新時(shí)期我軍第一次大裁軍及其歷史影響

［摘 要］ 1985年，鄧小平審時(shí)度勢(shì)，針對(duì)軍隊(duì)存在的一系列問題，大膽地做出了裁軍一百萬的決策，為我軍進(jìn)入新軍事變革時(shí)期進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)邁出了非常關(guān)鍵的一步。從此，中國(guó)人民解放軍真正走上了質(zhì)量建軍的道路。

［關(guān)鍵詞］ 新時(shí)期 鄧小平 裁軍 現(xiàn)代化建設(shè) 質(zhì)量建軍

新中國(guó)建立后，黨和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人非常重視軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)，先后進(jìn)行了多次體制編制調(diào)整，其中影響最深遠(yuǎn)的是1985年的百萬大裁軍。這次大裁軍是建國(guó)以來軍隊(duì)進(jìn)行的第三次大規(guī)模整編，是促進(jìn)國(guó)家和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措，也真正開始了國(guó)防建設(shè)指導(dǎo)思想從注重?cái)?shù)量規(guī)模型向注重質(zhì)量效能，走中國(guó)特色精兵之路的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。［1］P323本文擬從此次裁軍的背景、措施和影響三方面對(duì)其進(jìn)行介紹。

一、裁軍的背景

1、軍隊(duì)臃腫的問題比較突出。“文化大革命”期間，由于林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)的破壞和“左”的錯(cuò)誤思想的影響，人民解放軍在組織編制上存在的一個(gè)突出問題就是“臃腫”。鄧小平對(duì)此早就有清醒的認(rèn)識(shí)，早在1975年他就把“消腫”作為整頓軍隊(duì)的首要任務(wù)。同年6月24日至7月15日召開的軍委擴(kuò)大會(huì)議，圍繞“消腫”問題，確定了壓縮軍隊(duì)定額調(diào)整編制體制的原則，并作了部署。但由于1976年的所謂“反擊右傾翻案風(fēng)”的沖擊，這次會(huì)議確定的任務(wù)沒有完成。1977年，鄧小平重新工作后，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)要精簡(jiǎn)整編，改革體制。在同年年底召開的中央軍委全體會(huì)議上，他指出：“盡管我們部隊(duì)這樣大，但連隊(duì)并不充實(shí)，而各級(jí)機(jī)關(guān)卻十分龐大，臃腫的情況很嚴(yán)重。現(xiàn)在一提出要解決什么問題，就要增加機(jī)構(gòu)，增加人，這不行。”［2］ P73 1980年，鄧小平進(jìn)一步指出，我們必須清醒地看到，我們存在的一個(gè)最大問題，就是軍隊(duì)很臃腫。……把軍隊(duì)搞精干、提高戰(zhàn)斗力也好，都需要“消腫”。［2］ P248—249鄧小平的一系列講話、指示為新時(shí)期人民解放軍第一次大裁軍發(fā)揮了巨大的指導(dǎo)作用。

2、十一屆三中全會(huì)上工作重心的轉(zhuǎn)移要求軍隊(duì)建設(shè)服從整個(gè)國(guó)家建設(shè)大局。1978年12月，十一屆三中全會(huì)科學(xué)分析了國(guó)內(nèi)主要矛盾和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，決定把全黨工作的著重點(diǎn)和全國(guó)人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上來，這就要求人民解放軍進(jìn)行工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)整個(gè)大局。“現(xiàn)在需要的是全國(guó)黨政軍民一心一意地服從國(guó)家建設(shè)這個(gè)大局。這個(gè)問題，我們軍隊(duì)有自己的責(zé)任，不能妨礙這個(gè)大局，要緊密地配合這個(gè)大局，而且要在這個(gè)大局下面行動(dòng)”。“軍隊(duì)要消腫，是服從國(guó)家建設(shè)大局的需要，也是軍隊(duì)自身建設(shè)的需要。”［3］ P48因此，鄧小平指出：“軍隊(duì)裝備真正現(xiàn)代化，只有國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了比較好的基礎(chǔ)才有可能。所以，我們要忍耐幾年。”［4］ P129一方面軍隊(duì)要服從整個(gè)國(guó)家建設(shè)的大局，另一方面軍隊(duì)要實(shí)行自身的現(xiàn)代化，這就在客觀上要求軍隊(duì)實(shí)行精兵政策。

二、裁軍的措施

1985年5月23日至6月6日，中央軍委在北京召開擴(kuò)大會(huì)議，作出了軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重大決策，即由過去的立足于“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的臨戰(zhàn)準(zhǔn)備，轉(zhuǎn)變到和平時(shí)期建設(shè)的軌道上來。會(huì)議還作出了減少軍隊(duì)員額100萬的決定。這次會(huì)議為新時(shí)期我軍第一次大裁軍拉開了帷幕。

1、頒布《軍隊(duì)體制改革、精簡(jiǎn)整編方案》。為了貫徹執(zhí)行裁減人民解放軍100萬的重大決策，7月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)了《軍隊(duì)體制改革、精簡(jiǎn)整編方案》，并發(fā)出通知，要求全軍指戰(zhàn)員務(wù)必從大局出發(fā)，克服各種困難，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及全社會(huì)要關(guān)心和支持軍隊(duì)的改革和精簡(jiǎn)工作。《方案》提出了以下原則：精簡(jiǎn)人員要與改革體制編制，改革有關(guān)制度同步進(jìn)行；陸海空軍部隊(duì)都要裁減一些部隊(duì)，多減守備部隊(duì)、步兵部隊(duì)和勤務(wù)保障部隊(duì)；精干編制，減少軍隊(duì)的社會(huì)性負(fù)擔(dān)，將可由地方承擔(dān)的工作交給地方有關(guān)部門；調(diào)整軍隊(duì)的變成比例，加強(qiáng)一些薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)諸兵種合成；改革體制、精簡(jiǎn)整編與提高干部素質(zhì)結(jié)合，加強(qiáng)干部訓(xùn)練，促進(jìn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。

2、根據(jù)《方案》的原則確定的裁軍措施。大軍區(qū)合并，減少團(tuán)級(jí)以上單位；裁減大批機(jī)關(guān)人員；開始實(shí)行士官制度，機(jī)關(guān)、部隊(duì)的76種職務(wù)由軍官改由士兵擔(dān)任；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子編制減少副職干部；陸軍的軍整編為集團(tuán)軍，增加特種兵比重，增強(qiáng)陸軍獨(dú)立作戰(zhàn)能力；海空軍淘汰陳舊裝備，相應(yīng)減少人員；軍隊(duì)院校進(jìn)行調(diào)整，初步理順指揮院校初、中、高三級(jí)體制；一些擔(dān)任內(nèi)衛(wèi)、邊防的任務(wù)的部隊(duì)移交公安部，改為武裝警察部隊(duì)；實(shí)行“軍、政、文、民”一體化訓(xùn)練；堅(jiān)持民兵與預(yù)備役相結(jié)合的制度，組建預(yù)備役師、團(tuán)，減少基干民兵的數(shù)量；縣市人民武裝部改歸地方建制；制定了新的國(guó)防工程規(guī)劃，實(shí)行人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的方針，將部分工程投入平時(shí)使用；研究確定武器發(fā)展的基本原則和重點(diǎn)，開始裝備研制合同制，部分軍工力量投入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)；組建戰(zhàn)略后方基地指揮部，開始試行劃區(qū)供應(yīng)、醫(yī)療和管理，形成新的儲(chǔ)備供應(yīng)管理體制。

以上措施有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是陸軍軍改編成集團(tuán)軍，將獨(dú)立的裝甲兵、炮兵、工兵等兵種部隊(duì)編入集團(tuán)軍，并充實(shí)擴(kuò)編了通信兵、防化兵等兵種，增編了電子對(duì)抗部隊(duì)、偽裝部隊(duì)等專業(yè)兵種，集團(tuán)軍編成內(nèi)的各兵種的火力、突擊力和機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力都大大超過了原陸軍。二是改革體制，裁并機(jī)構(gòu)。直屬中央軍委和大軍區(qū)的炮兵司令部、裝甲兵司令部、工程兵司令部、防化兵部，分別縮編合并為總參謀部和大軍區(qū)司令部所屬的業(yè)務(wù)部；11個(gè)大軍區(qū)合并為7個(gè)。三是改變隸屬關(guān)系。縣市人民武裝部改歸地方政府建制領(lǐng)導(dǎo)。百萬大裁軍后，解放軍陸軍的專業(yè)兵種數(shù)量第一次超過了步兵，炮兵成為陸軍中的第一兵種，裝甲兵成為陸軍的主要突擊力量，陸軍航空兵、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、陸軍防空導(dǎo)彈部隊(duì)等一大批新的兵種紛紛誕生，騎兵、司號(hào)兵等不適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的兵種和專業(yè)被取消。

三、裁軍的影響

1987年4月4日，在全國(guó)人大六屆五次全會(huì)舉行的中外記者招待會(huì)上，人民解放軍副總參謀長(zhǎng)徐信自豪地宣布：“中國(guó)人民解放軍精簡(jiǎn)整編的任務(wù)已基本完成！裁減員額100萬后，軍隊(duì)的總定額為300萬。” 具體的數(shù)字是中國(guó)人民解放軍的總?cè)藛T由423.8萬減少到了323.5萬人。此次裁軍決不僅僅意味著中國(guó)人民解放軍在規(guī)模上縮小了100萬，它有著比這100萬大得多的影響和意義。

1、通過裁軍，使軍隊(duì)的編成更加適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，進(jìn)一步提升了我軍應(yīng)付現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。進(jìn)行編制體制調(diào)整，解決臃腫的問題，對(duì)于軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)首要的問題。此次裁軍按照《軍隊(duì)體制改革、精簡(jiǎn)整編方案》的原則，主要減少師、團(tuán)單位4054個(gè)，軍級(jí)單位31個(gè)，大軍區(qū)4個(gè)，縣市人武部劃歸地方建制2592個(gè)，降低了部分單位的登記。同時(shí)，撤并了部分軍隊(duì)院校，經(jīng)過體制編制調(diào)整后的軍隊(duì)，官兵比例達(dá)到1：3.3。這次裁軍，增加了電子對(duì)抗部隊(duì)和組建了新的兵種陸軍航空兵，大大增強(qiáng)了我軍適應(yīng)未來戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，為我軍的現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，人民解放軍陸軍統(tǒng)一改編為諸兵種合成的集團(tuán)軍，有利于各種武器裝備、人員在戰(zhàn)斗中密切配合，充分發(fā)揮整體威力。

2、在大裁軍過程中，人民解放軍堅(jiān)決貫徹“軍隊(duì)建設(shè)要服從整個(gè)國(guó)家建設(shè)的大局”的指導(dǎo)方針，為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出了積極的貢獻(xiàn)。一是緊縮軍費(fèi)開支，把節(jié)省的資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在裁軍的過程當(dāng)中，國(guó)防費(fèi)在國(guó)家財(cái)政支出的比例逐年下降。1984年為11.7%，1985年為10.4%，1986年為8.6%，1987年為8.6%，1988年為7.4%。二是積極支援和參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。改革開放以來，軍隊(duì)既為大局讓路，又為大局服務(wù)，特別是在裁軍過程中，部隊(duì)的員額減少，直接使軍隊(duì)能騰出更多的軍事設(shè)施來支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全軍醫(yī)院對(duì)社會(huì)開放僅一年多時(shí)間，就收治地方病員135萬余人，緩解了群眾看病難、治病難等許多問題。三是大批優(yōu)秀人才投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。人民解放軍歷來是一所培養(yǎng)人才的大學(xué)校，特別重視軍地兩用人才的培養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，退伍戰(zhàn)士中，有70%的人掌握了一門以上民用技術(shù)，到1987年上半年為止，以軍隊(duì)培養(yǎng)的兩用人才為骨干興辦的商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體已占全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體總數(shù)的5%。這些人成為農(nóng)村基層干部的主要來源，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3、中國(guó)主動(dòng)采取的單方面裁軍，展現(xiàn)了中國(guó)政府積極維護(hù)地區(qū)和世界和平的國(guó)際形象，有利于促使當(dāng)時(shí)國(guó)際間的軍備競(jìng)賽和緊張局勢(shì)逐步趨向緩和。中國(guó)單方面裁軍一百萬，與當(dāng)時(shí)美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)加強(qiáng)軍備競(jìng)賽，在裁軍問題上唱得多做得少的狀況形成了鮮明對(duì)照，這一行動(dòng)向世界表明了中國(guó)政府和人民對(duì)和平的誠(chéng)意，因而受到國(guó)際輿論的普遍贊揚(yáng)。前西德《波恩評(píng)論報(bào)》上說：“大家都在談裁軍，可是迄今為止只有中國(guó)人言行一致。”巴基斯坦《黎明報(bào)》評(píng)論道：“中國(guó)裁軍一百萬的決定將會(huì)受到全世界的歡迎，它確實(shí)是一次單方面的行動(dòng)。”實(shí)踐證明，這次裁軍，進(jìn)一步形成了中國(guó)與世界各國(guó)相互信賴與合作的良好氛圍，為我國(guó)政府推進(jìn)獨(dú)立自主的和平外交，實(shí)行全方位的對(duì)外開放政策，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，創(chuàng)造了有利的國(guó)際環(huán)境。○

參考文獻(xiàn)：

［1］李殿仁主編：中國(guó)人民解放軍大事聚焦［M］.北京：解放軍出版社， 2002.7.

［2］鄧小平文選（1975—1982年）［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］楊尚昆：在軍委紀(jì)委二屆二次全會(huì)上的講話（1984年11月2日）［R］ .新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編［M］.北京：解放軍出版社，1987.

［4］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

責(zé)任編輯 張榮輝