推行農村家庭聯產承包責任制親歷記

劉 耀 口述 武絳貴 整理

1978年9月，我被中共山西省委任命為忻縣地委副書記、行署專員。就在那年12月我們黨召開了具有劃時代意義的十一屆三中全會。會后全國上下掀起了學習貫徹十一屆三中全會精神的熱潮，省、地、縣、公社先后召開會議，學習討論、傳達貫徹十一屆三中全會公報，出現了思想大解放、人心思進、人心思變的可喜局面。我參加了省委為貫徹十一屆三中全會精神召開的省委擴大會議。會上，大家思想很活躍，暢所欲言。氣氛非常熱烈。在農村工作這個話題上大家熱議的有三個問題，也是我腦子里一直琢磨需要解決的三個問題。第一個問題，“不管白貓黑貓，逮住老鼠就是好貓”對不對?大家一致認為，只要能調動農民的生產積極性，能夠發展了生產力，采取什么辦法都可以。第二個問題，“三自一包”該不該批判?在會上，我簡要介紹了汾陽縣冀村公社實行“三包一獎”(包工、包產、包投資、超產獎勵)的經驗。1960年8月，時任國務院副總理的鄧子恢在中共山西省委第一書記陶魯笳陪同下來汾陽視察。當時我任汾陽縣委書記，親自向鄧副總理匯報了冀村公社“三包一獎”的辦法，得到肯定。他說：“這個辦法好，值得推廣。”之后不久，《山西日報》全文發表了冀村公社“三包一獎”的經驗，并配發四篇社論，予以推廣。在“文化大革命”中，竟把這個經驗當作走資本主義道路的黑辦法進行批判，我本人始終不服氣。在“造反派”與我“拼刺刀”的會上我也堅持認為這個做法沒有錯。大家認為我堅持得對。第三個問題，自留地能不能穩定?當時在不少地方，自留地放了收、收了放，很不穩定。大家一致認為，自留地有三個好處，一是補充口糧；二是解決吃菜問題；三是副產品作飼料。因此，自留地應該長期穩定下來。

省委擴大會后，我一面主持行署的全面工作，一面協助地委書記馬如龍在地委、縣委召開的各種會議上，傳達學習貫徹黨的十一屆三中全會精神。同時走訪了12位在職老同志，研究全區的改革發展大計。大家一致認為，農業要發展，必須打破舊體制，推行承包責任制。

1980年1月9日，我和武絳貴同志在五臺縣縣長賈樹華的陪同下到臺懷鎮附近的銅錢溝公社進行調研。公社書記李貴良向我們介紹了基本情況。全公社14個自然村，11個生產大隊，530戶，2053口人，有耕地6500畝，人均3畝2分。1979年全公社集體產糧30.5萬公斤，平均畝產不達百斤，扣除籽種、飼料22.4萬公斤，口糧部分只剩8.1萬公斤，人均40公斤。按供應標準人均口糧150公斤計算，還需國家供應糧食27.5萬公斤。最困難的是李福溝大隊，當年產糧9550公斤，不夠籽種、飼料兩項扣除。全公社農、林、牧、副總收入15.5萬元，扣除稅收和生產費用，社員可分配部分為7.29萬元，人均分配收入35元。集體窮，個人窮。全公社11個大隊沒有一間辦公室，許多社員數九寒天窮得穿不上襪子。越考察我的心情越沉重，一年人均40公斤口糧、35元錢，怎么生活?個別困難戶又該如何生活?當天下午，我們在銅錢溝大隊召開了有地、縣、公社、大隊部分干部和群眾參加的座談會。公社離開會的地方約300米，道路高低不平，污水橫流，糞便滿街，滑得上不去，走了半小時。會址設在學校，學生停了課，騰出教室讓我們開會。

我問大隊干部：“你們怎么不修個會議室?”

大隊干部說：“沒辦法，連肚子都填不飽，哪有錢修會議室。”

我問：“人均三畝多地，為什么連吃飯問題都解決不了?”

大隊干部說：“主要是人心不齊。荒了好多地，種地不上肥，上地一窩蜂，出工不出力，人哄地皮，地哄肚皮。”

我問：“公社化以前怎么樣?”

大家說：“多數人夠吃，有的戶能打糧食五六千斤甚至上萬斤，還賣余糧呢。”

我問：“怎么樣搞才能發展生產多打糧食?”

大家異口同聲地說：“分田到戶保險能吃飽。”

我說：“以組承包行不行?”

大家說：“比現在的做法好，但不能從根本上解決問題。”

說到這里。我想，公社化一大二公的路子肯定是走不通了。貧窮不是社會主義，干好干壞一個樣的平均主義也不是社會主義。我當即讓公社書記在全公社開展以“怎樣才能發展生產多打糧食”為題的全民大討論。討論的結果，定了兩種形式：一是有七個大隊實行土地集體所有、家庭聯產承包責任制。二是有四個大隊劃小核算單位，以組承包，聯產計酬。我們認為，第一種形式比較好。第一是堅持了土地集體所有不變；第二是農民有了經營自主權；第三是利益直接，交夠國家和集體的，余下都是自己的，能充分調動農民的生產積極性。承包后三天，社員們就把廁所和畜圈里的肥料都掏出來了。這說明實行家庭聯產承包責任制調動起了廣大社員的生產積極性。

帶著這個問題，我于1980年4月到河曲縣進行了調研，以舊縣公社小五村大隊為突破口推廣家庭聯產承包責任制。大隊干部苗混瞞思想比較解放，一拍即合，很快在小五村實行了家庭聯產承包責任制。這一下引起了河曲不少社隊干部的反響，有人說：“辛辛苦苦三十年，一夜退到解放前。”經過反復宣傳黨的十一屆三中全會精神，總結公社化以來的經驗教訓，這部分干部的思想認識有了很大提高，逐步統一了思想。經過地委、縣委認真貫徹黨的十一屆三中全會精神，解放思想，扎實工作，適應廣大農民的迫切要求，五臺、河曲、繁峙、代縣、寧武、靜樂、保德、偏關等縣1980年春就有相當一部分生產大隊實行了家庭聯產承包責任制。

1981年3月間，忻縣縣委召開三級干部會議，我到會上去宣傳實行家庭聯產承包責任制的好處。當時有一部分干部思想有抵觸，認為是倒退。也有一部分干部認為，家庭聯產承包責任制山區行，平川不行，影響農田基本建設和農業機械化作業。當時正好遇上全省聞名的兩個大作家來到忻縣，問我：“劉耀，你搞包產到戶是姓‘社’還是姓‘資’?”

我說：“不管白貓黑貓，逮住老鼠就是好貓。”當時的縣委書記劉振國思想解放，意志堅定，在三干會上做了大量扎實細致的工作，使忻縣的多數地方也實行了家庭聯產承包責任制。

經過1980年、1981年的兩年工作，1982年初全地區實行家庭聯產承包責任制的核算單位達到92.6％。大變革帶來大豐收，1982年全地區糧食產量達到9.65億公斤，比上一年增產31％，創歷史最高紀錄。同時還涌現出了人均收入超過500元的公社和年產糧食、油料3.5萬公斤的戶。河曲縣苗混瞞首創戶包治理小流域，成為全國推廣學習的典型，得到中央、省領導及水利水保等部門的一致肯定。

28年后的2008年4月5日，我和武絳貴同志再上銅錢溝走訪考察，由于撤社建鄉、合并鄉鎮，原銅錢溝公社所轄的14個自然村已并入石嘴鄉。鄉黨委書記白建康、鄉長左拴生向我們介紹了全鄉的發展情況。2007年全鄉產糧2318噸，戶均1頭牛，人均7只羊，農民人均純收入1781元，比1979年銅錢溝公社人均35元增長了50倍。在五臺山“申遺”規劃時，石嘴鄉已被規劃為五臺山風景名勝區的生活服務區。隨著這一規劃的實施，石嘴鄉必將抓住機遇，發展農村經濟，在社會主義新農村建設的道路上邁出新的一步。

下午，我們和原銅錢溝公社黨委書記李貴良、主任劉玉清在鄉長左拴生的陪同下到銅錢溝村實地考察調研，找村干部、老黨員、群眾代表開了個座談會。28年來銅錢溝實行家庭聯產承包責任制一直沒有變。其間，為了進一步穩定、完善、規范家庭聯產承包責任制，縣政府于1998年統一發放了《土地承包經營權證書》，一家一本，明確規定農民承包土地經營權30年不變，給農民吃了定心丸。

據鄉政府統計，銅錢溝村2007年人均純收入為1112元，仍然是個低收入水平的貧困村。但比改革開放前還是發生了可喜的變化。一是吃飯問題解決了。自從實行了家庭聯產承包責任制，就摘掉了吃供應糧的帽子，多數戶的糧食產量做到了自給有余。二是退耕還林，種樹種草，大搞副業，完全按自然規律和經濟規律辦事，符合科學發展觀的要求。三是干部群眾的精神狀態好。大家說，改革開放前年年吃供應，如今不僅吃得飽而且吃得好，白面大米成了家常飯。大家深有感受地說，如今黨的政策實在好，不僅免了農業稅，種莊稼還領補貼，退耕還林還補糧補錢，孩子上小學上初中的學雜費全免，實行了合作醫療，看病花錢少，有了保證。大家還津津樂道，暢談了農村出現的新鮮事。過去，銅錢溝村沒一部電話，現在全村67戶人家就有25戶安上了電話，還有40多部手機。全村54個男勞力有40個外出打工掙錢，種地靠婦女和老漢，走上了以工補農、工農結合的路子。大家在座談中，一致感謝黨的改革開放的方針政策，異口同聲稱贊農村實行家庭聯產承包責任制，并對未來充滿了信心和希望。

責編：韻 心