宜賓：為村干部“功成身退”鋪好路

編者按：“干的是硬任務，端的是泥飯碗”，道出了村干部離職后的尷尬境地。怎樣貫徹中央關于工作上重視、生活上照顧、感情上關心農村基層干部的要求？從2004年起，高縣就開始探索建立村干部離職保障制度。今年年初，高縣3200名離職村干部領到了數額不等的離職保障金，離職村干部們說：“錢不多，心暖和！”隨后，翠屏區、江安縣、廣漢市都相繼建立起村干部

農村基層干部是黨在農村工作的骨干力量，也是黨執政的重要基礎。近年來，宜賓市委始終按照中央關于“真正重視、真情關心、真心愛護”基層干部的要求，在逐步提高在職村干部崗位補助標準的基礎上，積極探索，推行村干部離職保障制度，取得了消除村干部后顧之憂，調動在職村干部積極性，增強村干部崗位吸引力等多重效果。

推行村干部離職保障制度，是真正重視、真情關懷、真心愛護農村基層干部的具體體現。

長期以來，由于村級組織定期實行換屆，每到3年都可能有一部分同志因工作需要離開村干部崗位，以實現村級干部隊伍的“吐故納新”。隨著時間的推移，離職的村干部越來越多，在基層就產生了一個離職村干部群體。由于缺乏相應的保障機制，他們一旦年老體弱或生病，就有可能失去基本生活來源。據統計，宜賓市從建國以來到2007年，離任的村干部就有2.96萬多人，其中任職5年以下的村干部6991人，5—10年的7982人，10—15年的7142人，15—20年的3809人，20年以上的3735人。這些離任村干部有近一半超過60歲，健康狀況偏差，生產和生活有一定困難。

為進一步落實中央關于工作上重視、生活上照顧、感情上關心農村基層干部的要求，宜賓市委在高縣、翠屏區、江安縣等地取得試點經驗的基礎上，從2007年起，每年由市、縣財政投入不少于500萬元，對建國以來在本市各建制村（大隊）曾擔任過正（副）書記、正（副）主任（大隊長）、文書（會計），以及各個時期配置的享受村（大隊）常職干部待遇，且男滿60周歲、女滿55周歲的正常離職村（大隊）干部定期發放了離職生活補助。目前，全市共有1.41萬多名離職村干部每年領取120—1400元不等的離職生活補助，基本實現了保障范圍全覆蓋、干部離職有保障的目標，使廣大村干部深切感受到了黨組織的溫暖，營造了全社會關心、愛護農村基層干部的良好氛圍。

推行村干部離職保障制度，是建立黨內激勵、關懷、幫扶機制的有效形式。

黨的十七大報告指出：要建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，從根本上關心和愛護基層干部。村干部激勵保障機制問題，一直是困擾各級黨委和政府的重要問題。特別是村干部離職后的待遇保障，既是卸任村干部最關心的問題，也涉及村干部隊伍的穩定。

近年來，盡管各級黨委、政府在村干部的政治激勵、經濟保障和幫扶解困等方面出臺了不少的制度、措施，但“老有所養”這個關鍵性的問題始終沒有從根本上解決。村干部離任補助制度推行后，宜賓市采取一次性補助和定期補助的方式，對累計任職６年以下的正常離職村干部實行一次性補助300—500元，對累計任職６年以上的村干部，實行每人每年不低于“20元×任職年限”的標準給予補助，使基層干部激勵保障機制內容更為全面、科學，讓基層干部勞動與所得、付出與回報、責任與權利更加匹配和合理。

推行村干部離職保障制度，是調動農村基層干部積極性、主動性和創造性的重要途徑。

農村基層干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干力量。新形勢下，團結帶領廣大農民群眾脫貧致富奔小康，全面建設新農村，需要建立一支政治素質好、引領發展能力強和善于做群眾工作的村干部隊伍。

村干部離職保障制度的實施，從解決村干部的“后顧之憂”入手，既給“壓力”又給“動力”，使村干部不僅在工作上有“干頭”，干好工作有“奔頭”，離職退位后也有“想頭”，極大地調動了他們干事業的激情，由以前的“推著干、哄著干、寵著干”，變為“主動干、創新干、比著干”。這項制度推行以來，廣大村干部著眼于農村經濟發展實際，以增收致富為目標，以結構調整為主線，積極投身新農村建設主戰場，有力地推動了農村經濟社會發展。2007年，全市農村出欄生豬617萬頭，新建通村公路1861.4公里，新建農村戶用沼氣池3.598萬口，農民人均純收入3930.7元，解決了8168名絕對貧困人口的溫飽問題，5.17萬名低收入貧困人口的生產生活條件得到改善，農業產業化程度進一步提高，農村城鎮化建設進一步加快，統籌城鄉發展進一步推進。

同時，村干部離職保障制度的實施，還極大地激發了離職村干部對黨組織的認同感、歸屬感和榮譽感。一大批工作經驗豐富和群眾基礎好、威信高的離職村干部退職不褪色，離崗不離黨，積極主動擔任新農村建設指導員、矛盾糾紛調解員等職，繼續在農村改革、發展和穩定的第一線奉獻自己的力量。

推行村干部離職保障制度，是增強村級黨組織凝聚力、感召力和戰斗力的重要舉措。

農村基層黨組織是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎。長期以來，“能人難選、人才難留”一直是困擾農村基層組織的“老大難”問題，村干部激勵保障機制滯后是主要原因之一。

推行村干部離職保障制度，切實增強了村干部崗位的吸引力，激活了農村干部隊伍建設中的“源頭活水”，使村級組織逐漸形成了農村各種優秀人才集聚的“洼地”，一大批年輕、有文化、率先致富的農村人才主動向黨組織靠攏，進一步改善了農村基層黨員隊伍年齡偏大、文化偏低、先進性作用不突出的狀況。僅2007年，全市就有1.18萬多名農村優秀青年主動申請加入黨組織，新發展2926名農村黨員，分別比上年增加12.5%和8.7%，村級后備干部隊伍不斷充實壯大。

同時，在2007年村“兩委”換屆選舉中，全市共有8700多名農村致富能人和900余名外出務工創業人員主動參加村干部競選，一大批“雙帶”能力強的黨員人才脫穎而出，有序進入村級組織領導班子，為村黨組織班子注入了新鮮血液，農村基層黨組織的凝聚力、感召力和戰斗力明顯增強。

（作者系宜賓市委書記）