統籌解決人口問題，推進農村經濟發展

人口計生工作作為我國的一項基本國策，通過30多年的艱苦努力，取得了舉世矚目的成就。隨著《人口與計劃生育法》等政策法規的相繼出臺，我國人口計生工作進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。當前，著力做好農村人口計生工作、統籌解決農村人口問題，對于加快推進農村經濟發展具有十分重要的作用。

著力推進農村人口計生利益導向政策體系建設。關注民生、富裕農民，既是新農村建設的重要內容，又是促進農村人口發展的基礎條件和基本要求。一是全面實施農村人口計生利益導向機制。通過獎勵、優惠、扶持等政策措施，對農村獨生子女戶和其他實行計劃生育的家庭在生產、生活、生育和就醫、就業等方面給予幫助和支持。二是大力實施“少生快富”工程。有關部門要制定引導、激勵群眾“少生快富”的各項惠民措施，培養和樹立一批貫徹農村計劃生育政策的優秀典型，并充分發揮其示范帶動作用。三是深入推進人口計生工作“三結合”。充分整合部門資源，因地制宜地調整農村產業結構，為計劃生育家庭提供投資少、風險小、見效快的致富項目和增收渠道。

著力推進農村人口文化和生育文化建設。農村人口文化和生育文化建設是推進文化和諧、鄉風文明建設的重要舉措。現階段，要牢牢把握正確的輿論導向，推動全社會在更高層次上認識人口問題，營造有利于推進人口計生工作的社會輿論環境。一是運用宣傳媒介，發揮農村人口計生服務站等宣傳陣地的作用，提高宣傳教育的感染力、影響力和滲透力。二是大力宣傳普及優生優育知識，加強婚育咨詢指導、孕情監測和孕期保健，實施新生兒疾病篩查和康復等工作。三是抓好農村人口早期教育和獨生子女教育培養工作，加強早教陣地、師資和網絡建設等。

著力推進農村人口計生依法行政。堅持依法治國基本方略，是新農村建設的重要保障。目前，要按照率先實現人口計生工作法治化的目標，堅定不移地推進農村人口計生依法行政。要全面開展人口計生便民維權活動，嚴格依法征收和管理社會撫養費。要完善法律法規，把強化孕前型管理納入法律法規范疇，使依法行政能做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。要凝聚全社會的力量，形成互相配合、互通信息、上下聯動、齊抓共管、通力協作的新格局。

著力推進農村人口計生優質服務。一是要整合社會資源，加大投入力度，使人口計生管理服務體系在履行基本職能、提供優質服務的基礎上，加強建設、完善功能，使其逐步成為強化農村社會管理與公共服務的重要平臺。二是要認真實施《“十一五”期間農村基層計劃生育服務體系建設規劃》，用好、管好國債專項資金，切實做好農村基層計劃生育技術服務機構的新建和改擴建，推進區鄉人口計生技術服務站的標準化、規范化建設。三是要加強優生指導，減低缺陷發生率，確保實現出生缺陷一級預防工作到位率80%以上。

著力推進計劃生育村民自治。實行計劃生育村民自治是推進基層民主管理、民主監督的重要內容，也是新時期人口計生工作堅持黨的群眾路線、加強基層基礎工作的創新發展。今后一個時期，要把推進計劃生育村民自治作為農村人口計生管理體制改革的優先方向，并圍繞計劃生育自治章程制定、計劃生育合同管理、村務公開三個關鍵環節，明確村黨支部和村委會、計劃生育專干和管理員、計生協會在人口計生工作中的職責與作用。要加強鄉（鎮）對村的指導，擴大農村基層民主，全面推行計劃生育村務公開，規范公開形式、內容和程序。

著力推進基層人口計生隊伍建設。人口計生工作是一項面廣量大的社會管理工作，在縣（市、區）、鄉鎮、村（社區）逐級建立一支職業化的人口計生工作隊伍，有利于提高人口計生公共服務水平。新形勢下，要關心和愛護基層計生工作人員，認真落實計生專干的福利待遇、“養保”問題和政治待遇。要注意培養和使用成績突出的計生干部，為他們創造晉升平臺，充分調動廣大人口計生工作者的積極性和創造性。