資源枯竭型城市再就業途徑的選擇

資源枯竭型城市界定的數量標準是：按照現有開采速度和技術水平，現有資源儲量可開采時間不超過設計年限的1/4，資源年產量已經下降到開采高峰年份的80％以下，這兩個條件同時具備的資源型城市可歸為資源枯竭型城市。根據資源枯竭型城市界定標準，遼寧省的撫順市、本溪市和阜新市為典型的資源型枯竭型城市，盤錦市則處于資源枯竭型城市的邊緣，而北票市和南票區因城市較小或作為更大城市的衛星城則被稱為資源枯竭型城鎮。實現資源枯竭型企業失業人員再就業問題，是社會穩定的前提，是實現資源枯竭型城市產業轉型的重要保障，是推動東北老工業基地振興的有力支持。

一、資源枯竭型城市就業現狀

據遼寧省統計局的統計公報數據顯示，截至2005年10月底，全省勞動適齡人口(指16歲及以上人口)3560萬人，占總人口的84.36％。全省就業率(就業人口與16歲及以上人口之比)為62.69％，失業率(失業人口與經濟活動人口之比，就業人口與失業人口之和為經濟活動人口)6.94％，勞動力參與率(經濟活動人口與16歲及以上人口之比)67.37％。城鎮人口的就業率53.66％，失業率10.89％，勞動力參與率60.22％。由于勞動年齡人口增幅較大，社會所能提供的就業崗位有限，使得就業率有所下降，由2000年的65.64％下降到2005年的62.69％，下降2.95個百分點。至2007年末，全省勞動適齡人口為3046萬人，占總人口的71％，城鎮就業人口為1284.1萬人，與2005年相比，就業人數增加了132.3萬人，就業率提高了3.74個百分點。同期城鎮失業人口比2005年減少了81萬人，失業率下降了6.66個百分點。隨著老工業基地的振興，遼寧就業總體狀況呈現出好的發展態勢，但就業壓力仍然較大，一些資源枯竭型城市的就業形勢依然嚴峻。

二、資源枯竭型城市再就業瓶頸

(一)失業人員職業素質不高

資源枯竭型城市國有企業的失業人員是一種特殊的群體，他們中許多人長期從事資源開采工作，知識水平低，技能單一，年齡偏大，實現再就業的能力比較差。由于大多數礦工從事的是重體力、粗放式的勞動，對技能要求不高，加之許多礦工前身就是農民，因此知識水平低、技能單一是這一群體的典型特征。據統計，撫順礦務局失業人員中，年齡在45歲以上的占總數的40％，初中以下文化程度的將近總數的80％，大專以上學歷的不到4％。雖然這只是撫順礦務局失業人員的情況，但從中可見資源枯竭型國有企業失業人員再就業的難度。而且，由于資源枯竭型國有企業職工長期以來習慣了國有企業的運營機制和勞動管理制度，部分人員思想觀念轉變比較緩慢，現在一下子被推向勞動力市場，面對市場經濟茫然無措，短時間內很難適應，這使得資源枯竭型國有企業的失業人員再就業問題難上加難。

(二)再就業培訓不夠

再就業培訓是擴大就業、促進資源枯竭型城市國有企業失業人員再就業的重要環節，再就業培訓不完善，嚴重削弱了其再就業的能力。盡管政府和社會都十分重視資源枯竭型國有企業失業人員的再就業培訓工作，但由于中國的再就業培訓工作起步時間較晚，探索時間不長，因此，再就業培訓工作中，存在職工觀念轉變難，法律保障不足；再就業培訓存在盲目性，培訓效率低的問題。

(三)再就業資金投入不足

實施再就業工程，組建各類再就業服務中心，需要大量資金投入，需要國家采取一系列的扶持政策。中共中央、國務院在頒布的《關心切實做好國有企業下崗人員基本生活保障和再就業工作的通知》中提出，再就業服務中心用于保障失業人員基本生活和繳納社會保險費用的資金來源采取“三三制”的辦法解決，財政預算安排1/3，企業負擔1/3，社會籌措(包括從企業失業保險基金中調劑)1/3，具體比例由各地根據具體情況確定。然而，由于國有企業隨著資源的衰竭，經濟效益低下，虧損嚴重，企業負擔的1/3難以保證到位。社會籌措(包括從企業失業保險基金中調劑)部分也因社會保障制度改革滯后、覆蓋面窄和繳納水平低而數額有限。因此，再就業資金主要來源于部分失業保險金和少量財政撥款，這與再就業工程對資金的客觀需求相比差距甚遠。

(四)再就業的優惠政策不能完全落實到位

為支持資源枯竭型城市國有企業失業人員的再就業，國家和地區出臺了一系列優惠政策，受到了企業和失業人員的普遍歡迎。但是，據調查，在實際運行中有的政策未能完全落實到位，發揮其應有的作用，無法調動失業人員創業的積極性。例如：國家規定，對自謀職業的資源枯竭型國有企業失業人員，應給予最優惠的條件。而在實際中，工商、稅務、公安、衛生和城管等各部門都要收取名目繁多的費用，加大了其創業的難度和壓力。再例如：國家政策規定，雙職工在同一企業不得安排雙方同時下崗、夫妻雙方同時下崗的，要優先安排一方上崗的政策規定在落實中就存在不少困難。現實中，資源枯竭型國有企業的職工夫妻二人、三代同礦而同時下崗現象并不少見。還有部分管理部門落實有關分流安置失業人員的優惠政策不到位，也有個別資源枯竭型國有企業，享受了安置失業和失業人員的有關優惠政策后，不按規定安置。

(五)勞動力市場滯后

我國勞動力市場在發展中仍然存在一些問題，給資源枯竭型國有企業失業人員的再就業帶來了許多不便。第一，勞動力在流動過程中，仍面臨著部門壁壘和地區壁壘，并沒有為資源枯竭型國有企業失業人員的跨地區求職提供戶籍等方面的優惠。第二，勞動力市場信息不靈，既缺乏適應市場需求的勞動力資源，又缺乏用工信息，更沒有為資源枯竭型國有企業失業人員提供專門的信息和專門的服務。第三，勞動力市場體制不健全、功能少、不統一、覆蓋面窄、社會化程度低。第四，勞動力市場發育與其他市場發育不匹配。這些問題的存在，不僅制約著勞動力市場的培育和發展，而且嚴重影響資源枯竭型國有企業失業人員的再就業。

三、資源枯竭型城市再就業途徑

(一)完善再就業培訓

資源枯竭型城市國有企業在解決失業人員問題時，普遍存在著一個突出的問題是“重安置，輕培訓”。據調查，一些資源枯竭型城市國有企業在處理失業人員問題時，經常用買斷工齡或在企業內部挖掘崗位安置的辦法。古人云：“授人以魚，不如授人以漁”。只有本著就業依托培訓，培訓促進就業的原則，把再就業培訓作為擴大就業、促進再就業的重要環節，幫助失業人員掌握轉崗和重新就業的本領，才能使資源枯竭型城市國有企業實現順利退出。針對再就業培訓存在的問題，第一，強化法律的約束與保障作用。第二，重視對資源枯竭型城市國有企業失業人員開展咨詢與指導工作。第三，根據失業人員的特點來實施再就業培訓。

(二)籌集再就業資金

解決好資源枯竭型國有企業失業人員再就業資金問題，是保障其實現再就業的前提，是解決問題的關鍵所在。再就業資金存在著來源不足、籌措渠道不暢等諸多問題，影響著資源枯竭型城市國有企業失業人員實現再就業。因此再就業資金的籌措應廣開思路，實現多方籌集，開辟更廣泛的途徑。可以考慮和值得研究的渠道包括：中央和地方各級政府列入財政預算，每年撥出專項資金；失業保險金中提高用于再就業方面的比例；關閉破產的資源枯竭型國有企業在資產變現中提出一定比例；城市各類增容費中按一定比例劃撥部分資金；高消費行業征收部分費用；社會捐助資金；國際捐助資金；世界銀行無息貸款等。

(三)拓展再就業渠道

為了促進資源枯竭型城市國有企業失業人員盡快實現再就業，應廣開思路，拓展再就業渠道。一般而言，第一、三產業具有技術要求低、投資少、勞動密集等特點，符合資源枯竭型城市國有企業失業人員年齡偏大、技能單一、知識水平低的情況，可以為其開辟廣闊的就業空間。企業和地方政府應積極開拓第一、三產業安置失業人員。對于依托于城市的資源枯竭型國有企業，應注意第三產業中的社區服務業是安置失業人員的主要領域，尤其是與居民生活直接相關的商業、飲食、托幼、修理、搬運、家政等服務業，吸納失業人員就業的能力很大。對于許多資源枯竭型城市，還應重點考慮失業人員異地就業。為鼓勵異地就業，兩地政府可以相互協調，提供一些更開放、務實的政策，放松限制，在戶籍方面提供方便，還可以由地方政府勞動部門組織專門的機構負責勞動力對外輸出，為國有企業失業人員提供異地就業信息，幫助牽線搭橋。

(四)落實優惠政策

由于資源枯竭型城市國有企業失業人員具有特殊性，國有企業及其城市不僅要落實好國家相關政策，而且還應考慮如何使這些政策適用于這一特殊群體，并結合本地實際，再出臺一些有關國有企業失業人員再就業方面的優惠政策。第一，稅收政策。鼓勵企業雇傭資源枯竭型城市國有企業失業人員，并在稅收方面給予優惠。除了對失業人員自主創業給予所得稅的優惠以外，如企業招用國有企業失業人員達到本單位從業人員總數的一定比例，同時為就業人員繳納社會保險費的，可按簽訂勞動合同期限免征營業稅等。第二，財政政策。對于國有企業失業人員自主創業，財政部門可以考慮給予一定的財政支持。第三，戶籍相關政策。對于資源枯竭型國有企業失業人員到異地尋找工作的，有關城市戶籍管理部門要提供專門的優惠。對于其遷移所帶來的子女就業、入學和戶口安排問題，應盡量提供方便。

(五)完善勞動力市場

針對資源枯竭型城市國有企業失業人員再就業中存在的困難，勞動力市場管理部門應考慮提供一些專門的服務和措施。第一，拓展服務功能。針對國有企業失業人員的特殊情況，在勞動力市場建設中要拓展一些服務功能，增加服務內容。例如開展勞動能力測試等服務內容，積極舉辦各種勞務洽談活動，為企業失業人員開設專門的服務窗口，提供專項服務，并實行免費或價格優惠等。第二，強化信息收集和網絡建設。為了能夠為國有企業失業人員提供更多的有效用工信息，幫助其盡快實現再就業，勞動力市場管理部門在用工信息的搜集、傳遞和發布環節需要做大量工作。建立專門的網頁，需求和供給信息全部上報到信息中心，提供免費的、專門的信息公布服務。

(作者單位：大連民族學院)