從減負、降稅到零稅賦

2005年初，四川省委、省政府宣布：全面停征農牧業稅。全省農民從此告別延續了2600多年的“皇糧國稅”。

稅費名目繁多農民不堪重負

改革開放前，農村的稅費由村集體經濟負擔。自實行家庭聯產承包經營責任制以來，政府開始直接向農民征收稅費。

從上世紀80年代后期起，農民負擔過重的問題就逐漸顯現出來并呈加劇之勢，特別是在上世紀末和本世紀初，農民負擔過重的問題十分突出，減輕農民負擔已成為各級政府的重要工作之一。據有關資料統計，2000年，我省農村人均負擔各種稅費174元，個別地方甚至高達300元。尤其是丘陵和山區，農民收入渠道單一，收入水平較低，農民負擔普遍偏高。甚至有的地方違反國家規定，按田畝或人頭平攤農業特產稅和屠宰稅；有的地方強迫農民以資代勞；有的地方虛報農民收入，層層加碼，超標準收取稅費；有的地方的基層干部采取非法手段，強行向農民收錢收物，不時釀成惡性案件。雖然各級政府十分重視農民減負工作，也取得一定的成效，但農民負擔過重的問題尚未從根本上得到解決。

在2002年3月召開的全省農村稅費改革工作會議上，當時的四川省長張中偉曾痛斥農村“三亂”歪風：“涉農收費數不清、道不明，農民負擔不斷加重，征管不規范，這些問題嚴重侵害了農民的物質利益和民主權利，挫傷了他們的生產積極性，損害了黨群干群關系，影響到農村社會的穩定。這些問題表現在收費項目名目繁多，除了國家規定的農業稅、特產稅、屠宰稅、耕地占用費、提留、統籌等以外，還有各級政府、各部門出臺的各種行政事業性收費、生產性收費、服務性收費，以及各種集資款、攤派款、‘搭車’收費等，征收的部門多、標準多、依據多，農民數不清、道不明，不勝其煩。這些問題必須通過改革，從根本上加以解決。”

黨中央、國務院和省委、省政府十分重視農民負擔問題，相繼出臺了一系列減輕農民負擔的政策和措施，但是，由于方方面面的原因，農民負擔不僅沒有減輕，有的地方還有所加重。由于農村“三亂”問題普遍存在和農民負擔過重，農戶對交納各種名目繁多的稅費多有抵觸情緒，上門催收稅費也就成了鄉村干部的主要工作，有的基層干部采取非法手段強行向農民收錢收物，嚴重影響了黨群干群關系，激化了農村矛盾。

稅費改革減輕農民負擔

2000年，全國在安徽進行稅費改革試點。改革的主要內容是：取消鄉統籌、農村教育集資等專門向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統一規定的勞動義務工，調整農業稅和農業特產稅政策，改革村提留征收使用辦法。2001年，我省在雙流縣、安岳縣和萬源市進行農村稅費改革試點。改革后，3個縣（市）人均減負39.9—64.6元，農民負擔大為減輕，農村稅費改革受到了廣大群眾的衷心擁護。

稅費改革試點工作取得成功后，2002年3月，在成都召開的全省農村稅費改革工作會議提出，農村稅費改革的主要內容是“三取消、兩調整、一改革”：取消過去長期執行的鄉鎮統籌、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統一規定的勞動積累工和義務工；調整農業稅和農業特產稅政策；改革村提留征收使用辦法。

四川作為國務院確定的16個擴大農村稅費改革試點省之一，從2002年6月開始在全省全面鋪開農村稅費改革試點工作。省里為此專門下發了《關于全省農村稅費改革試點工作的實施意見》及14個配套改革辦法，并發出《致全省農民群眾的一封信》。到10月底，農村稅費改革政策和實施方案全部貫徹落實到鄉鎮、村組和農戶。實施稅費改革后，2002年，全省農民人均稅費負擔從上年的124元減為75元，減少39.5％；2003年，全省農民人均稅費負擔65元左右，比2002年又減少10元。稅費改革不僅改善了黨群干群關系，還提高了農民納稅的自覺性，很多地方出現了農民積極主動到鄉鎮稅收部門繳稅的感人場面，許多農民還一次交清了全年的農業稅收任務。

為了鞏固稅費改革的成果，防止農民負擔反彈，省政府除了出臺配套措施外，還于2003年6月專門發出《貫徹國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見的通知》。通知指出，2002年我省農村稅費改革試點工作取得了階段性成果，農民負擔明顯減輕，初步遏制了農村亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，要求各級黨委、政府要把農村稅費改革作為當前農村工作的一件大事，防止農民負擔反彈，嚴格執行稅費改革工作責任追究制度，對侵犯農民利益、加重農民負擔的行為要依法嚴格查處。今后，凡是發現違反有關規定亂收費，或者歪曲國務院、省政府改革政策加重農民負擔的，不僅追究縣、鄉黨政主要領導的責任，省財政還要相應扣減該地區的轉移支付資金。

停征農業稅農民實現零稅賦

2005年初，省委、省政府宣布：全面停征農牧業稅。

從2003年在全國率先取消農業特產稅，到降低農業稅稅率，再到全部免征農牧業稅，我省農村稅費改革試點工作3年邁出了三大步。

稅費改革前，全省農民年人均稅費負擔為124元；稅費改革后，2002年，全省農民人均稅費負擔為75元，2003年減少為65元，2004年減少為30元左右，僅為改革前的24.2%；2005年，全省農民實現零稅賦。

2003年，四川在全國率先取消農業特產稅；2004年，全省農業稅稅率降低3個百分點，免征57個縣的農牧業稅及其附加。2005年，省委、省政府決定全面停征農牧業稅，提前實現了中央提出的最終取消農業稅的目標。

2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農業稅條例》，取消除煙葉以外的農業特產稅，全部免征牧業稅。從2006年起，我國全面取消農業稅，比原定用5年時間取消農業稅整整提前了3年。

有專家指出：“廢止農業稅條例，不僅是減輕了農民的負擔，更是破除了對農民不平等的制度安排”，“農業稅廢止的意義，不只在于農民負擔的絕對數量下降了多少，而在于它破除了農民長期承受的不平等待遇”。