大邑：村民有了自己的“紀檢委”

他們并非村干部，但卻可直接查賬，監督村級、組級財務管理；他們并非上級官員，但卻可啟動和實施對村（社區）“兩委”干部的罷免……他們，就是大邑縣的一個新興群體——村民監督委員會（以下簡稱村監委）成員。

今年以來，大邑縣大膽探索，于4月底在上安鎮新安社區進行了村監委的實踐，9月擴大試點范圍，在全縣20個鄉鎮推開，使“村‘兩委’”演變為“村‘三委’”（村黨支部委員會、村委會、村監委），著力構建以村黨支部為領導核心、村委會為執行主體、村監委為監督主體的新型村級治理組織構架。

發展催生改革：“村兩委”變成“村三委”

“上安鎮新安社區是一個涉農社區。”上安鎮黨委書記鄭建明介紹道，“新安社區村監委成立以前，社區干群關系較為緊張，群眾認為財務公開不力，認為村、組干部‘吃欺頭’。”

“鄉鎮有紀檢委、縣上有紀檢監察機構，那村里能不能由群眾公選成立代表廣大村民的監督機構，加強對村‘兩委’的監督，協調黨群、干群矛盾呢？”有了這個想法，大邑縣委組織部開始研究辦法，并選擇新安社區作為試點，召開村組干部會、黨員會、群眾代表“院壩會”，以組為單位，由戶代表提名推薦村監委候選人。

就在這節骨眼上，“5·12”汶川大地震發生了。6月3日傍晚，某組分發救災物資大蒜，一個舉報電話直接打給鎮黨委書記鄭建明，說是有組干部“吃了欺頭”，有一戶村民沒領到大蒜。后來了解到，大蒜是按到村里的實際數量以組為單位分發的，天晚了，組干部認為第二天分發也不遲，于是那戶村民誤認為不發給他了。“大蒜風波”雖然平息了，但是社區“兩委”認為，抗震救災和抓生產再忙，也要趕快把村監委成立起來，讓村監委的監督工作迅速到位，不然可能還要出現更多類似“大蒜風波”的事情。

6月9日，上安鎮新安社區舉行大會，各組黨員和群眾代表共200多人對公示后的6名村監委候選人進行了差額無記名投票選舉，產生了5名村監委成員。村監委成員的共同特點是：他們都不是村組干部及村組干部的直系親戚，但群眾關系好，致富能力強，在當地村民中威信高，自愿義務為本村村民服務，不領誤工補貼。飼料經銷商、五組村民何德成當選為村監委主任。

有了村監委：村干部說得起硬話了

作為一個全新的組織機構，村監委與村“兩委”相平行。村民凡是對村干部或是村集體事務有質疑，都可向村監委投訴。接到投訴后，村監委成員可直接調閱村“兩委”資料進行核查。與此同時，經上級黨委同意后，村監委還可以啟動和實施對村（社區）“兩委”干部的罷免。

8月23日，村監委接到了成立以來碰到的第一件“大事”——新安社區一村民匿名舉報反映村財務問題。何德成及時組織村監委成員展開調查。經過對村財務查賬后，追回了被前任村組干部簽字借出的3000元集體資金。“調查處理結果經村監委全體成員審核確認后在社區明白欄上進行了公示，還了干部一個清白，給了群眾一個明白。”何德成如是說。

最近，新安社區村監委又收到群眾反映的社區自建集鎮市場管理秩序混亂等問題。村監委及時將問題反饋到社區“兩委”，督促社區“兩委”采納群眾好的建議，并立即進行整改。“有了村監委，村干部說得起硬話了！監督實際是對我們干部的保護，不僅群眾喜歡，我們村干部也很喜歡這種形式！”社區黨支部書記曹福壽高興地說。

“村監委的建立，有效解決了長期以來村‘兩委’既當運動員、又當裁判員的情況。”大邑縣縣委常委、組織部長王貴清對這一模式作出高度評價。