在歷史的轉折關頭（三）

鄧小平倡導對外開放

粉碎“四人幫”以后，鄧小平對有關引進外資、利用外資、學習外國先進技術和管理經驗等問題，作過多次論述。從這些論述中，可以看到鄧小平是怎樣把馬克思列寧主義同中國實際與時代特征相結合，形成他在新時期的對外開放思想，也可以看到他的對外開放思想又是如何緊扣中國對外開放的實際，在實踐中一步一步地豐富、發展，又一步一步指導中國經濟特區的試辦、創建和發展的。

早在1978年３月，鄧小平在全國科學大會上，就著重強調：

獨立自主不是閉關自守，自力更生不是盲目排外。任何一個民族、一個國家都需要學習別的民族、別的國家的長處，學習人家的先進科學技術，我們不僅因為今天的科學技術落后，需要努力向外國學習，即使我們的科學技術趕上了世界先進水平，也還要學習人家的長處。

1978年9月16日，鄧小平在聽取中共吉林省委常委匯報時，特別談到：

我們現在要實現四個現代化，有好多條件，毛澤東同志在世的時候沒有，現在有了。中央如果不根據現在的條件思考問題、下決心，很多問題就提不出來、解決不了。比如毛澤東同志在世的時候，我們也想擴大中外經濟技術交流，包括同一些資本主義國家發展經濟貿易關系，甚至引進外資、合資經營等等。但是那時候沒有條件，人家封鎖我們。后來“四人幫”搞得什么都是“崇洋媚外”、“賣國主義”，把我們同世界隔絕了。毛澤東同志關于三個世界劃分的戰略思想，給我們開辟了道路。我們堅持反對帝國主義、霸權主義、殖民主義和種族主義，維護世界和平，在和平共處五項原則的基礎上，積極發展同世界各國的關系和經濟文化往來。經過幾年的努力，有了今天這樣的、比過去好得多的國際條件，使我們能夠吸收國際先進技術和經營管理經驗，吸收他們的資金。這是毛澤東同志在世的時候所沒有的條件。

他接著說：

世界天天發生變化，新的事物不斷出現，新的問題不斷出現，我們關起門來不行，不動腦筋永遠陷于落后不行。

1978年10月22日至29日，鄧小平訪問日本。11月5日至14日，鄧小平到泰國、馬來西亞、新加坡訪問。這些訪問，除了對中國與周邊國家關系及亞洲地區形勢具有重大意義外，對鄧小平思考中國社會主義現代化事業也有積極影響。世界現代科技的發達和各國利用外資帶來的經濟迅速發展的狀況，給他留下了深刻的印象。

10月26日下午，鄧小平乘坐新干線超特快列車離開東京前往京都訪問。列車以每小時210公里的速度運行。一批日本記者要他談對新干線的觀感。鄧小平說：“就像推著我們跑一樣，我們現在很需要跑。”

從新、馬、泰訪問回來后，鄧小平對新加坡利用外資帶動經濟迅速發展印象很深。后來他在一次講話中說：

我到新加坡去，了解他們利用外資的一些情況。外國人在新加坡設廠，新加坡得到幾個好處：一個是外資企業利潤的百分之二十五要用來交稅，這一部分國家得了；一個是勞務收入，工人得了；還有一個是帶動了它的服務行業，這都是收入。我們要下這么個決心，權衡利弊、算清賬，略微吃點虧也干，總歸是在中國形成了生產能力，還會帶動我們一些企業。我認為，現在研究財經問題，有一個立足點要放在充分利用、善于利用外資上，不利用太可惜了。

1979年1月，在一份反映香港廠商要求在廣州開設工廠的材料上，鄧小平批示：這種事，我看廣東可以放手干。

1月17日，鄧小平在同胡厥文、胡子昂、榮毅仁等工商界領導人談話時，明確提出：

現在搞建設，門路要多一點，可以利用外國的資金和技術，華僑、華裔也可以回來辦工廠。吸收外資可以采取補償貿易的方法，也可以搞合營，先選擇資金周轉快的行業做起。

11月26日，鄧小平在會見美國不列顛百科全書出版公司編委會副主席吉布尼和加拿大吉爾大學東亞研究所主任林達光等人時，又第一次將中國對外經濟合作的方針、政策用“開放”的概念進行概括和表述。鄧小平說：

實現四個現代化必須有一個正確的開放的對外政策。我們實現四個現代化主要依靠自己的努力、自己的資源、自己的基礎，但是，離開了國際的合作是不可能的。應該充分利用世界的先進的成果，包括利用世界上可能提供的資金，來加速四個現代化的建設。這個條件過去沒有，后來有了，但一段時期沒有利用，現在應該利用起來。

社會主義為什么不可以搞市場經濟，這個不能說是資本主義。市場經濟不能說只是資本主義的。市場經濟，在封建社會時期就有了萌芽。社會主義也可以搞市場經濟。同樣地，學習資本主義國家的某些好東西，包括經營管理方法，也不等于實行資本主義。這是社會主義利用這種方法來發展社會生產力。

鄧小平這些關于對外開放的論述，初步奠定了中國對外開放政策的理論基礎。在明確指導思想以后，如何加快對外開放的步伐，采取什么樣的具體政策有效地吸引外國的先進技術、設備、經驗和資金，就成為一個必須用新思路才能解決的問題。正是在這樣的背景下，鄧小平提出了建立經濟特區的思想，從而為中國的對外開放揭開了新的篇章。

試辦“出口特區”

中國“經濟特區”的創建，經歷了一個從淺層次到深層次逐步探索的過程。“出口特區”就是這個探索過程的起點。

1979年1月6日，廣東省和交通部聯合向國務院報送了《關于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業區的報告》。這份報告當即引起中共中央的高度重視。

《報告》表示，根據中央對交通部《關于充分利用香港招商局問題的請示》的批示精神，即“立足港澳，依靠國內，面向海外，多種經營，工商結合，買賣結合”，同意交通部駐香港招商局在廣東省寶安縣臨近香港的地方建立一批與交通航運有關的工業企業的請求，在廣東省寶安縣境內臨近香港的地方建立工業區。

《報告》表示：“這樣既能利用國內較廉價的土地和勞動力，又便于利用國外的資金、先進技術和原材料，把兩者現有的有利條件充分利用并結合起來，對實現我國交通航運現代化和促進寶安邊防城市工業建設，以及廣東省的建設都將起到積極作用?！?/p>

中共中央副主席、國務院副總理李先念立即與副總理谷牧商量，決定將交通部長和香港招商局董事長找來，當面研究。

1月31日，李先念、谷牧等領導同志聽取了香港招商局董事長的工作匯報。2月2日，在谷牧的主持下，召開了一個特別會議，商討交通部香港招商局提出的在蛇口地區開設工廠的問題。國家計委、國家建委、財政部、外貿部、人民銀行和交通部的負責同志等出席了會議。會上，香港招商局董事長作了詳細匯報，大家各抒己見，就共和國歷史上從未有過的這樣一個決策，即在國內劃出一塊地，讓駐港企業來開發、經營、建設，發表了看法。谷牧在會上一再提到鄧小平的意見：廣東、福建可以更放開一些。會議比較一致的意見是，同意交通部駐香港招商局在蛇口辦工業區。

就在中央決定同意招商局在蛇口辦工業區的同時，中共廣東省委也在作積極擴大對外開放、發展廣東經濟的探索。

1979年1月，中共廣東省委在傳達貫徹十一屆三中全會精神時，不少同志提出了利用臨近港、澳地區的地理優勢，加強經濟交流，加快經濟發展的設想。廣東省一名地委書記到汕頭傳達十一屆三中全會的精神，２月份回到省里后，向省委提出了一條建議：貫徹十一屆三中全會精神，廣東應當拿出一個地方對外開放。最好從汕頭開始，可以在汕頭建一個像臺灣搞的那樣的出口加工區。那里有海港，歷史上也是開放的，而且地理位置偏在一邊，即使出一點毛病影響也不大。省委為此開會進行了討論，省委第一書記習仲勛認為，要搞就全省搞，除了重要的僑鄉汕頭外，毗鄰香港、澳門的深圳和珠海也可以同時搞。會議決定將這個意見上報中央。

４月５日至28日，中共中央召開專門討論經濟建設問題的工作會議，各省、市、自治區黨委第一書記及主管經濟工作的負責人和中央黨政機關負責人參加了會議。會議期間，中共廣東省委主要負責人習仲勛等人向中央匯報了廣東的設想，希望中央下放若干權力，讓廣東在對外經濟活動中有一定的自主權，允許在毗鄰港、澳的深圳市、珠海市和重要的僑鄉汕頭市搞出口加工區。習仲勛等人的建議，立即在會上引起了爭議。

據參加匯報的當時擔任廣東省革委會副主任的一位同志后來回憶：“習仲勛同志和我在北京向中央領導同志匯報工作，當我們向中央提出給廣東以更大的自主權，允許我們參照外國和亞洲四小龍的成功經驗，試辦出口特區，以便加速廣東經濟發展的建議時，想不到有一位副總理當場大潑冷水。他說，廣東如果這樣搞，那得在邊界上拉起7000公里長的鐵絲網，把廣東與毗鄰幾省隔離開來。我們聽罷，大為驚訝。很顯然，他是擔心國門一旦打開之后，資本主義的東西會如洪水猛獸一樣涌進來。”

當天，鄧小平聽取了廣東省領導同志的匯報，對他們采取完全支持的態度。鄧小平說，就劃出一塊地方，叫作特區。還是叫特區好，陜甘寧開始就叫特區嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。鄧小平還親自向中央倡議批準廣東的這一要求。

會議期間，在討論如何擴大對外貿易的過程中，與會的不少負責人也認為，在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門試辦出口特區，發展出口商品生產，是一項可行的措施。這些意見被寫進了會議的有關文件。

會后，中共中央、國務院責成廣東、福建兩省，就四個“出口特區”問題進一步組織論證，然后提出具體的實施方案報中央審定。

5月11日至6月5日，受中共中央委托，分管這一工作的國務院副總理谷牧，帶領國務院進出口領導小組辦公室、國家計委、外貿部、財政部、國家建委、物資部等部門的同志，織成工作組到廣東、福建，與當地同志一道，分別就兩省經濟發展的條件和規劃設想進行調查和討論。

經過反復研究，理出了一個思路：粵、閩兩省要把潛在的經濟優勢發揮出來，必須對經濟體制進行改革，改變過分集中的計劃經濟體制，調動地方的積極性。谷牧等按這個思路擬定了幾項重要措施，并幫助兩省的同志起草了向中央的請示報告。

6月6日，中共廣東省委向中央提交了《關于發揮廣東優越條件，擴大對外貿易，加快經濟發展的報告》；6月9日，中共福建省委、省革委會向中央提交了《關于利用僑資、外資，發展對外貿易，加速福建社會主義建設的請示報告》。報告中提出的設想主要是：設立特區，“特區內允許華僑、港澳商人直接投資辦廠，也允許某些外國廠商投資設廠，或同他們興辦合營企業和旅游等業?！碧貐^的管理原則是：“既要維護我國的主權，執行中國的法律、法令，遵守我國的外匯管理和海關制度；又要在經濟上實行開放政策。”

7月15日，中央發出《中共中央、國務院批轉廣東省委、福建省委關于對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》，中央和國務院肯定：廣東、福建兩省提出的在深圳、珠海、汕頭和廈門辟出部分地區，試辦出口特區的初步規劃設想，是可行的。廣東規劃到1990年外匯收入達到100億美元，趕上和超過香港目前的出口水平。福建規劃到1990年外匯收入達到35億美元，比現在增長10倍以上。這是一個有雄心壯志的規劃，也是應當做到和能夠做到的規劃。中央和國務院同意兩省報告中所提出的經濟管理體制，即在中央統一領導下實行大包干的辦法。關于出口特區，可先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經驗后，再考慮在汕頭、廈門設置出口特區的問題。

中共中央和國務院在這個批轉通知中還表示：

中央確定，對兩省對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的主動權，使之發揮優越條件，抓緊當前有利的國際形勢，先走一步把經濟盡快搞上去。這是一個重要的決策，對加速我國的四個現代化建設，有重要的意義。

“出口特區”是中國特區的最初稱呼，所謂“出口特區”即在一定的區域內實行—系列有別于其他地區的特殊政策和管理體制，目的是為了盡快找到一條打破陷入僵化的計劃經濟管理體制的辦法，盡快把經濟建設搞上去。

“經濟特區”正式啟動

如何進一步擴大“出口特區”的積極作用，更好地加快和擴大改革開放的步伐，是“出口特區”創辦以后，中共中央和國務院以及廣東、福建兩省不斷考慮和關注的事情。

1980年3月24日至30日，谷牧等代表中共中央、國務院在廣州主持召開了廣東、福建兩省會議，檢查中央指示的貫徹情況，進一步研究特區的建設問題。兩省主要負責人參加了會議。會議肯定了兩省省委和國務院有關部門在貫徹對外開放方針、試辦“出口特區”等工作中取得的初步成果。并肯定：這一改革，受到了兩省廣大人民群眾的歡迎；在國內外，特別是港澳，反映強烈。廣大海外僑胞紛紛表示愿意支持祖國的經濟建設。

這次會議總結了既有經驗，進一步統一了認識，確定了解決問題的具體方針和方法。會議形成的《紀要》明確提出：特區的管理在堅持四項基本原則和保障國家主權的條件下，采取與內地不同的體制和政策；主要是吸收僑資、外資進行建設；要先搞好水、電、道路、通訊等基礎設施，為外商投資創造條件；應先上一些投資少、周轉快、收效大的項目。

根據半年多特區籌辦工作的實踐，考慮到特區在其發展中不但要辦出口加工，也要辦商業、旅游等行業，不但要拓展出口貿易，還將在全國經濟生活中發揮多方面的作用，會議采納了廣東省提出的建議，并報中央，提出將“出口特區”改為內涵更加豐富的“經濟特區”。

５月16日，中共中央以41號文件的形式，發出《中共中央、國務院關于〈廣東、福建兩省會議紀要〉的批示》。中央在批示中指出：一年來的實踐證明，中央決定廣東、福建兩省在對外經濟活動中，實行特殊政策和靈活措施是正確的。兩省工作進展很大，成績顯著。根據廣東、福建兩省的有利條件，中共中央決定，在廣東省的深圳市、珠海市、汕頭市和福建省的廈門市，各劃出一定范圍的區域，試辦經濟特區。在特區內，在維護中國主權、執行中國法律、法令等原則下，實行經濟開放政策，吸引僑商、外商投資辦廠，或同他們合辦企業，引進先進技術，發展對外貿易。

為了給“經濟特區”的創辦提供一個法律依據，為“經濟特區”的運營提供法律保障，國務院很早就開始組織人員，著手起草有關“經濟特區”的法規性文件。這項工作先是委托廣東省有關方面起草，并經過廣東省人大常委會審議。此后，國務院又責成國家進出口管理委員會組織研究論證，先后改了13稿。

1980年8月25日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第15次會議，審議并批準了時任國家進出口管理委員會副主任江澤民所作的關于在廣東、福建兩省設置經濟特區和《廣東省經濟特區條例》的說明。從此，中國的“經濟特區”以國家立法的形式正式誕生。

不久，國務院批準了上述兩省四個經濟特區的具體位置和區域范圍。

深圳經濟特區，位于廣東省深圳市境內，南沿深圳河與香港新界為鄰，北以梧桐山脈走向為界，東和西均迄于海，總面積327.5平方公里。此外，早在1979年1月，經國務院批準，交通部香港招商局投資舉辦的蛇口工業區，也劃為深圳經濟特區的一部分。

珠海經濟特區，位于廣東省珠海市境內珠江入?？诘奈髅?，面積6.81平方公里。

汕頭經濟特區，位于汕頭市東郊龍湖村一帶，面積1.6平方公里。

廈門經濟特區，位于廈門本島西北部湖里村一帶，面積2.3平方公里。

這樣，四個經濟特區最初劃定的面積共338.41平方公里。以后隨著特區發展的需要，國務院又先后批準對珠海、汕頭、廈門三個特區的區域范圍作了擴大性的調整。

在國務院批準上述四個特區的具體位置和范圍后，為了加強領導，有關省份也作了相應的安排。廣東省成立了以中共廣東省委書記吳南生為主任的“廣東省經濟特區管理委員會”；福建省成立了以中共福建省委書記郭超為主任的“福建省廈門經濟特區管理委員會”，并開始制訂建設規劃、建立工作機構、宣傳招商等方面的工作。

1980年八九月間，為了借鑒國外舉辦經濟特區的經驗和教訓，在全國人民代表大會常務委員會立法機構工作人員的參與下，江澤民帶領國務院有關部門和廣東、福建及深圳、廈門兩個特區領導干部組成的九人小組，先后對斯里蘭卡、馬來西亞、新加坡、菲律賓、墨西哥、愛爾蘭等六個國家的九個自由貿易區、出口加工區等各種類型的經濟特區進行考察。其間，他們還利用路過日內瓦的機會，邀請聯合國組織的十多個專家舉行了兩天的討論和研究。

考察組根據所見所聞及掌握的大量第一手資料，對國外所建立的經濟特區的基本經驗進行了總結和歸納。主要有五條；立法比較健全，可操作性比較強；有開發的總體規劃，從小到大逐步建設；管理體制靈活，地方和企業有很大的自主權；注重人才培訓；有優惠政策。回國以后，他們向中央上報了考察報告。

至此，深圳、珠海、汕頭和廈門四個經濟特區的建設，進入了有序運作的軌道。

1980年12月16日至25日，中共中央在北京召開工作會議。25日，鄧小平發表《貫徹調整方針，保證安定團結》的講話。在談到特區建設的問題時，他明確表示：“在廣東、福建兩省設置幾個特區的決定，要繼續實行下去?！?/p>

鄧小平的講話，使廣東、福建兩省經濟特區的建設者受到很大的鼓舞。

1981年五六月間，中央書記處書記、國務院副總理谷牧代表中共中央、國務院在北京主持召開廣東、福建兩省和經濟特區工作會議。參加會議的有廣東、福建兩省的主要負責人，中央和國務院有關部門的負責人，以及經濟學家等。

會議總結了初步開展的經濟特區的建設工作，參考和結合國外經濟特區的成功經驗，從中國的實際出發，對創辦特區的指導思想、基本方針和重要的政策、措施，進行了深入的討論，提出了比較系統的意見和建議。會后，這些情況上報中共中央、國務院審查，7月19日得到批準，以中共中央27號文件《中共中央、國務院批準〈廣東、福建兩省和經濟特區工作會議紀要〉》的形式下發。

經濟特區啟動建設的初期，它的積極作用就顯現出來了。1979年，廣東省外貿出口創匯創歷史最高水平，比1978年增長了32％；福建省的外貿出口，1979年也比1978年增長了30％。貿易和非貿易外匯收入，廣東完成20.5萬美元，比1978年增長了32％；福建完成了3.5萬美元，比1978年增長了21.5％。

“經濟特區”的創建，為在全國范圍內進一步擴大改革開放，也為把“經濟特區”本身的建設進一步引向縱深，奠定了基礎。

（責編韻心）