論毛澤東關于正確處理人民內部矛盾問題學說及其時代價值

［摘 要］ 毛澤東關于正確處理人民內部矛盾的理論主要內容包括：目的是為了團結一切能夠團結的力量，矛盾產生的原因主要歸咎于官僚主義，處理矛盾的基本方法是“批判與自我批評”等。當前，我國社會中出現的人民內部矛盾主要矛盾表現在人口、就業、社會保障，收入分配、教育、醫療、住房等方面。毛澤東關于正確處理人民內部矛盾的理論與中共十七大提出的科學發展觀的指導思想是完全一致的，毛澤東提倡的處理矛盾的方針、政策以及方式方法，可以與依法治國、依法行政的內容相互結合起來，使黨的優良傳統能夠得到發揚光大。

［關鍵詞］ 毛澤東 正確處理人民內部矛盾的理論 和諧社會 時代價值

毛澤東于1957年2月在最高國務會議第十一次（擴大）會議上發表了《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的講話，第一次全面系統地提出了正確處理人民內部矛盾的理論。這一講話不僅在理論上豐富和發展了馬克思主義的矛盾學說，而且對于為中國社會主義建設時期正確處理人民內部矛盾指明了方向，在實踐上對于化解人民內部矛盾曾經產生過較好的效果。正確處理人民內部矛盾的理論是毛澤東思想的重要組成部分，也是中國共產黨的寶貴財富。如今，我國社會主義建設已經進入了新的發展時期，面對許多新產生的復雜的人民內部矛盾，發揚光大毛澤東所倡導的正確處理人民內部矛盾問題的學說，對構建社會主義和諧社會具有重要的理論意義和實踐意義。

一、毛澤東關于正確處理人民內部矛盾問題的主要觀點及其實踐

1、毛澤東關于正確處理人民內部矛盾問題主要觀點。

第一，正確處理人民內部矛盾的主要目的是團結一切能團結的力量，進行一場向自然開戰的新戰爭。毛澤東指出：“在這個時候，我們提出正確處理人民內部矛盾的問題，以便團結全國各族人民進行一場新的戰爭——向自然開戰，發展我們的經濟，發展我們的文化，使全體人民比較順利地走過目前的過渡時期，鞏固我們的新制度，建設我們的新國家，就十分必要的了。”［1］(P375)

第二，毛澤東把工人罷工、學生罷課這一類問題產生的根源歸結為官僚主義。毛澤東在1956年11月召開的中共八屆二中全會上說：“世界充滿著矛盾。民主革命解決了同帝國主義、封建主義、官僚資本主義這一套矛盾。現在，在所有制方面同民族資本主義和小生產的矛盾也基本解決了，別的方面的矛盾又突出出來了，新的矛盾又發生了。……縣委以上的干部有幾十萬，國家的命運就掌握在他們手里。如果搞不好，脫離群眾，不是艱苦奮斗，那么，工人、農民、學生就有理由不贊成他們。我們一定要警惕，不要滋長官僚主義作風，不要形成一個脫離人民的貴族階層。誰犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾、壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉。”［2］（P612）毛澤東在1957年1月省市自治區黨委書記會議上指出：“發生人民鬧事的原因有這么一些，有些是因為我們在政治上或在經濟上犯了錯誤。犯錯誤的原因無非是主觀主義、官僚主義這些東西。不要都講是反革命。”“這些鬧事不能夠說主要是反革命，而主要是我們工作中的缺點，我們不會教育，我們不會領導。” ［3］(P590)

第三，解決人民內部矛盾需要采取批評、團結的辦法解決。毛澤東說：“我們國家內部的階級矛盾已經基本解決了。……但是人民內部的問題仍將層出不窮，解決的方法，就是從團結出發，經過批評與自我批評，達到團結這樣一種方法。”“以后凡是人民內部的事，黨內的事，都要用整風的辦法，用批評和自我批評的辦法來解決，而不是用武力來解決。”［2］(P615)1957年10月，毛澤東在各地視察工作時反復強調：“人民鬧事如何處理。對人民鬧事，要采取完全新的辦法，除違法的人按法律辦之外，其他的人應該說服教育，不要開除。對于人民鬧事，有主張用老辦法對付的，就有幾個地方叫警察抓人。我說，學生罷課叫警察抓人，這是國民黨的辦法。”［2］(P648)此外，毛澤東還主張人民內部矛盾要采取“百花齊放，百家爭鳴”的方針，用說服的方法，討論的發放，民主的方法。

第四，正確對待群眾的過激行為。毛澤東認為，群眾的罷工罷課只能是一種補充的調解方法，但不是解決問題的根本辦法。對待群眾的過激行為，毛澤東的看法是：“我們不提倡罷工、罷課，提倡在人民范圍之內的問題使用批評的方法來解決。如果個別地方官僚主義十分嚴重，在這樣一種范圍內允許罷工、罷課。我們把罷工、罷課、游行、示威、請愿等，看作是克服人民內部矛盾，調整社會程序的一種補充方法。”［2］(P630)

第五，關于群眾鬧事的后果，毛澤東堅信不會造成天下大亂。他說：“這樣做會不會天下大亂？會不會像匈牙利事件那樣把人民政府打倒？不會。中國的情況跟匈牙利不同，共產黨有很高的威信，人民政府有很高的威信。馬克思主義是真理，這是批評不倒的。”［2］(P649)

第六，毛澤東主張在解決人民內部矛盾的同時，要注意關心群眾疾苦，黨員、干部要參加生產勞動，要與工人、農民混在一起。

第七，對鬧事人的處理辦法，毛澤東相信不講道理的人是少數，大多數人是好人，而對于不講道理與違法的鬧事分子，要給與嚴懲。他說：“我們的人民是很守紀律的，是很講道理的，他們決不無故鬧事。……在我們這樣一個大國家里，存在少數人鬧事，并不值得大驚小怪，倒是足以調整社會程序，懲罰官僚主義。我們社會里也有少數蠻不講理、行兇犯法的人。對于這種人，我并不贊成放縱他們，相反，必須給予嚴格的懲治。懲治這種人，是社會廣大群眾的要求，不予懲治是違反群眾意愿的。”［2］(P682-683)

第八，就不同的領域，毛澤東提出了相應的處理人民內部矛盾的方針。在政治領域，實行“反對官僚主義”，“團結—批評—團結”的方針；在經濟領域，實行“統籌兼顧，適當安排”和“國家、集體、個人”利益互相兼顧的方針；在文化領域，實行“百花齊放，百家爭鳴”的方針；在民族政策上，實行“既反對大漢族主義，也要反對地方民族主義”的方針；在共產黨與民主黨派上，實行“長期共存，互相監督”的方針等。

以上所列舉的毛澤東關于正確處理人民內部矛盾的主要觀點，我們可以清晰地看出，毛澤東有著一個相信人民與熱愛人民的偉大胸懷，除少數違法分子外，從不把矛盾的主因歸結到人民群眾身上，而是歸結為官僚主義。基于這種認識，毛澤東才會采取“說服、教育、民主、討論、批評與自我批評”，以及“關心群眾疾苦，參加群眾勞動”等辦法來解決矛盾，處理人民內部矛盾問題。

2、毛澤東關于正確處理人民內部矛盾問題的實踐特色。

毛澤東關于正確處理人民內部矛盾問題的實踐具有的以下鮮明特點：

第一，處理人民內部矛盾問題的實踐是在沒有處理人民內部矛盾問題經驗的條件下開始的。當我國社會主義改造基本結束后，人民內部矛盾問題凸顯出來，當時，對于各級黨組織和人民政府而言，怎樣處理人民內部矛盾成為了新問題。這正如毛澤東所說：“絕大多數共產黨員和干部（包括高級干部）對于人民內部矛盾這個‘新問題’都‘沒有精神準備’，‘心中無數’，‘不知道如何處理。’”［3］(P589)

第二，群眾中發生的鬧事事件主要集中在1956年下半年一直到1957年期間，主因是領導機關出現了官僚主義。據統計，這一期間，“全國發生數十起罷工、請愿事件，每起人數一般有十多人至數十人，多者有一二百人，甚至近千人，共約一萬多人；有幾十個城市發生大、中學校學生罷課、請愿事件，也共有一萬多人；在農村也連續發生了鬧社的風潮，如浙江省農村發生請愿、毆打、哄鬧等事件1100多起，廣東省農村先后退社的有十一二萬戶，等等。有人在鬧事過程中公開提出要來一個‘匈牙利’”。［3］(P589-590)據1957年2月22日《中華全國總工會黨組關于職工罷工請愿情況的報告》分析：“罷工請愿事件的發生，大部分是由于企業行政上的官僚主義。” ［3］(P590)

第三，反對并堅決制止一些地區一些人對處理人民內部矛盾采取過激的行為。當時，一些黨員干部認為：“好人不鬧事，鬧事沒好人。”“凡是與政府鬧事的就是敵我矛盾。”一些地方采取民主革命時期對待階級敵人的辦法處理鬧事群眾。有些地方領導對待群眾采用壓制和壓服的辦法，動輒批評斗爭、開除，甚至動用武力，開槍打死或打傷群眾，甚至將參與鬧事者認定為“反革命”。對此，毛澤東堅決反對并給予制止。他憤怒地把視群眾為敵人的做法稱為橫行霸道的行為，他在黨的八屆二中全會講話中指出：“現在，有這么一種空氣，有相當這樣的人，好像得了天下，就高枕無憂，可以橫行霸道了。”“現在我們有些同志對這種形勢不很清楚，還用過去一些老的辦法來對待新的問題。”“對待人民內部問題動不動就想無力解決這是非常危險的，必須堅決糾正。”［3］(P591)

由此可見，正是因為有了毛澤東關于正確處理人民內部矛盾的理論學說，才能在實踐上堅決剎住了一些地方視鬧事群眾為階級敵人、并采取暴力鎮壓的做法，使到人民內部矛盾得到了及時化解。

二、人民內部矛盾在當代中國社會中的主要表現

當我國進入改革開放、社會主義現代化建設的新時期后，尤其是全面建設小康社會、加快推進現代化建設的今天，我國人民內部矛盾問題呈現出更加尖銳和復雜的局面。總體而言，在經濟方面，人民內部矛盾主要表現為：中央與地方、政府與企業、部門與部門、地區與地區、城市與鄉村、不同社會階層之間的矛盾和分歧；在政治方面，人民內部矛盾主要表現為：干部與群眾之間一定程度上的對立情緒，官僚主義與腐敗盛行，群眾上訪不斷，勞動與社會保障問題解決不到位，企業改制過程中的利益博弈；在思想文化方面，人民內部矛盾主要表現為：馬克思主義與非馬克思主義、集體主義與個人主義、新思想與舊思想的沖突與分野；在社會問題方面則主要涉及人口、就業和社會保障，收入分配，教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方方面面。在以上矛盾中最易引發社會動亂的有以下幾個因素：

第一，因收入差別過大引發人民內部矛盾的問題比較突出。廣州社情民意研究中心2005年度社會心理與情緒追蹤調查結果顯示，在市民最不滿意的經濟指標的排名中，收入差別居第一位。 中國人民大學和香港科技大學聯合調查報告表明：“中國內地的基尼系數已高達0.53或0.54左右，已經超過拉美0.522的平均基尼系數。”［4］(P3)目前，我國農村貧困人口有2000萬，他們的收入人均在625元以下。這種較大的收入差別的存在，為社會不穩定埋下了種子。

第二，因人民內部利益問題導致的社會沖突是引發社會動亂的主要因素，尤其是因決策不民主導致的矛盾更是容易誘發社會沖突的因素。如土地利益的糾紛、分配利益的糾紛、勞資糾紛、債務糾紛等。當前，因工業化、城市化發展導致農民失地所引發的社會矛盾十分突出。目前，我國有約4000萬失地農民，不少失地農民得不到妥當安置與公正補賞，“務農無地，上崗無證，低保無份”，使大量的失地農民處于生活無依靠的處境，引發了嚴重的社會沖突，據統計，“像這類的因人民內部物質利益引發的社會矛盾占51%”。［5］(P114)

第三，因干群矛盾引發的社會沖突占據顯著地位。據河南省委信訪辦的統計分析，除了一些歷史遺留問題外，大量的信訪是對涉及群眾利益的一些決策不科學、不民主，結果引起群眾不滿，甚至損害了群眾利益。統計顯示，“干群之間引發的社會沖突與矛盾占據社會各類矛盾的20.3%。”［5］(P114)這其中就包括一些領導干部在城鎮開發建設、水利工程、公路修建、土地利用、住房安置、合同債務與財產等問題上決策不民主、不公開，或貪污腐敗，引發了群眾的不滿。

第四，某些地區在處理人民內部矛盾問題時，采取簡單、粗暴的壓制手段，也是引發矛盾沖突的重要原因。例如有些地方的政府，為了阻止群眾上訪，或者為了解散群眾聚會，派出警察、武警、治安隊伍，去打人、抓人，甚至開槍傷人，造成惡劣影響，使事態難以平息，不僅不能解決人民內部矛盾，相反卻使矛盾更加激化。

三、毛澤東關于正確處理人民內部矛盾問題學說的時代價值

毛澤東提出的關于正確處理人民內部矛盾問題學說不僅為解決當年社會主義革命與建設所面臨的人民內部矛盾問題找到了一條有效的途徑，而且對解決今天我國社會中出現的人民內部矛盾問題也具有十分重要的指導意義和運用價值。

第一，搞好黨風廉政建設是解決人民內部矛盾問題首先必須解決的問題。如前文所述，改革開放以來，發生在人民內部矛盾的沖突事件，相當一部分與領導干部的作風密切相關。毛澤東于1956年至1957年間，提出正確處理人民內部矛盾的問題，首先把反對官僚主義擺在工作的首位，把檢查領導干部作風放在首位。同時，毛澤東始終堅信人民群眾中的大多數人是懂道理和講道理的。毛澤東這一指導思想對于我們今天處理各類人民內部矛盾問題有現實的指導意義。如果我們各級黨和政府在處理與群眾關系的問題上，能夠首先從本身工作作風和指導思想入手檢查自己，克服脫離群眾、脫離實際的官僚主義作風，克服有損害群眾利益的行為，把群眾的利益放在第一位，那么我們相信，許多與群眾利益相關的難解之矛盾，一定會在群眾諒解的前提下找到解決問題的有效途徑。當今，不少發生的沖突事件，往往是因為一些干部辦事不與群眾商量，嚴重的官僚主義與腐敗行為造成的。前不久，國家信訪局的負責人指出：群眾上訪事件80％是有道理的。

可見，黨風廉政建設是黨與政府聯系群眾的非常重要的環節。關于黨風廉政建設與群眾關系的重要性，胡錦濤在十七大報告中作出了深刻闡述，他指出：“優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。要堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。……反對形式主義、反對官僚主義、反對弄虛作假。……以優良的黨風促政風帶民風。……堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”［6］(P54-55)毫無疑問，這一精神與毛澤東關于正確處理人民內部矛盾問題的論述是完全一致的。黨的作風與群眾路線，無論是在革命戰爭時期，還是在今天現代化建設時期，都是關系到人心向背和黨的生死存亡重大問題。因此，將黨風廉政建設擺在正確處理人民內部矛盾問題的首位，是符合黨的一貫作風和優良傳統的。同時，也只有搞好黨風廉政建設，才能取得群眾的信任，得到群眾擁護，從而為解決人民內部矛盾創造出根本的前提條件。

第二，建立一整套正確處理人民內部矛盾問題的方針、政策與方式方法，是新時期妥善處理好各類人民內部矛盾的重大問題。毛澤東關于正確處理人民內部矛盾問題的學說，其最大的特色在于，它有著較為完善的、系統的方針、政策與方式方法，如“團結—批評—團結”的方針，“說服、教育、討論的民主”的方法，“批評自我批評”的方針，“克服官僚主義”的方針，“百花齊放，百家爭鳴”的方針，“兼顧國家、集體、個人三者利益”的方針，“統籌兼顧，適當安排”的方針，等等。毛澤東的這些理論，有些是經過長期革命戰爭年代形成的我黨寶貴的革命傳統，有些則是針對社會主義建設新情況制定出的新的方針與政策，無疑，這其中許多內容已經被實踐證明是行之有效的，并經得起實踐的檢驗。因此，在構建社會主義和諧社會的今天，應當說，毛澤東的這些理論不少內容是完全可以運用的，有些內容經過適當的修改，也能夠成為當前我國處理人民內部矛盾問題方針政策和策略的重要組成部分。

十七大報告就如何解決當前社會面臨的各種矛盾和挑戰，制定了科學發展觀的指導方針，在這一方針的指導下，確立了“以人為本”為核心，堅持以發展經濟為中心，統籌兼顧各方面的利益，保障社會公平正義，促進社會可持續發展。毛澤東思想關于正確處理人民內部矛盾的理論，完全可以融入到十七大確立的以人為本、統籌兼顧和全面協調可持續發展的體系中，為解決我國社會面臨的人民內部各種矛盾找到行之有效的方法。比如，毛澤東提出的“克服官僚主義”、“團結—批評—團結”的方針、“說服、教育、討論”的方法，就可以運用到今天處理人民內部矛盾的過程中去，這樣就可以避免一些地方和地區的政府部門僅僅依靠法律手段、行政手段甚至簡單粗暴的手段處理人民內部矛盾，將思想教育工作與行政、法制手段相結合，及時化解矛盾，促進社會和諧。如果各級黨和政府在處理人民內部矛盾時，能夠把深入細致的思想工作做到家、做到位，我們相信，廣大的人民群眾是懂道理的、是守法的，不講道理的人只會是極少數人，這些人也會在強大的思想工作的感召下被孤立起來；同時，對個別違規、違法分子的實行法律制裁，也會得到廣大人民群眾的支持與理解。

第三，要把“統籌兼顧、適當安排”作為當今解決人民內部利益矛盾的重要指導方針與解決方法。毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》講話中指出：“在目前社會大變動的過渡時期，困難問題還是很多的。又發展又困難，這就是矛盾。任何矛盾不但應當解決，也是完全可以解決的。我們的方針是統籌兼顧、適當安排。無論糧食問題，災荒問題，就業問題，教育問題，知識分子問題，各種愛國力量的統一戰線問題，少數民族問題，以及其它各項問題，都要從全體人民的統籌兼顧這個觀點出發，就當時當地的實際可能條件，同各方面的人協商，作出各種適當的安排。”［7］(P782-783)如今，我國在全面建設小康社會中出現了各類人民內部利益矛盾，不少是與一些部門未能落實“統籌兼顧、適當安排”的方針有著密切的關系。比如，收入差別與貧富差別不斷擴大的問題、勞資糾紛問題，城鎮開發、水利工程、公路修建、土地利用、住房安置等問題，無不與利益分配有關。因此，無論從毛澤東的理論與實踐來看，還是從十七大報告強調要實行“統籌兼顧”的方針而言，發揚光大黨的優良傳統與作風，在今天構建和諧社會的實踐中，在解決利益糾紛的問題上，全面貫徹落實“統籌兼顧，適當安排”的方針，是化解人民內部利益矛盾的根本方法。

總而言之，毛澤東關于正確處理人民內部矛盾問題的學說，完全可以與科學發展觀的思想體系結合起來，尤其可以與科學發展觀中的“以人為本”的理念結合起來，在處理當今人民內部矛盾的問題上，既要強調思想工作的重要性，也要嚴格貫徹依法治國的方針；既要發展社會經濟，又要把人民的利益擺在首位；既要堅持“以人為本”理念，又要有系統完善的處理人民內部矛盾的方式方法；既要繼承黨的優良傳統作風，又要有工作方法的創新。只要我們能夠始終把人民利益的利益放在第一位，在繼承與發揚黨的優良傳統的同時，全面貫徹十七大的精神，就一定能夠在解決人民內部矛盾的問題上找到更加行之有效的途徑。○

參考文獻：

［1］毛澤東選集（第5卷）［M］.北京:人民出版社.1977.

［2］逄先知、金沖及：毛澤東傳（1949－1976）（上）［M］.北京:中央文獻出版社.2003.

［3］薄一波：若干重大決策與事件的回顧，修訂本，(下卷)［M］.北京：人民出版社，1997.

［4］宋善文：新時期人民內部矛盾［M］北京：-群言出版社，2007.

［5］青連斌：民生大于天─為什么要加快推進社會建設［M］.北京:人民出版社，2008.

［6］胡錦濤：高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗－在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告，［M］.北京：人民出版社，2007—10—15.

［7］毛澤東著作選讀（下冊）［M］.北京：人民出版社，1986.

責任編輯 張榮輝