曲英：酒類流通存在三點(diǎn)不足

改革開放30年來(lái)，酒行業(yè)已取得跨越式的發(fā)展，但酒類流通還存在三大問(wèn)題：

問(wèn)題一：城鄉(xiāng)流通模式呈現(xiàn)明顯的“二元”性。

在長(zhǎng)期的“二元”社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，酒類流通在城鄉(xiāng)之間也呈現(xiàn)明顯的“二元”性。首先體現(xiàn)在流通主體不同。城市流通企業(yè)規(guī)模一般較大，尤其是大型國(guó)有流通企業(yè)基本都集中在城市；銷售終端大多是大型賣場(chǎng)和連鎖超市，市場(chǎng)集中度高。農(nóng)村流通主體多是小規(guī)模的夫妻店、便利店、集貿(mào)市場(chǎng)等，市場(chǎng)集中度低、利潤(rùn)空間小，流通秩序不規(guī)范，存在大量無(wú)證無(wú)照的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

其次是流通渠道不同。城市流通以二級(jí)流通為主， 即廠家—— 一級(jí)批發(fā)商——終端；農(nóng)村則以三級(jí)流通為主，即廠家—— 地區(qū)總代理—— 二級(jí)批發(fā)商——終端。農(nóng)村流通環(huán)節(jié)較多，流通成本較大，流通效益較低，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)利益連接機(jī)制較松散。

其三是消費(fèi)偏好不同。城市居民經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，購(gòu)買酒水側(cè)重安全、品牌和口感，對(duì)價(jià)格不是很敏感；農(nóng)村人均收入較低，對(duì)消費(fèi)價(jià)格比較敏感。城鄉(xiāng)不同的消費(fèi)偏好直接導(dǎo)致散裝酒、廉價(jià)酒在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部還有一定的市場(chǎng)。

問(wèn)題二：酒類流通監(jiān)管工作有待完善。

首先表現(xiàn)為監(jiān)管能力不足。曲英表示，酒類商品監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員。目前，部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)既缺少專業(yè)人員，又缺少專業(yè)設(shè)備，不能很好地適應(yīng)工作需要。

其次是監(jiān)管難度加大。酒業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張、造假技術(shù)的提高、產(chǎn)品類型的多樣化、流通主體的多元化，都使酒類市場(chǎng)流通的監(jiān)管難度不斷加大。酒類法規(guī)的缺乏也使造假者有機(jī)可乘。

其三是監(jiān)管手段單一。酒類流通市場(chǎng)的信息化水平不高，管理手段相對(duì)單一，整頓市場(chǎng)秩序主要側(cè)重處罰、限制、專項(xiàng)整治和重點(diǎn)打擊。此外，監(jiān)管部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，部分區(qū)域存在執(zhí)法不嚴(yán)、亂罰款、濫收費(fèi)現(xiàn)象。

問(wèn)題三：酒類市場(chǎng)流通秩序不夠規(guī)范。

曲英談道，酒類市場(chǎng)流通秩序直接影響資源的配置效率和消費(fèi)者的身心健康。目前，我國(guó)酒類市場(chǎng)流通秩序還需進(jìn)一步規(guī)范。

由于缺乏有效的準(zhǔn)入制度和經(jīng)營(yíng)規(guī)范，中小型流通企業(yè)占絕大多數(shù)，發(fā)展后勁不足，缺乏嚴(yán)格的管理制度，存在貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全的問(wèn)題。同時(shí)，流通企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，假酒問(wèn)題依然存在。酒類市場(chǎng)中以假充真、以次充好現(xiàn)象嚴(yán)重，部分酒類經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)薄弱，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的散裝酒，存在嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患，不僅影響酒類企業(yè)的正常發(fā)展，而且嚴(yán)重侵害消費(fèi)者的身心健康。

此外，由于缺乏科學(xué)的流通規(guī)劃，流通企業(yè)布局不合理，盲目投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，流通企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了正常的市場(chǎng)流通秩序，從而滋生了商業(yè)賄賂、稅收流失等問(wèn)題。

針對(duì)上述問(wèn)題，曲英表示，我國(guó)酒類流通監(jiān)管模式正通過(guò)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”不斷發(fā)展完善。這三個(gè)轉(zhuǎn)變分別是：主渠道監(jiān)管開始向全過(guò)程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；行政監(jiān)管逐步向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變；區(qū)域監(jiān)管日益向統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

曲英最后表示，酒的特殊性在于涉及人民群眾的身體健康與生命安全，發(fā)展是硬道理，但絕不是以犧牲人民的健康和生命為代價(jià)。保證消費(fèi)者合法權(quán)益不僅是企業(yè)的職責(zé)，也對(duì)政府監(jiān)管提出了嚴(yán)格的要求。