北京“后奧運經濟效應”的消極影響及對策探析

摘要：本文立足北京奧運，以“后奧運”時期為本文的研究背景與切入點，從奧運經濟的消極影響出發，分析了北京后奧運經濟對北京經濟發展的一般以及特殊影響。并為北京在“后奧運時期”應對消極影響，尋求發展提供了一定政策建議。

關鍵詞：后奧運經濟效應 北京

一、“后奧運經濟效應”概念的界定

后奧運經濟是奧運經濟的一部分。一般認為，整個奧運會對經濟的影響可以分為3個階段，即奧運籌備建設期、奧運會舉辦期和后奧運會時期。后奧運經濟主要研究奧運會在結束之后對舉辦地經濟的影響。時間范圍是奧運會結束后的2—7年及其所波及的更遠時期。具體到北京奧運會而言，時間范疇為2008年以后的奧運經濟時期本文所涉及到的“后奧運經濟效應”的現象主要是指通過2008年奧運會的舉辦對北京城市經濟發展的影響。

二、“后奧運”對北京市經濟消極影響分析

(一)“后奧運經濟”對北京經濟消極影響——一般影響

1 奧運體育設施的閑置造成的經濟損失。奧運會比賽使用的場館、奧運村等體育設施無論是賽前還是賽后出現的閑置，都將給舉辦城市帶來極大的經濟負擔和浪費。奧運會賽前體育場館的閑置可以通過調整竣工時間來加以解決。奧運會后的閑置。則是奧運會舉辦城市普遍存在的問題。1988年日本長野奧運會時。日本政府花費了190億美元建造高速火車和滑雪跑道等設施，冬季奧運會后。長野經歷“奧運會后遺癥”，對場館的高額維護費導致了長野經濟的大衰退。對于體育消費還不是國民一項重要消費的發展中國家，北京作為舉辦地新建30-40個體育場館，如果在奧運會結束后繼續發揮這些場館的作用，通過各種活動盡可能地收回對這些場館的投資，避免閑置對北京來講非常重要。否則，勢必給賽后的北京帶來經濟負擔。

2 一些與奧運相關的行業可能出現衰退。舉辦奧運前后各個行業發展的乘數效應不同。一般來講。建筑業的發展最快，其次是交通和通訊業。在奧運舉辦的當年，情況發生了變化，以大眾消費為主的個人服務業成為發展最快的行業。其次是交通和通訊業，而建筑業的發展已經減緩。奧運會后。情況又會發生變化。在這里，以2000年悉尼奧運會對澳大利亞新南威爾士州各行業的影響為例

由上表可知，奧運會結束后，大多數行業出現了萎縮的跡象，只有以大眾消費為主的個人服務和交通通訊業仍然保持相對良好的發展態勢。北京部分支柱行業在奧運會前后發展將面臨劇烈的波動。尤其是目前占經濟總量比重較高的建筑業、房地產業在奧運前后的巨大變化將會引起整體經濟的劇烈波動。

3 奧運會會引起舉辦城市的社會額外支出增加。對歷屆舉辦奧運會的城市來講，奧運會為舉辦城市所帶來的且共同存在的負面影響還包括社會額外支出的增加，這種增加的社會額外支出會出現在奧運會后期，成為舉辦城市的經濟負擔。2008年奧運會給舉辦城市北京帶來的社會額外支出是不可避免的。對于中國而言。貧富差距的存在，地區經濟發展的不平衡。必然會由于舉辦奧運會，商機和就業機會的增加而吸引大批的外地勞動力進入北京，他們長期在京。千百萬的社會人口增加。從而相應引起北京住房不足、交通堵塞、教育經費不足等問題，而北京為了處理這些問題。定會投入更大的費用開支，這些開支的增加在奧運會后，必將會給北京帶來沉重的負擔。

(二)“后奧運經濟”對北京經濟的消極影響——特殊影響

1 北京經濟增長速度可能出現波動。歷屆奧運會申辦國家經濟出現的波動是奧運會的因素還是經濟周期的因素導致衰退。各國的情況不同。其原因難下定論。從我國的角度來說，單奧運事件對整個國家的經濟局面還是不構成威脅。但從投資波動的影響看。奧運投資近2800億元，目前我國的GDP已經達到20萬億元。同時。2800億元還分布在7年間投資，平均每年只有幾百億元。所以，后奧運風險對我國的影響微乎其微。但對舉辦城市北京的影響不可一概而論。奧運前后投資需求的波動必將會影響北京市的經濟平穩增長。據北京市發展改革委員會預測，2004—2010年的7年內北京市投資總額將超過15000億元，其中奧運場館及其附屬設施建設與運營投資需要220億元，城市基礎設施建設和服務能力的投入需求在2800億元左右，現代制造業高新技術產業發展投資需求約1500億元，新城開發和小城鎮建設及房地產開發投資需求7000—8000億元。金融、商貿、物流、會展、旅游等現代服務業發展投資需求2000億－3000億元。顯然，7年間15000億元的投資主要集中在奧運會前幾年完成。之后投資規模將出現較為明顯的下降。從而引起北京市經濟增長速度出現波動。

2 區域經濟發展不平衡可能加劇。北京市經濟發展存在的問題之一是區域發展不平衡，主要表現為南城和北城經濟發展差距太大。以長安街為中軸將8個城近郊區分為南城與北城兩個區域。南城包括宣武區、崇文區和豐臺區；北城包括東城區、西城區、石景山區、朝陽區和海淀區。南北兩個區域在經濟發展水平、產業結構、人民生活水平等方面存在較大的差異。南城明顯落后于北城。二元結構突出，就北京市而言，為使奧運會申辦成功，北京最終沒有考慮將奧運村建在南城以促進城市均衡發展的方案。奧運會結束后，必將使目前基礎設施良好的北部地區好上加好，而本來落后的南城區和北部的差距進一步加大。出現了所謂的“馬太效應”。

3 北京奧運投資結構不合理，可能存在經濟風險。北京奧運投資結構不合理，總投資規模偏大。直接、間接投資比例嚴重偏高。奧運會投資預算數據顯示，北京市總投資2787.56億人民幣。折合353億美元。占21—29屆奧運會總投入的43.6％。是28屆的3.1倍。其中，比賽場館及相關設施、奧運會所需新增建設等直接投入折合171億美元。較28屆奧運會增長2.1倍。占21—29屆奧運會直接投資總和的48.2％；用于環境保護、交通等北京市發展規劃預算內間接投入為1438.29億元人民幣。北京奧運會直接與間接投入比例高達0.94，較21—29屆奧運會平均值高出0.16，較經濟風險最為嚴重的蒙特利爾奧運會還高0.2個百分點。歷屆奧運會數據顯示。直接投入與間接投入的比值越接近1，主辦國的虧損規模越大。即產生經濟風險的可能性越大。如第21屆蒙特利爾奧運會的比值是0.923，赤字高達15億美元。第28屆希臘雅典奧運會該比值為0.916，當年希臘的財政赤字上漲0.7％。北京奧運會直接和間接投入比例高達0.94，為歷年奧運會最高比值。也意味著蘊藏著巨大的經濟風險。

三、后奧運時期北京市發晨的政策建議

(一)明確可持續發展理念

可持續發展的理論應該貫穿于整個奧運會申辦、籌備和舉辦的全過程之中，通過舉辦奧運會促進舉辦城市經濟、生態和社會的發展。最終目的是為了促進舉辦城市和參與奧林匹克運動的人的全面的發展。在此基礎上，做到：1 加大政府對奧運會的政策性投入，使來自各方面對奧運會的資助能獲得一個相對寬松的政策環境，從而吸引多方投資；2 奧運會組委會要力爭在各項經濟活動中獲得最大收入并在可能的情況下開辟新的增加收入的途徑，以獲得更多的利潤，為后奧運時期積累資金；3 充分利用舉辦城市現有比賽場地設施，節約舉辦奧運會工程的直接支出，并根據比賽項目受歡迎的程度和觀眾的多少對一些比賽項目的比賽場地搭設臨時性看臺，在奧運會比賽之后拆除以減少奧運后期比賽場館維護等不必要的浪費。體育比賽場館的設計應該具有多功能。保證奧運會之后能有多種用途；等等。

(二)經濟效益與社會效益并重

經濟效益就是社會效益，社會效益就是長期的經濟效益。經濟保障是成功舉辦奧運會的基礎，經濟效益的好壞已經成為衡量綜合性運動會舉辦成敗的重要指標之一。因此，應大力加強對奧運會相關無形資產的開發。增加比賽的收入。提高經濟效益。北京2008年奧運會要借鑒國際上其他舉辦過奧運會國家的經驗和教訓，在考慮奧運會社會效益的情況下。注重奧運會的經濟效益。使奧運會真正成為促進北京乃至中國經濟發展的契機。

(三)合理安排奧運后的投資規模。平抑投資總量的波動

目前北京的奧運場館建設主要集中在北城，而南城和郊區的基礎設施是比較落后的，我們可以利用政府直接投資等手段引導社會固定資產投資向南城和郊區轉移，以改變投資過分集中在城市中心區的狀況；同時。可適當安排部分基礎設施投資項目，特別與奧運無關又不急于上馬的項目延至奧運后建設，以平衡奧運前后的投資規模過分波動，不至于因投資規模的波動造成北京市奧運會后經濟增長出現大起大落。