清風(fēng)吹拂田野綠

風(fēng)正好揚帆。作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)將在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮越來越重要的作用。

去年，全省減輕農(nóng)民負擔(dān)1.29億元，立案查處制售假冒偽劣農(nóng)資案件1806件，涉案金額2000多萬元……

這一個個令人欣慰的數(shù)字，反映出我省各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院和中央紀委的部署，切實加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得的重要階段性成果，也反映出各地區(qū)各部門為推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展付出的艱辛努力。

清風(fēng)吹拂田野綠。目前，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)正在全省各地緊鑼密鼓地進行著。

建全機制，工作整體合力逐步形成

“全省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)呈現(xiàn)出力度不斷加大、成效日益顯現(xiàn)、工作整體推進的良好局面。”7月25日，在全省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議上，省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長徐波對全省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)給予了充分肯定。

這樣的工作局面，來自于各地建立了齊抓共管運行機制。德陽市建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過聯(lián)席會議明確任務(wù)分工，建立責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，著力解決新農(nóng)村建設(shè)中人、財、物等重點問題和群眾反映的熱點難點問題。宜賓市將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)目標任務(wù)分為6大項16小項，分別落實給19個聯(lián)席會議成員單位。遂寧市船山區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層調(diào)研，定期聽取農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況匯報，定期召開座談會，及時研究解決工作中存在的困難和問題。

這樣的工作局面，來自于各地建立了科學(xué)的選人用人機制。綿陽市在村級班子換屆選舉中，選派2312名市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)干部到村任職，選聘100名大學(xué)生“村官”充實農(nóng)村基層。江油市采取個人自薦、組織推薦、群眾10人聯(lián)名推薦的方式，實地走訪，民主測評，考察公示“三推一訪一測一考”的方式選配村黨支部書記。彭州市實行村干部異地選拔任用制度。

這樣的工作局面，來自于完善的村干部激勵保障機制。成都市把農(nóng)村基層干部的薪酬、補貼等納入地方預(yù)算，建立“固定補貼＋績效補貼”制度，明確固定補貼的最低標準，根據(jù)年度考核和民主評議結(jié)果核定績效補貼，年終發(fā)放。江油市制訂村干部養(yǎng)老保險辦法，把任職3年以上的村黨支部書記等“四職”干部全部納入養(yǎng)老保險范疇，解除了村干部的后顧之憂。遂寧市下發(fā)《關(guān)于建立和完善村干部保障機制的意見》，對在職村干部實行“固定＋績效”的報酬制度。

完善制度，著力規(guī)范農(nóng)村基層干部行為

我省各地圍繞規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部行為、加強財務(wù)管理、落實支農(nóng)惠農(nóng)資金政策、解決損害群眾利益突出問題、完善村務(wù)公開和村民自治等方面，出臺了一系列配套規(guī)定，進一步健全了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系。

在規(guī)范農(nóng)村基層干部行為方面，遂寧市制訂了《干部優(yōu)良作風(fēng)的標準》、《村干部廉潔自律行為規(guī)范》，宜賓市出臺了《基層黨員干部廉潔從事公務(wù)行為規(guī)范》，岳池縣制訂了《村干部行為“十不準”》。

在財務(wù)管理方面，成都市出臺了《關(guān)于建立和完善村組代理會計核算中心全面推行會計委派制度的意見》等11個配套制度，綿陽市出臺了《農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)管制度》，德陽市出臺了《村（居）審計監(jiān)督辦法》，遂寧市建立了《村民民主理財制度》，高縣建立了《村組集體財務(wù)管理辦法》，廣安市出臺了《鄉(xiāng)財縣管和村財鄉(xiāng)代管制度》，江油市制訂了《農(nóng)村財務(wù)管理辦法》。

在落實支農(nóng)惠農(nóng)資金政策方面，各地普遍建立了專項資金管理使用辦法。為解決損害群眾利益的突出問題，成都市積極推行信訪代理制度，綿陽市建立村干部集中辦公、輪流值班方便群眾反映訴求制度，宜賓市制訂了《信訪舉報工作制度》、《首訪首辦責(zé)任制》。

在村務(wù)公開和村民自治方面，成都市建立了“為民辦事代理制”、“一站式便民服務(wù)制”，綿陽市開展“點題式”村務(wù)公開制度試點，遂寧市建立了《一事一議、黨員議事日、村（居）民議事日制度》，成都市青羊區(qū)出臺了《健全民主集中制推進基層民主政治建設(shè)的意見》。

強化監(jiān)督，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實

成都市全面開放黨委全委會、人大常委會、政府常務(wù)會，堅持重大決策請群眾參與，去年共開放“三會”609次，群眾提出建議1319條，采納634條；積極推進黨務(wù)、政務(wù)和村務(wù)公開，堅持重要事項讓群眾知情、主動接受群眾監(jiān)督。

這是成都市為構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)采取的一些具體做法。全省各市（州）也結(jié)合實際，采取有效措施，強化監(jiān)督檢查，確保中央政策落到實處，農(nóng)民群眾得到實惠。

遂寧市健全特邀監(jiān)察員、政府工作監(jiān)督員和村務(wù)監(jiān)督員制度，從企業(yè)、民主黨派、離退休干部、個體工商戶、社區(qū)居民和村民中聘請監(jiān)督員，加強對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督。南溪縣從駐村干部中選派駐村紀檢員，負責(zé)指導(dǎo)、督促所駐村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；村黨員大會選舉產(chǎn)生村黨支部紀檢委員，組織協(xié)調(diào)本村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；建立季度村情發(fā)布制度、村務(wù)評議監(jiān)督制度，對村“兩委”班子進行全方位監(jiān)督。洪雅縣突出農(nóng)村基層站所評議工作，努力監(jiān)督“尾巴”上的權(quán)力，制訂了《開展群眾不滿意基層站所評議活動實施方案》，成立縣委書記任組長的評議領(lǐng)導(dǎo)小組，將評議結(jié)果存入站所干部廉政檔案，作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

在強化監(jiān)督的同時，各地進一步嚴肅工作紀律，嚴查農(nóng)村基層干部違紀違法行為。2007年以來，成都市共查處鎮(zhèn)村干部挪用征地補償安置費、抵扣糧食直補款、巧立名目加重農(nóng)民負擔(dān)、侵占集體和群眾利益等案件141件，給予黨紀政紀處分105人、開除黨籍40人；在今年的抗震救災(zāi)工作中，嚴肅查處了19名玩忽職守、失職瀆職的黨員干部。2006年以來，廣安市查處農(nóng)村基層干部截留私分退耕還林款、貪污專項資金、私分公共財物案41件，處分農(nóng)村基層黨員干部66人。2006年以來，遂寧市船山區(qū)共查處農(nóng)村基層干部抵扣糧食直補款、侵害群眾利益等案件30件，追收違紀款200余萬元，紀律處分35人。

改革創(chuàng)新，積極探索源頭治理新路

2007年，中江縣開始在全縣實施農(nóng)村基層“勤廉雙優(yōu)工程”，將其納入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大局。這是中江縣“百村黨建富民行動”三大工程之一，以黨建促發(fā)展，全面推進新農(nóng)村建設(shè)；也是全省各地推進制度、機制改革和創(chuàng)新的一個具體事例。

全省各地創(chuàng)新紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理機制。成都市改派駐機構(gòu)受紀檢監(jiān)察機關(guān)和所駐部門黨組（黨委）雙重領(lǐng)導(dǎo)為紀檢監(jiān)察機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，目前已在13個區(qū)（市、縣）和61個市級部門進行了改革。南溪縣撤銷縣紀委、縣監(jiān)察局原內(nèi)設(shè)科室，組建預(yù)防腐敗中心、軟環(huán)境建設(shè)中心、違紀違法行為查處中心和綜合辦公室，撤銷15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委設(shè)立4個片區(qū)紀委（監(jiān)察室）。遂寧市船山區(qū)撤銷17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)，按照地域毗鄰和產(chǎn)業(yè)集群實際，設(shè)立3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委、監(jiān)察分局和2個街道紀工委、監(jiān)察分局。

農(nóng)村基層財務(wù)管理體制的改革步伐也在同步推進。成都市在各村建立由3至5人組成的理財小組，推行會計委派制度，2005年以來全市共建立村組代理會計核算中心265個，委派會計448人。遂寧市船山區(qū)建立村級民主理財制度，推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審”制度，實行村級零招待制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活接待票餐制度。岳池縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待改革，建立公務(wù)接待事前報告、集體審批、對口接待、超支自付、公示和專項審計等制度。江油市對村實行“賬戶統(tǒng)設(shè)、票據(jù)統(tǒng)管”，村級開支實行先批后用、先審后入賬，工程建設(shè)項目由鄉(xiāng)村委托市招投標中心進行公開招投標，實行村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計。

標桿更有引領(lǐng)作用，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點一路領(lǐng)航。綿陽市提出“市抓縣、縣抓鄉(xiāng)、鄉(xiāng)抓村”的工作思路，在全市建立3個示范縣（市、區(qū)）、15個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個示范村，著力培養(yǎng)典型，由點及面，全面推廣。德陽市專門下發(fā)《農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點工作意見》，在全市確定了10個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，6個聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃“示范點”和“廉政帶”，通過典型引路，整體推進。遂寧市以“農(nóng)村八項工作”和“民生工程”為抓手，集中力量實施“百村黨建綜合示范聯(lián)創(chuàng)行動”，統(tǒng)一規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)作示范、樹標桿。