實施“四化”驅動，統籌城鄉探新路

加快城鄉統籌協調發展，不僅是我國經濟社會發展到一定時期的必然趨勢，更是一項縮小城鄉差距勢在必行的社會變革。遂寧市船山區地處四川、重慶的節點地帶，是全省17個統籌城鄉發展試點區（縣）之一。近年來，區委、區政府以實施“農業產業化、居住社區化、農民人才化、公共服務均等化”為著力點和突破口，積極探索新思路，為丘陵地區加快縣域經濟發展起到了良好的示范帶頭作用。

以發展現代農業為支撐，加快推進農業產業化

船山區是全國農副產品加工示范區，擁有國家級和省級龍頭企業7家、市級龍頭企業10家，已初步形成了生豬等八大農業產業示范基地，農民專合組織覆蓋率達40%以上，發展現代農業的產業優勢和基礎條件明顯。目前，船山區要重點通過創新機制破解土地和資金兩大瓶頸，努力為推進農業產業化、加快發展現代農業提供基礎保障。要完善土地儲備機制，有序推進農村土地流轉，規范建立區、鄉鎮、村三級土地流轉管理機構，切實引導土地集中規模經營和合理利用，為加快產業化進程提供土地保障。要以農業項目化管理為載體，以建設示范園區為重點，依托龍頭走高投入、高產出、高效益的設施農業道路，實行基建項目和產業開發的同步推進。通過土地流轉和投入機制創新，從而推進傳統農業向現代農業轉變，力爭“十一五”期間把船山區建設成為中國白芷產業基地、成渝蔬菜基地、盆中花卉苗木基地和全國優質肉食品加工出口大區。

以建設農民新村為依托，加快推進居住社區化

在農村，農民大量分散居住，土地小戶分散經營，導致生產集約化程度普遍不高，公共服務設施難以配套和發揮最佳效應。船山區11個鄉鎮均處于城市近郊，交通、信息便捷，農村人口居住的密度相對較大。當前，船山區要始終把農民居住社區化作為建設新農村、統籌城鄉發展的基礎工程，堅持走城市規劃帶動郊區規劃協調發展的路子，大力改善生產和居住條件，建設安居樂業的生態家園。要充分利用城市擴張、產業開發進行的農房拆遷，實行集中住房安置，因地制宜發展多種產業和多種經營，建立農、工、商、服務業融合的新型社區。要通過放寬戶籍制度、提高必要社會保障、建立新建住房審批導向、政府適當補貼等措施，有計劃、有步驟推進農民新居改造進程。

以提高文化技能為關鍵，加快推進農民人才化

建設新農村，統籌城鄉發展，人才是關鍵。現階段，船山區要堅持“人才興農”戰略，積極抓好農村教育，引導農民樹立現代化的主體意識，努力提高農民的思想道德素質、法律素質、民主素質和科學文化素質。要結合新農村建設實際，利用職業教育基地等培訓優勢，有針對性地加強農村職業教育和“10萬農民創業技能培訓”，使農村勞動力人人都能在全區產業發展中找到致富門路。要大力開展農村“土專家”、“田秀才”的發現培養，充分調動各類農村人才參與新農村建設的積極性。要扎實開展文明村莊、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，促進鄉風文明建設，全面提升農民素質，加快農民人才化建設進程。

以創新投入機制為重點，加快推進公共服務均等化

推進公共服務均等、讓農民共享改革發展成果是統籌城鄉發展的根本要求。當前，船山區農村發展的“短腿”問題仍然比較突出，要通過機制體制創新，糾正項目資金投入的城市偏向，建立“城市反哺農村、工業反哺農業”的長效機制。在增加投入上，每年保證“三農”投入增幅應逐年高于財政增幅，爭取城市土地部分收益用于支農建設，鄉鎮新增稅收全部用于農村自身發展。在公共設施建設上，按照“誰投資、誰受益”的原則，充分發揮政府資金的引導作用。要統籌城鄉教育、衛生、社會保障等公共服務均衡發展，突出“三個傾斜”，即向農村傾斜，向落后地方傾斜，向貧困群體傾斜，從而實現城鄉公共服務從“不等”到“均等”的轉變。

（作者系遂寧市船山區委書記）