“三三四”新機(jī)制，讓鄉(xiāng)村干部找到位置

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的農(nóng)村工作模式逐漸被淘汰?；鶎狱h組織到底該怎么辦？鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能怎么延伸？近年來，平昌縣駟馬鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織，積極搭建“三三四”工作平臺(tái)，創(chuàng)新了農(nóng)村工作方法——

“‘三三四’機(jī)制就是好，我們的話有人聽了，事情有人辦了，村里的財(cái)務(wù)也能公開了，真好！”走進(jìn)平昌縣駟馬鎮(zhèn)，處處都能聽到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)自肺腑的贊嘆聲。

“三三四”機(jī)制聽起來挺別扭，鄉(xiāng)村百姓怎么叫得這么順口呢？細(xì)細(xì)走訪之后，才發(fā)現(xiàn)其中大有名堂，背后藏著好多故事呢！

新機(jī)制，是怎樣逼出來的

2006年，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，部分昔日忙于收稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頓時(shí)失去了工作目標(biāo)，陷入無所作為的狀態(tài)……不收農(nóng)業(yè)稅了，但基層工作千頭萬緒，新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該怎樣轉(zhuǎn)變職能？群眾需要什么服務(wù)？干部如何帶動(dòng)群眾搞發(fā)展？靠什么方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行考核……帶著一連串問題，時(shí)任平昌縣縣長(zhǎng)的李映深入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了廣泛調(diào)研。

“誰說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無事可干？現(xiàn)在雖然不收費(fèi)了，但群眾需要服務(wù)的項(xiàng)目卻大大增加了，怎樣解決群眾辦事難、辦事遠(yuǎn)的問題？怎么化解各種矛盾和糾紛？怎樣解決村務(wù)公開等群眾關(guān)心的問題……這一系列新問題迫使我們必須轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，找準(zhǔn)新的工作著力點(diǎn)！”深入調(diào)查后，在李映的積極倡議下，一種旨在“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，延伸服務(wù)到村”的群眾工作方法開始在擁有5萬多人口的平昌縣第二大鎮(zhèn)——駟馬鎮(zhèn)推行，這就是后來被推廣的“三三四”工作機(jī)制?！暗谝粋€(gè)‘三’是指建立三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即在鎮(zhèn)上建立群眾工作辦、在社區(qū)設(shè)立群眾工作窗口、在村設(shè)立群眾工作站。第二個(gè)‘三’是指‘三到戶’，即政策宣傳到戶、訴求解決到戶、民情調(diào)查到戶?！摹侵嘎鋵?shí)四項(xiàng)制度，即首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、民主測(cè)評(píng)制?！爆F(xiàn)任平昌縣委書記李映詳細(xì)闡釋了“三三四”新機(jī)制的內(nèi)涵。

新機(jī)制，究竟新在哪里

2007年2月28日，巴中市委書記李仲彬深入駟馬鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)指示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)要“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，延伸服務(wù)到村，讓老百姓少跑路或不跑路、少出村或不出村就能辦事”，為駟馬鎮(zhèn)大膽探索“三三四”的便民服務(wù)機(jī)制明確了方向。

“新機(jī)制新就新在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位在‘服務(wù)’上，確保了群眾工作‘瑣事不出組、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)’的目標(biāo)?！瘪嗰R鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)程秋說。然而，面對(duì)22個(gè)村（社區(qū)）、177個(gè)組、5.1萬人的全縣第二大鎮(zhèn)，單靠28名行政干部能抓好為民服務(wù)、引領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)嗎？“肯定不行，關(guān)鍵在于有效發(fā)揮了各級(jí)黨組織和全體黨員的作用，確保將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能順利延伸到村組。如果不靠28個(gè)黨支部、178個(gè)黨小組、1003名黨員發(fā)揮作用，我們肯定忙得不可開交，更不要說抓便民服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)了！”駟馬鎮(zhèn)黨委副書記王延安實(shí)話實(shí)說。

在古香古色的鎮(zhèn)政府大院里，掛著“群眾工作辦”牌子的大辦公室里十分熱鬧，辦理國(guó)土、林業(yè)、戶口、婚姻、計(jì)生手續(xù)的群眾絡(luò)繹不絕，儼然一個(gè)袖珍型政務(wù)中心。剛從外地趕回來領(lǐng)取結(jié)婚證的龍臺(tái)村村民陳勇喜滋滋地說：“以前，鎮(zhèn)上的各個(gè)部門辦公點(diǎn)分散在各處，老百姓來辦個(gè)事，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，現(xiàn)在全都集中在‘群工辦’，幾分鐘就搞定了！”駟馬鎮(zhèn)群眾工作辦公室負(fù)責(zé)人魏勝勇指著墻上的一張圖，給記者詳細(xì)解讀“三三四”的操作辦法：黨委、政府圍繞基層群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，依托村黨支部和黨小組，設(shè)置三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，宣傳政策、了解訴求、掌握民情，對(duì)能解決的問題在三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)解決，不能解決的問題反饋給黨委、政府，召開專題辦公會(huì)，進(jìn)行梳理、決策，然后將結(jié)果告知基層群眾。“我在外打工多年，老戶口簿作廢了，回來辦理又太麻煩。試著給村里打了一個(gè)電話，村支書陳知禹就主動(dòng)幫我把戶口簿給換了，還用特快專遞郵寄到我務(wù)工的廠里，真是太方便了！”在外務(wù)工多年的桃花村村民楊斌特意打來電話對(duì)村黨支部表示感謝。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開展“三三四”便民服務(wù)以來，全鎮(zhèn)共辦結(jié)各類群眾訴求2835件，化解各類矛盾244起，接待來訪群眾3980人次。

新機(jī)制，究竟好在哪里

“三三四”機(jī)制的作用不僅體現(xiàn)在便民服務(wù)上，而且在引領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、破解“四難”等方面發(fā)揮了重要作用，大大增強(qiáng)了基層黨組織的影響力。近兩年來，駟馬鎮(zhèn)采取“支部+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”機(jī)制發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力1000余人，年均出欄生豬8萬余頭、家禽31萬只。

2007年以來，駟馬鎮(zhèn)用好用活“一事一議”，全面完成5條出鎮(zhèn)公路的路基鋪設(shè)任務(wù)；修建微水池260口，新建機(jī)壓井1200余口；啟動(dòng)創(chuàng)舉、龍臺(tái)的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)工作，新建衛(wèi)生院2個(gè)、村衛(wèi)生站4個(gè)……“三三四”機(jī)制使農(nóng)村“四難”得到了很好的解決，沒有出現(xiàn)一起群眾集體上訪事件。

“作為一項(xiàng)深受農(nóng)民歡迎的工作方法，怎樣才能使其制度化呢？”記者提出了疑問。

“重在加大考核監(jiān)督力度，并將考核結(jié)果充分應(yīng)用！”駟馬鎮(zhèn)黨委書記程秋道出了重點(diǎn)。為確保制度落實(shí)，駟馬鎮(zhèn)黨委沒少下功夫：出臺(tái)了發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部主導(dǎo)作用的例會(huì)制，發(fā)揮人大監(jiān)督作用的巡察制，發(fā)揮群眾監(jiān)督的評(píng)議制；每半年，全鎮(zhèn)組織黨員、群眾、轄區(qū)內(nèi)“兩代表一委員”，對(duì)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)責(zé)任人在宣傳政策、掌握民情、解決訴求三方面進(jìn)行量化測(cè)評(píng)，并把考評(píng)結(jié)果與工資、辦公業(yè)務(wù)費(fèi)掛鉤。

涉及“三三四”機(jī)制考評(píng)的不僅有公務(wù)員、村支書，還有“管理權(quán)”不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級(jí)直管部門下設(shè)單位，這些部門的干部職工能管得住嗎？“我們充分放權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持他們對(duì)工作不履職或服務(wù)不到位的人員，采取網(wǎng)上通報(bào)或要求上級(jí)主管部門協(xié)助教育；對(duì)應(yīng)付了事和不愿改正者，除與其主管部門交換意見外，還可要求組織人事部門將其調(diào)離轄區(qū)。”縣委書記李映的態(tài)度很鮮明。他表示，要將駟馬鎮(zhèn)的做法進(jìn)一步系統(tǒng)化，逐步在全縣推廣。