邛崍：變“代民做主”為“讓民做主”

編者按：黨的十七屆三中全會召開后，農村改革將進一步深入推進。農村基層管理如何跟進？怎樣才能更好地進行民主監督？我省一些地方進行了積極探索：邛崍市在農村推廣“新村發展議事會”；大邑縣建立村監委，構建“三委”并行的新型農村基層治理機制；南溪縣大觀鎮建立村財務托管咨詢服務中心……他們在探索健全民主管理制度方面，邁開了新的步伐。

一枚村委會財務章，分成五份，開支要五人同時贊成，五瓣“梅花章”合而為一才能生效……最近，這種“五人監督章”的民主理財新模式，讓邛崍市油榨鄉馬巖村成了社會各界關注的焦點。

而這枚“梅花章”的來歷，還要從今年3月邛崍市在農村推廣的新型農村基層群眾自治組織——“新村發展議事會”（以下簡稱議事會）說起。

村里大事村民做主

“在議事會成員的幫助下，短短三個月時間，我們村的農村產權制度改革確權工作就完成了。”說起議事會，馬巖村黨支部書記楊幫華贊不絕口。

今年3月，邛崍市在農村開始推廣新型農村基層群眾自治組織——“新村發展議事會”，大膽探索“村‘兩委’+議事會”的新型農村基層治理機制。在新的治理模式中，村黨組織起著核心領導作用，議事會對村級重大事務進行商議，并交由村民大會或村民代表大會討論審議后由村委會執行，議事會對村委會的執行情況進行監督。議事會成為村民民主管理的議事機構，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。

4月，馬巖村分頭召開村民小組大會，“一戶一票”民主差額選舉產生了32名議事會成員，各村民小組產生了由3—5名議事會成員組成的議事小組。議事會成員均須具備“熟悉村情、有一定威望、公道正派、有議事能力、熱心公益事業且愿意為村民服務”等條件，以此保證議事會成員議事的水平和質量。

據了解，議事會成員的組成包括本村村民，和在本村從事經濟活動及創業的外地人士。議事會通過公推直選的方式產生一名會長。“特別鼓勵村黨組織負責人通過競選成為議事會會長。議事會成員每屆任期為3年，期間各村民小組有權罷免本小組選出的議事會成員。”邛崍市委組織部相關人士如是說。

“議事會成立后，各項工作開展得很順利，群眾也反映良好。”油榨鄉黨委書記王祥介紹說，這次馬巖村開展農村產權確權工作，在摸底調查中，共收集到100多起急需解決的糾紛。為化解矛盾，議事會積極介入并挨家挨戶摸底調查、丈量土地、幫助填表，最后只有3起糾紛通過村委會解決。“村民之間的糾紛，村民自己最清楚，我們來調解也最容易。雖然我們不拿任何報酬，但確權關乎自身的切身利益，做起來自然賣力。”一名議事會成員說。據介紹，馬巖村成為油榨鄉農村產權確權工作最早完成的一個村。

民主理財一清二楚

2007年，馬巖村被列入成都市扶貧新村建設項目的試點村后，村里辦起了養豬場，組建了竹業合作社，集體經濟從此有了收入。可一些村民在私下也有了議論：“村里現在有了錢，公開欄上雖然公布了收支情況，但哪些該花哪些不該花不知道，花多花少還不是由他們干部說了算。”

“村上原來也有民主理財小組，但因成員是由村上指定的，每個月還有三四百元補貼，老百姓都擔心不公正。”說起群眾的猜疑，村干部也很無奈。

群眾的意見很快被議事會的成員收集起來，議事會立即商討如何加強村級財務管理，更加有效地公開、監督村級財務。經過村民代表大會討論通過，馬巖村在實行村財鄉管報賬制度的基礎上，開始試行“五人監督章”的民主理財監督模式。

“五人監督章”全稱為“邛崍市油榨鄉馬巖村民主理財監督章”，是將印章分成5份，分別由公推直選產生的5名民主理財監督員保管，履行財務監督職責。同時，規定每張發票必須蓋上完整的“民主理財監督章”后方可入賬報銷，每月報賬情況由5人小組公布。

如何推選出大家信任的民主理財監督員呢？在充分調研的基礎上，議事會決定由32名議事會成員一人一票公開推薦，以得票多少為序，按不少于20％的差額確定前7名作為民主理財監督員候選人。候選人經3天公示期滿無異議后，再次召開議事會成員大會，由32名議事會成員參加直接選舉，按得票多少為序，確定前5名為民主理財監督員。

60歲的村民李宇全是5人理財小組成員之一。“財務章一分為五是一件好事。”他說，自己手中有一瓣“梅花章”后，感到責任很重，每次村委會用錢征求他的意見時，他都要反復詢問這筆錢該不該用、能不能節約著用。

“我們統計過，過去村民向鄉黨委、政府的投訴，80%以上是關于村財務問題。”油榨鄉黨委書記王祥說，如今全鄉8個村（社區）都有了這種財務監督章，村級財務真正實現了“由群眾說了算”。全鄉推廣這種模式幾個月來，涉及村級財務問題的上訪案件幾乎沒有了。

解決難題促進發展

“5·12”汶川大地震發生后，馬巖村獲得了一批救災物資。但如何分配這些物資卻讓村黨支部書記楊幫華左右為難。原來，在救災物資中，有6份火腿腸，而受災群眾遠遠不止6戶，到底發給誰？于是，村黨支部便將這一難題交給了議事會。最終，議事會在廣泛征求群眾意見的基礎上，建議按照受災戶家中小孩的年齡大小倒排，從年齡最小的那家開始發放，直到發完為止。結果，全村老百姓都贊成，使得救災物資很快發放到位。

值得肯定的是，議事會在解決一個個難題的同時，真正把“代民做主”變成了“讓民做主”。盡管議事會只有“議”的權力，議出方案最終須交由村民大會或村民代表大會進行民主決策，但“議”的選題卻很廣泛，涉及村產業發展方向和規劃、土地綜合整理、農村產權制度改革等多個關于經濟、社會、文化的重大事項。

針對馬巖村氣候、土質條件比較適合種植竹子，村民自己也有不少竹林地的實際，成都市林業局在該村實施扶貧式的雷竹種植推廣。由于需要集中土地搞規模種植，而且此事關乎本村的發展，議事會便積極地參與其中，“我看一畝地都集中不起來。”楊幫華深知這幾年凡是需要“動”村民土地的事，簡直沒辦法推進。

議事會介入后，結果卻讓楊幫華大吃一驚，村民很快整合20畝土地。馬巖村成為了雷竹種植基地，59戶村民以土地入股的方式，成立了邛崍市馳鑫竹業專業合作社。僅這一項收入，全村年增收20—30萬元。同時，合作社還請有關專家傳授竹林復壯等技術，提高竹產量，開展林下養雞，拓寬村民增收渠道。

實際上，像這樣通過議事會解決矛盾，幫助村民脫貧致富的事例在邛崍市還不少。前不久，天臺山鎮土溪村的產業發展方案由于村民意見不統一，一直無法敲定。無奈之下，該村召集議事會成員大會討論商議，最終決定整體流轉1000畝土地，引進企業種植茶葉，全村群眾均表示同意。

“因為這些事是我們自己愿意做的，議事會代表村民進行商議，對達成一致的事就立即干。這樣村民肯定沒意見。”馬巖村議事會成員高仁天道出了其中的秘訣。