四川農村改革發展的回顧與展望

從實行家庭聯產承包責任制、廢除人民公社，到突破計劃經濟模式，構筑適應市場經濟要求的統分結合的農村雙層經營體制，四川的農村改革創造了好幾個全國第一：第一個在廣漢金魚公社推行“包產到組”；第一個組建縣級農工商聯合總公司；第一個實行以財政包干為主體的縣級經濟管理體制；第一個實行糧改，取消糧票。改革開放30年來，四川農村改革發展的實踐不斷延續，伴隨著農村生產關系的不斷調整，農村生產力獲得了極大解放，農村面貌發生了翻天覆地的變化。認真總結農村改革發展30年的歷史，對農村改革進行深刻認識，作出客觀評

價，無論是對當前深化改革、擴大開放，還是對整個建設中國特色社會主義事業，都具有重大意義。

循序漸進的改革歷程

從1978年開始實行家庭聯產承包責任制至今，整整30年。30年來，我省農村同全國一樣，經歷了一場偉大而深刻的歷史變革，而且這場變革尚未結束。我省農村改革30年的歷程，大體可以分為三個階段。

第一個階段，1978—1984年，改革人民公社體制，實行家庭承包經營。原廣漢縣（現廣漢市）金魚公社是我國實行家庭聯產承包責任制最早的地方之一。1978年1月，金魚公社實行“分組作業、以產定工、聯產計酬”，得到省委、省政府的肯定。到1982年，全省已有97.5%的生產隊實行大包干。與此同時，1980年6月，原廣漢縣向陽公社在全國第一個摘掉“人民公社”的牌子。到1984年底，全省將8559個人民公社實行黨政企分設，將75923個生產大隊改為村，建立村委會。

第二個階段，1985—2001年，改革農產品流通體制，讓市場發揮配置資源的基礎性作用。包括改革農產品統派購制度，代之以合同定購和市場收購；改基層供銷社的“官”辦為“民”辦；建立各種農產品的批發市場、專業市場、發展農村集貿市場；改單一經營渠道為多渠道流通，允許農民進入流通領域；縮小計劃商品管理范圍，擴大市場調節等。到本世紀初，社會主義市場經濟體制在農村基本確立。

第三個階段，2002年至今，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村。進入新世紀，黨中央提出統籌城鄉發展的基本方略，作出兩個趨向的重要論斷和建設社會主義新農村的重大戰略決策，取消沿襲2600多年的“皇糧國稅”。在這個背景下，成都市積極探索推進城鄉一體化的新經驗，成為全國兩個統籌城鄉綜合配套改革試驗區之一。總結各地實踐，省委、省政府啟動了統籌城鄉綜合配套改革試點，農村和城市走向融合。

日新月異的改革成就

從打破人民公社制度到統籌城鄉發展，農村改革取得了巨大的歷史性成就。

形成了完整的農村政策體系。30年來，中央出臺了一系列指導農村工作的文件，影響最大的是上世紀80年代初的5個一號文件和近幾年的5個一號文件。按照中央部署，省委出臺了相應的政策。前5個一號文件構建了上個世紀我國農村改革的框架，后5個一號文件構建了以工促農、以城帶鄉的制度框架。

初步構建了農村市場經濟體制。30年來，我國推行了以家庭聯產承包責任制為主要形式的經營責任制，放開了農產品價格，建立了公平的市場競爭環境，轉變了政府管理職能，初步建立起了農村市場經濟體制。

促進了農村生產力大解放大發展。最重要的是解決了一直困擾農民的吃飯問題。2007年，全省實現農業增加值2092.1億元，糧食、油料、肉類總產量分別達到3448.4萬噸、228.5萬噸和1092.6萬噸，分別是1978年的25.5倍、1.4倍、4.3倍和14倍。

農村公共事業發展取得重大進步。全省農村公路里程達到17.1萬公里，通村率達62.4%。廣播、電視、電話實現了鄉鄉通，通村率均達90%左右。基本普及了九年制義務教育，基本掃除了青壯年文盲。新型農村合作醫療覆蓋全省，農村社會保障全面啟動。

農民群眾生活水平顯著提高。2007年，農民人均純收入達到3547元，是1978年的27.9倍；農村居民家庭恩格爾系數由67.7%下降到52.3%；農村人均住房面積從1978年7平方米上升到2007年35.2平方米；電視、空調、洗衣機、電冰箱、電腦等高檔家電進入了農家。

凝結智慧的豐富經驗

30年農村改革創造了豐富經驗。歸納起來，主要有四個方面：

解放思想是解放和發展農村生產力的前提。正是當初沖破吃大鍋飯、平均主義的思想束縛，以“三個有利于”為標準，鼓勵試、允許看、不爭論，才打破了僵化的人民公社體制。

賦予和尊重農民經營自主權是農村建立市場經濟體制的基礎。正是還權于民，尊重農民群眾的首創精神，才有大包干的確立和鄉鎮企業的異軍突起，才最終確立了農戶自主經營的市場主體地位。

實現和維護農民的物質利益是加快農業和農村經濟發展的關鍵。30年改革較好地解決了農民的物質利益問題，極大地調動了農民的主動性、積極性和創造性，有力地促進了農業和農村經濟發展。

統籌城鄉發展是破解“三農”問題的治本之策。我國“三農”問題最根本的癥結在城鄉二元結構的體制性障礙，只有建立統籌城鄉發展新機制，才能從根本上解決新的發展階段下的“三農”問題。

無法回避的深層次問題

深層次矛盾集中表現在城鄉分割的體制性障礙突出，城鄉經濟社會發展失衡，二元經濟結構特征明顯。從城鄉居民收入比來看，1978年為2.66∶1，1984年縮小到2.03∶1，1997年擴大到2.83∶1，2007年達到3.13∶1。總體上看，“三農”呈現出“三弱”：農業是弱質產業，農村是薄弱地區，農民是弱勢群體。

農業基礎脆弱。人地矛盾日益尖銳，全省人均耕地僅0.67畝，比國際上公認的警戒線低16%。仍然靠天吃飯，以水利建設為例，全省蓄引提水能力僅264億立方米，只占水資源總量的10%，大大低于國際公認的30%的合理利用程度。

農民增收的長效機制尚未建立。農村第二、第三產業對農民增收的貢獻較小，農產品加工率比發達國家低50個百分點，工資性收入只占農民人均純收入的18.1%。縣域經濟不強，人口占70%以上的縣域，其GDP只占全省總量的60%左右。

農業技術裝備較差。我省農業科技貢獻率僅48%左右，比發達國家低30個百分點以上；耕種收綜合機械化水平23%，還停留在初級階段；農村勞動力平均受教育年限僅7年。

農村建設歷史性欠賬多。我省目前尚有1796個鄉未通油（水泥）路，24690個村不通公路。農村沼氣建設按每年新建50萬口的速度，20年后才能全面普及。

滿載希望的全新起點

省委九屆六次全會通過的《中共四川省委關于統籌城鄉發展開創農村改革發展新局面的決定》（以下簡稱《決定》），明確了新形勢下我省農村改革發展的指導思想、目標任務和重大部署。

在指導思想中，《決定》強調突出農民增收核心目標，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，聯動推進農業現代化與新型工業化、新型城鎮化，創新體制機制，強化農業基礎，發展現代農業，加強公共事業，促進農村和諧，推動農村經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展。

按照總體目標，《決定》進一步提出，到2012年實現全省農業和農村經濟發展邁上新臺階，包括農業結構調整、現代畜牧業發展、農業產業化經營、農業基礎設施建設、農業科技支撐和農民增收六個方面上臺階。

結合我省實際，省委提出推進農村改革創新，加快構建城鄉統籌發展體制機制；突出農業產業化經營，加快現代農業建設；加強農業基礎設施建設，著力改善農村生產生活條件；加快發展農村公共事業，促進農村社會和諧進步；加強和改善黨的領導，強化農村改革發展的政治保證。四川的農村改革已經步入新的階段。