承包地和建筑物恢復重建有了政策依據

受“5·12”汶川大地震的影響，災區農村人口傷亡、土地毀損，給農村土地承包關系和耕地保護帶來新的問題。而城鎮建筑物受損后，如何鑒定、規劃、加固等問題，也備受群眾關注。因此，省農業廳提出了涉及農村土地承包若干問題的意見，省建設廳發布了《四川省建筑抗震鑒定與加固技術規程》，為災后恢復重建提供了政策指導。

一、承包方整體外遷或消亡，其原有的承包地才能調整或收回。

農民承包地的處理。承包方因地震災害消亡或者按照政策外遷，其承包地依法由發包方收回。其地上附著物、青苗等依法應當由承包方所得的收益，消亡戶依照繼承法的規定繼承，沒有法定繼承人的歸集體經濟組織所有；外遷戶由原承包方自行處理。承包方部分家庭成員因災死亡的，發包方在承包期內不得調整或者收回其承包地；因地震災害嚴重毀損確需調整承包地的，經村民會議或村民小組成員三分之二以上同意，并報鄉（鎮）政府和縣級政府農業行政主管部門批準后，可適當調整。

集體土地所有權的調整。如果組級集體經濟組織因災整建制消亡，土地歸村級集體經濟組織所有。如果組級集體經濟組織因災需要合并，合并后的組級集體經濟組織擁有原各組分別擁有的土地集體所有權。采取招標、拍賣、公開協商等其他方式承包的土地，原承包合同繼續有效；如發包方建制發生改變，由新組建的集體經濟組織繼續履行；承包方消亡但有繼承人的可由繼承人繼續承包，沒有繼承人的原合同終止。

土地承包經營權的流轉。原土地流轉合同已經生效的，應當繼續履行至期滿。原出讓方和受讓方均消亡的，土地流轉合同終止；出讓方消亡而受讓方愿繼續受讓經營的，由其所在的集體經濟組織代出讓方履行至流轉期滿，流轉收益歸集體經濟組織；受讓方消亡，其法定繼承人能夠繼續履行合同的，也應履行至期滿。當事人因災無力或者沒有條件履行合同義務的，可以依法解除合同。

搭建臨時安置房占用農戶承包地的處理。因搭建臨時安置房而占用農民承包地的，由國家依法給予補償；臨時安置房拆除后，由縣級政府統一組織復耕并交還原承包方繼續承包。修建永久性安置住房時，應結合新農村建設規劃，以村或組集體經濟組織為單位適當集中，以便于耕種和節省耕地。承包方因災造成勞動力不足或者外出務工無力經營，地方政府和村組集體經濟組織要按照“依法自愿有償原則”通過組織代耕、互助合作和土地流轉等方式，合理利用耕地，防止撂荒。

二、地震損壞房屋加固，需審查后方能動工。

省建設廳發布的《四川省建筑抗震鑒定與加固技術規程》，適用于四川省抗震設防烈度為6度至9度地區現有民用建筑的抗震鑒定和加固，抗震鑒定和加固目標應考慮建筑歷史的抗震設防狀況。受損房屋建筑抗震鑒定加固工作要按照“鑒定—設計—審查—施工—驗收”程序進行。

抗震鑒定的特點。一是程序復雜，要搜集建筑的施工圖紙、竣工圖紙和工程驗收文件等原始資料；二是鑒定時間長，一棟7層高的磚混建筑一般都要一個多星期的時間；三是過程精細，要對房屋被破壞情況進行測量，如有需要還要檢測混凝土質量、鋼筋數量和質量等。抗震鑒定以棟為單位，每一個破壞部件都要記錄、分析出損壞的原因、抗震能力如何等。

需審查后才能動工。市民的房屋出現裂縫或需要鑒定和加固，要聯合其他業主，由業主委員會出面找具有鑒定資格的單位進行，然后鑒定單位會出具一份鑒定報告，評估房屋安全情況。如評估出需要加固，業主委員會要找建筑設計部門進行加固設計，設計出的圖紙和鑒定報告要經過相關部門審查后才能找施工隊伍進行加固。加固完成后，質監等相關部門會對其進行質量驗收。而對于只是“修復”的建筑就沒有這么復雜了，框架結構房屋填充墻出現一些裂縫的，業主自己進行修復就可以了。

建筑抗震加固的標準。經濟、合理、有效、實用是建筑加固的標準。經濟，就是在現有經濟條件下，根據國家政策，嚴格掌握加固標準，盡力避免因一次地震烈度區劃的調整造成大量的現有房屋都需要加固、補強；合理，就是在加固設計過程中按現有建筑的實際情況，從提高結構整體抗震能力出發，綜合提出加固方案；有效，是指要采取有效措施減小對原結構的損傷，對新舊構件連接加強檢查，確保施工質量；實用，就是抗震加固結合房屋的維修改造，在經濟合理的前提下，改善使用功能。