3459元提高到2007年的5379.6元，增長155.5%；農民工從業分布由2003年第二產業的40%提高到2007年的45%，成為了產業工人的重要組成部分。實踐表明，勞務開發就是人力資源開發。農民在外出務工實踐中，直接接受了現代工業和城市文明的熏陶和洗禮，學到了先進管理經驗，掌握了新的知識技能，開闊視野，拓展思維，提高了自身綜合素質，實現了勞動者自身價值，成為了產業工人的重要組成部分，是推動我國工業化、城鎮化和現代化建設的重要力量。

從體制松綁到正確引導，勞務開發和農民工工作不斷深化

我省勞務開發從1984年開始，始終同步于農村改革的深化和農業、農村經濟的發展進程，經歷了體制松動的起步形成期、壓縮控制的停滯徘徊期、加以引導的加速發展期、改進服務的規模效益期。不同時段，不同空間，不同的政策演繹，折射出黨和政府與時俱進，不斷改革的發展過程。

勞務開發打破了長期形成的體制堅冰，首先沖破了二元體制構架下的就業制度，以及漸進沖擊的分配制度、戶籍制度、醫療制度、社保制度、教育制度等，使城鄉經濟社會協調發展成為了全黨、全社會的共識。勞務開發推動了農村勞動力在城鄉之間、區域之間流動，優化要素配置，激活內在動力，使農村獲得共同發展的平均推力，實現了社會協調進步，推進了城市化進程。

維護農民工合法權益，不斷完善社會保障，已成為民生問題的重要內容，農民工工作方式由輸出管理型向綜合服務型轉變。到2007年省內農民工簽訂勞動合同691.25萬人，參加工傷保險94.6萬人，參加醫療保險97萬人。農民工工資拖欠、子女教育、計劃生育等問題逐步解決。

農民工綜合服務不斷改進。全省興建了50多所農民工公寓和廉租旅館，建立了2000余所“留守學生之家”，建立了100余個農民工救助中心和維權點。2007年，全省為600余萬農民工及其子女提供了免費預防接種服務，接待農民工法律法規政策咨詢15萬人次，處理勞務糾紛12513件（次），實施法律援助6600余件(次)，挽回經濟損失35465.13萬元。

回望歷史，壯美如畫；展望未來，風光無限。我們堅信：在新的奮斗起點上，有勤奮樸實、任勞任怨、無私奉獻的農民工的創新與超越，有“兩個加快”的廣闊舞臺，四川勞務經濟必將迎來又一個春天！