基于創新的區域性中心城市建設研究

一、區域性中心城市的內涵

區域經濟學理論認為，所謂區域性中心城市，是指經濟區域中的經濟發達、功能完善、能夠滲透和帶動周邊地區經濟發展的經濟組織和行政社會組織的統一體。一般來看，作為區域性中心城市必須具備以下條件：

(一)產業在空間高度集中

區域性中心城市首先是一個經濟相對發達的地區。產業在空間的不斷集中，為中心城市的形成奠定了必要的物質技術基礎。產業的集中一方面有利于開展專業化生產和經營，提高企業勞動生產率，同時通過企業的集中和分工，能夠降低成本，進一步擴展市場。在一定限度內，產業集中度越高，規模經濟和范圍經濟獲利越大，經濟實力越強，專業化分工和協作程度越深，由此形成良性循環，使得中心城市的集聚效益明顯高于其他城市。

(二)市場的形成與擴大

參看國內外區域性中心城市的形成歷程，無不與市場的形成和擴大密切相關。中心城市的形成和發展依賴于產品、人員和技術的流通，依賴于貿易的發展。國外學者普遍認為大工業在空間的集中與內外貿易的發達是中心城市形成的兩個基本條件，工業是它的中樞和心臟，商業則是它運動的起點和終點。

(三)大規模的城市化過程

中心城市的發展，要求有大量的勞動人口來支撐城市龐大的運作體系，要求有一個快速的城市化過程。一方面要有大量農村人口涌入城市，為城市提供基本勞動力，同時也要求有高質量的人才輸入，增強城市的發展質量。特別是隨著技術、管理人才的輸入，不僅能為城市提供勞動力資源和智力資源，同時還可以為城市發展帶來更多與其他地區交流與合作的能力。

(四)城市之間要有明確分工

由于每個城市的形成發展條件都各不相同，各個城市都有各自的特征和具有比較優勢的產業部門。城市中產業的分工體現了城市間的分工。在此基礎上，形成不同規模的專業化、綜合性、多功能的各類大中小城市，并在一定地域內形成了城鎮體系。中心城市必然是承擔了區域內輻射能力強、影響范圍廣的產業部門，才能成為城鎮體系的核心。

(五)擁有良好的自然和社會條件

良好的自然環境和自然條件，包括大面積平整的土地、適宜的氣候、豐富的資源等，是區域性中心城市發展的基礎，便于城市空間擴張和經濟規模的擴大以及吸引更多的人才、技術等資源。特別是優越的區位條件和便捷的交通聯系，更是最為重要的條件，它使得城市更為開放，加強了與外界的聯系，促進了資源的流通，也促使更多的要素在城市集中，從而推動其成為中心城市。

二、區域背景

漯河市位于河南省中南部，是中原城市群重要的支點城市之一，也是全國第一個“中國食品名城”。全市擁有世界第四、亞洲最大的肉類加工企業雙匯集團，全國最大的方便面生產企業之一南街村集團，全國第一家葡萄糖飲料生產企業澳的利集團等一大批國內外知名食品企業；共有年銷售收入超230億元的企業1家，超20億元的企業3家，超10億元的企業6家，超億元的企業98家，是河南省中部重要的工業城市。

三、漯河建立區域性中心城市存在的突出問題

(一)產業在漯河高度集中，但經濟總量低

食品工業是漯河產業集中度最高的產業。2007年，食品工業完成增加值115.2億元，同比增長15％，占規模以上工業增加值的52.2％，其對漯河市經濟增長的貢獻率達到50.6％。食品工業已經成為漯河的第一支柱產業，在全省乃至全國擁有較高的知名度，已初步形成原料基地化、產品系列化、加工多元化、銷售網絡化、企業集團化的發展格局。2007年，全市各類食品加工企業已發展到7056家，占全市工業企業總數的50％，從業人員11.2萬人，占全市工業企業職工總數的34.9％，是漯河市主要的提供就業產業。但與河南省整體水平相比，漯河市經濟發展仍具有一定差距。2007年漯河市國內生產總值只占全省的3.0％，人均略高于全省平均水平的0.91個百分點；二次產業比重高于河南省10.6個百分點，三次產業比重卻低于河南省10.3個百分點。全社會固定資產投資占全省的2.3％，人均投資量只有河南省平均水平的90.4％。農民人均純收入比河南省平均水平高715元，城鎮居民人均可支配收入比河南省平均水平低745元。全年地方財政一般預算收入占全省的1.9％，人均財力僅相當于河南省平均水平的73.1％。

由于經濟總量小，對周邊地區輻射力、影響力較小。因此，實現開放型區域性中心城市的目標仍存在較大差距。

(二)產業結構剛性嚴重，抗風險能力低

產業結構是否優化是一地區能否持續發展的關鍵。從1993年開始，漯河市第二產業總產值比重就一直高于第一產業和第三產業，且逐年上升。第三產業的比重變化不大，在20％左右變動。且在第二產業內部，食品工業一直處于絕對優勢地位，年增加值占全部工業增長值的一半以上。

這種剛性的產業結構具有較大的風險性。食品工業又是一個受市場需求影響較大的產業，且市場需求和人類需要偏好變化大。因而漯河市目前來看，經濟結構抗風險能力相對較差。

(三)第三產業發展水平低，市場建設面臨困難

漯河第三產業發展落后已是不爭的事實。占GDP20％的比重嚴重落后于一般工業化中期第三產業該有的比重。第三產業的繁榮可以為城市居民提供更加便利的生活和生產條件，促進了人口和產業要素的集聚。特別是第三產業中的物流業、金融保險業及各種專業服務，如律師、會計、教育、醫療等，是一個城市發展的重要支撐。沒有這些關鍵要素的支持，第二產業的發展也缺少了必要的配套要求，很大程度上制約了中心城市的成長。

(四)科技創新能力低，長遠競爭受到挑戰

目前來看，漯河市經濟增長還處于低技術、低水平，靠成本和資源拉動階段。即使發展水平最高的食品工業也基本處于價值鏈低端，以初級產品加工和出口為主。企業的創新管理能力差，眾多中小企業存在低水平重復和過度競爭狀況，集群內部分工和專業化受到一定限制，危及集群的未來可持續發展。

同時高新技術人才極度缺乏，高技術產業落后。目前漯河市高等教育落后，發展相對較好的只有漯河醫學高等?？茖W院和漯河市職業技術學院。吸引外來人才的優勢低，整體處于極度缺乏人才狀態。高新技術產業剛剛處于起步階段，發展水平低。

(五)對外開放性差，帶動區域發展的能力不足

目前來看，漯河還處于自發展狀態，與周邊城市的產業聯動較弱。從中原城鎮群各城市的經濟聯系強度看，平頂山與許昌之間的聯系較強，但漯河僅與鄭州和許昌有一定的經濟聯系，與其他城市的聯系較小，嚴重影響了區域性中心城市的建設和發展。

四、創新與升級是漯河進一步發展必須解決的關鍵問題

綜合看，現有產業競爭力不強是制約漯河區域性中心城市建設的重要因素。隨著全球化進程的加快及知識經濟的深化，產業的發展已經脫離了地區界限，產業內的領先企業，特別是跨國公司開始在全球范圍布置生產環節、全球產業鏈正在形成。產業的競爭逐漸由依靠傳統的勞動力、土地、資源等優勢開始轉向知識和技術依賴。占領價值鏈高端環節是在競爭中獲得長期優勢，保持地區快速增長的重要手段。從漯河目前的發展情況看，食品工業一枝獨秀，且技術水平低。高新技術產業不發達，科技人才缺乏。漯河經濟正處于低水平的運行。從國內外發展經驗看，依靠食品工業發展壯大的城市也都處于食品工業的產業鏈高端。因此提升創新能力，發展高新技術是漯河市提升發展水平、建設區域性中心城市不可回避的問題。

五、基于創新的漯河區域性中心城市建設模式

(一)提升現有企業服務中心功能，建立專業企業孵化中心

企業孵化是培育高新技術企業的關鍵。目前漯河市僅有開發區內的一個國家級企業孵化中心，但運行較差，真正孵化器的功能并沒有得到充分發揮。針對漯河市發展現狀，建立一個綜合性的，能夠整合各類資源的專業孵化器勢在必行。

漯河市可以依托現有的創業服務中心進行企業化運作，除了為新進孵化企業提供必要的廠房支持外，重在進行技術、商務、市場等評估，明確企業的市場前景；為企業創辦、股本收購及獎金資助計劃等進行咨詢指導；同時提供管理培訓、市場信息咨詢等專業化服務，為大量的在孵企業解決后顧之憂。

(二)建立教育專區，培育高技術人才

缺少高技術人才和專業人才是目前漯河市高新技術產業發展緩慢、創新能力不足的重要原因。針對此現狀，漯河市可以利用現有的產業優勢，特別是食品工業的基礎，設立專門的教育專區，吸引河南省及全國的知名大學和研究機構在漯河開發區建立分校和研究中心。通過提供優惠的政策、廉價的土地及良好的配套設施，鼓勵各高校在漯河市建立實驗基地。同時也可以吸引國內外資金來漯河教育區創辦專業學校。

(三)設立研發基地和公共服務平臺，降低企業研發成本

目前諸如雙匯、康師傅等大型企業都有自己的研究中心和檢測機構，但眾多的中小企業沒有能力，也沒有意識設立自己的研發機構和檢測機構。漯河可以建立統一的食品檢測中心，通過低收費或不收費的形式，為漯河市的食品檢驗提供一個公共的平臺，一方面降低了企業的成本，同時也可以控制食品質量，進一步提升漯河食品的競爭能力。此外，還可以建立企業交流平臺、對外展銷平臺等。

另一方面，根據漯河市產業發展的特征，可以有意識地引入食品工業研發企業，提升食品工業的技術水平。如利用優惠政策吸引食品添加劑、甜味劑、果蔬深加工、肉制品深加工、食品設備(專業加工設備、通用設備、包裝設備、環保設備、實驗室設備)食品包裝，食品廣告設計等相關企業和研究機構入駐漯河，成立研發基地，為漯河市食品工業發展注入活力。

(四)促進產學研合作，引入改制的實驗室和工程中心，集聚創新源

漯河市集中度極高的食品工業企業及鹽化工企業為技術研究與市場對接提供了很好的條件。漯河可以借鑒和中科大合作的經驗，引導企業對大學和研究所中相關的研究課題進行資助，讓市內的大企業通過委托研究、聯合攻關等方式，提前介入高校、科研單位的應用研究，最早獲得新技術。同時，與大學、研究所簽訂人才互動協議。鼓勵大學中的教授到企業兼職，為企業提供技術指導。通過企業與研究人員之間的相互交流提升創新能力。

(五)建立高新技術企業發展集聚區

目前，漯河經濟開發區內已有一部分高新技術企業，但發展水平總體不高，主要集中在以食品工業為依托的生物醫藥行業及新材料行業。高新技術產業的發展對區域環境有著特殊的要求。漯河市應該按照高技術產業發展需要，建立一個生態環境良好、各類設施配套齊全的專業集聚區。通過集聚區的建立培育漯河高新技術產業的品牌形象，吸引更多的企業入駐園區。

(作者單位：1、華東師范大學：1.2、上海市浦東新區發展和改革委員會)