實施“四化”驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)探新路

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定時期的必然趨勢，更是一項縮小城鄉(xiāng)差距勢在必行的社會變革。遂寧市船山區(qū)地處四川、重慶的節(jié)點地帶，是全省17個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)（縣）之一。近年來，區(qū)委、區(qū)政府以實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、居住社區(qū)化、農(nóng)民人才化、公共服務均等化”為著力點和突破口，積極探索新思路，為丘陵地區(qū)加快縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了良好的示范帶頭作用。

以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

船山區(qū)是全國農(nóng)副產(chǎn)品加工示范區(qū)，擁有國家級和省級龍頭企業(yè)7家、市級龍頭企業(yè)10家，已初步形成了生豬等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，農(nóng)民專合組織覆蓋率達40%以上，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和基礎條件明顯。目前，船山區(qū)要重點通過創(chuàng)新機制破解土地和資金兩大瓶頸，努力為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供基礎保障。要完善土地儲備機制，有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，切實引導土地集中規(guī)模經(jīng)營和合理利用，為加快產(chǎn)業(yè)化進程提供土地保障。要以農(nóng)業(yè)項目化管理為載體，以建設示范園區(qū)為重點，依托龍頭走高投入、高產(chǎn)出、高效益的設施農(nóng)業(yè)道路，實行基建項目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同步推進。通過土地流轉(zhuǎn)和投入機制創(chuàng)新，從而推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，力爭“十一五”期間把船山區(qū)建設成為中國白芷產(chǎn)業(yè)基地、成渝蔬菜基地、盆中花卉苗木基地和全國優(yōu)質(zhì)肉食品加工出口大區(qū)。

以建設農(nóng)民新村為依托，加快推進居住社區(qū)化

在農(nóng)村，農(nóng)民大量分散居住，土地小戶分散經(jīng)營，導致生產(chǎn)集約化程度普遍不高，公共服務設施難以配套和發(fā)揮最佳效應。船山區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均處于城市近郊，交通、信息便捷，農(nóng)村人口居住的密度相對較大。當前，船山區(qū)要始終把農(nóng)民居住社區(qū)化作為建設新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎工程，堅持走城市規(guī)劃帶動郊區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，大力改善生產(chǎn)和居住條件，建設安居樂業(yè)的生態(tài)家園。要充分利用城市擴張、產(chǎn)業(yè)開發(fā)進行的農(nóng)房拆遷，實行集中住房安置，因地制宜發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營，建立農(nóng)、工、商、服務業(yè)融合的新型社區(qū)。要通過放寬戶籍制度、提高必要社會保障、建立新建住房審批導向、政府適當補貼等措施，有計劃、有步驟推進農(nóng)民新居改造進程。

以提高文化技能為關(guān)鍵，加快推進農(nóng)民人才化

建設新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。現(xiàn)階段，船山區(qū)要堅持“人才興農(nóng)”戰(zhàn)略，積極抓好農(nóng)村教育，引導農(nóng)民樹立現(xiàn)代化的主體意識，努力提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、民主素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。要結(jié)合新農(nóng)村建設實際，利用職業(yè)教育基地等培訓優(yōu)勢，有針對性地加強農(nóng)村職業(yè)教育和“10萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓”，使農(nóng)村勞動力人人都能在全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找到致富門路。要大力開展農(nóng)村“土專家”、“田秀才”的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)，充分調(diào)動各類農(nóng)村人才參與新農(nóng)村建設的積極性。要扎實開展文明村莊、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，促進鄉(xiāng)風文明建設，全面提升農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)民人才化建設進程。

以創(chuàng)新投入機制為重點，加快推進公共服務均等化

推進公共服務均等、讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求。當前，船山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的“短腿”問題仍然比較突出，要通過機制體制創(chuàng)新，糾正項目資金投入的城市偏向，建立“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的長效機制。在增加投入上，每年保證“三農(nóng)”投入增幅應逐年高于財政增幅，爭取城市土地部分收益用于支農(nóng)建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增稅收全部用于農(nóng)村自身發(fā)展。在公共設施建設上，按照“誰投資、誰受益”的原則，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務均衡發(fā)展，突出“三個傾斜”，即向農(nóng)村傾斜，向落后地方傾斜，向貧困群體傾斜，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務從“不等”到“均等”的轉(zhuǎn)變。

（作者系遂寧市船山區(qū)委書記）