１９７９年：國民經(jīng)濟(jì)在爭論中實(shí)施調(diào)整

粉碎“四人幫”以后，中共中央抓的第一件事就是揭發(fā)和批判“四人幫”及其余黨的罪行，穩(wěn)定全國的形勢；第二件事就是恢復(fù)和發(fā)展交通運(yùn)輸及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重新提出了為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗的目標(biāo)。１976年１2月和１977年4月，中共中央相繼召開了第二次全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會議和全國工業(yè)學(xué)大慶會議。特別是全國工業(yè)學(xué)大慶會議，先是在大慶召開預(yù)備會議，后又轉(zhuǎn)到北京召開正式會議，70０0多人參加了會議。會議號召全國人民在揭批“四人幫”的同時(shí)，要掀起一個(gè)“抓革命、促生產(chǎn)”的高潮，努力把國民經(jīng)濟(jì)搞上去。然而，由于當(dāng)時(shí)主、客觀條件的限制，急于求成的情緒再度滋長，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了一種“洋躍進(jìn)”的現(xiàn)象，加劇了國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)。進(jìn)入１979年，中央開始著手解決這一問題。至１982年底，經(jīng)濟(jì)調(diào)整的任務(wù)大體完成，從而為接下來的經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)提供了一個(gè)穩(wěn)固的立足點(diǎn)。

“洋躍進(jìn)”的萌芽

“文化大革命”結(jié)束后，在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的過程中，中共中央首先整頓的是對全局具有重要影響的鐵路和煤炭運(yùn)輸業(yè)?！拔母铩焙笃冢捎阼F路運(yùn)輸堵塞，生產(chǎn)不能正常進(jìn)行。１975年鄧小平領(lǐng)導(dǎo)整頓后，情況有明顯好轉(zhuǎn)，但“批鄧、反擊右傾翻案風(fēng)”開始后又急劇惡化。

１977年2月，全國鐵路工作會議在北京召開。這次會議是經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，由國務(wù)院主持召開的。28個(gè)省、市、自治區(qū)黨委的負(fù)責(zé)人，20個(gè)鐵路局和１6個(gè)鐵路分局黨委的負(fù)責(zé)人，中共中央、國務(wù)院、中國人民解放軍有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人共2０0多人出席了會議。會議認(rèn)真研究了動員全黨管好鐵路，抓綱治國，大干快上的問題。會議指出，鐵路是國民經(jīng)濟(jì)的大動脈，全國要大治，工農(nóng)業(yè)要大上，鐵路必須做到暢通無阻，當(dāng)好先行。鐵路運(yùn)輸上去了，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)就活了，發(fā)展就快了。為此，必須全黨動員，黨政軍民一齊努力，千方百計(jì)地把鐵路運(yùn)輸迅速搞上去，把因“四人幫”干擾、破壞造成的損失奪回來。這次會議的精神貫徹下去后，鐵路系統(tǒng)的混亂狀況很快得到改善。貨運(yùn)日平均裝車量從１月份的3．8萬車逐月增加，到4月份即達(dá)到5．5萬車以上，超過歷史最高水平；到6月份達(dá)到5．7萬車，平均日卸車量和煤炭運(yùn)輸量也達(dá)到歷史最好水平。

3月3日至１6日，全國計(jì)劃會議在北京召開。會議討論了國家計(jì)委起草的《關(guān)于１977年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃幾個(gè)問題的匯報(bào)提綱》，針對當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的思想混亂，會議就要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)、要不要搞好生產(chǎn)、要不要規(guī)章制度、要不要社會主義積累、要不要實(shí)行按勞分配的原則、要不要引進(jìn)新技術(shù)、要不要堅(jiān)持統(tǒng)一計(jì)劃等１0個(gè)問題展開討論，以澄清是非，把在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上被“四人幫”搞顛倒了的是非問題重新顛倒過來。同時(shí)，國務(wù)院還先后召開煤炭、冶金、農(nóng)業(yè)等一系列專門會議，揭發(fā)批判林彪、“四人幫”破壞生產(chǎn)的罪行，強(qiáng)調(diào)要狠抓企業(yè)整頓，恢復(fù)合理的規(guī)章制度，健全和加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，反對派性，加強(qiáng)職工隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，確保生產(chǎn)計(jì)劃的完成。

通過上述工作，一批趨于癱瘓的企業(yè)，生產(chǎn)上的混亂局面有所好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的秩序逐步得到恢復(fù)。從１977年3月起，全國工業(yè)總產(chǎn)值逐月增加。到6月份，有24個(gè)省、市、自治區(qū)超過上年同期水平；80種主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量絕大多數(shù)已高于上年同期水平，其中26種創(chuàng)造了歷史最高月產(chǎn)水平。１977年國民經(jīng)濟(jì)得到了比較快的恢復(fù)，扭轉(zhuǎn)了長期以來停滯不前甚至下降的局面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然受嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響沒有完成原定計(jì)劃，但由于廣大農(nóng)民的努力，大大減少了自然災(zāi)害造成的損失。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值１339億元，比上年增長１．7％。工業(yè)生產(chǎn)逐步回升，某些地方還有一定的發(fā)展。全國工業(yè)總產(chǎn)值3728億元，比上年增長１4．3％。財(cái)政收入也扭轉(zhuǎn)了連續(xù)三年完不成國家計(jì)劃和支大于收的狀況，總收入874．5億元，總支出843．5億元，結(jié)余3１億元。

8月１0日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于調(diào)整部分職工工資的通知》，決定在國民經(jīng)濟(jì)初步恢復(fù)和國家財(cái)政情況開始好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，為部分低工資的職工調(diào)整工資。全國60％的職工十多年來第一次不同程度地增加了工資，社會商品零售總額比上年增長7％，人民生活水平有所提高。在政治局面基本穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)形勢初步好轉(zhuǎn)的情況下，全國上下急于挽回由于“文化大革命”而耽擱的建設(shè)時(shí)光。然而，由于當(dāng)時(shí)人們還來不及對以往經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和反思，在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)急于求成的情緒再度滋長起來。

粉碎“四人幫”后不久，中共中央在提出“普及大寨縣”口號的同時(shí)，又根據(jù)毛澤東在１955年提出的用25年時(shí)間完成農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的設(shè)想，提出了到１980年基本實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求，甚至具體規(guī)劃出全國大中型拖拉機(jī)擁有量要在4年內(nèi)由40萬臺增加到80萬臺。這個(gè)計(jì)劃顯然是脫離實(shí)際的。當(dāng)時(shí)在全國范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本以手工作業(yè)為主，拖拉機(jī)的年生產(chǎn)能力只有7萬多臺。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的不少部門開始提出不切實(shí)際的高指標(biāo)，這又轉(zhuǎn)而影響到工業(yè)領(lǐng)域。

“洋躍進(jìn)”的形成

１977年4月１9日，《人民日報(bào)》發(fā)表《抓綱治國推動國民經(jīng)濟(jì)新躍進(jìn)》的社論。社論指出，在“兩個(gè)階級”的激烈斗爭中，實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)，鞏固無產(chǎn)階級專政，達(dá)到天下大治的戰(zhàn)略決策，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上取得顯著成果，一個(gè)新的“躍進(jìn)”形勢正在形成。為了鞏固和發(fā)展當(dāng)前的大好形勢，把國民經(jīng)濟(jì)搞上去，首先和主要要抓的就是抓綱治國。社論強(qiáng)調(diào)，只有抓綱治國，才能扎扎實(shí)實(shí)推動國民經(jīng)濟(jì)新“躍進(jìn)”。社論還指出，抓綱治國，推動國民經(jīng)濟(jì)新“躍進(jìn)”，還必須安排好國民經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系，突出重點(diǎn)，打殲滅戰(zhàn)，把國民經(jīng)濟(jì)納入有計(jì)劃按比例高速度發(fā)展的軌道。為此，就需要把農(nóng)業(yè)搞上去，把輕工業(yè)、市場安排好，把燃料、動力和原材料工業(yè)抓上去，并下決心解決基建戰(zhàn)線過長的問題。社論最后指出，當(dāng)前的形勢很好，雖然在某些地區(qū)、某些企業(yè)還存在一些暫時(shí)的困難，但更要看到當(dāng)前我們戰(zhàn)勝困難的有利條件很多。最根本的，是粉碎了“四人幫”，排除了干擾，可以順利貫徹執(zhí)行毛主席的革命路線了；廣大干群的社會主義積極性越來越高漲；我們的物質(zhì)基礎(chǔ)也比過去雄厚多了，增產(chǎn)節(jié)約潛力很大。社論號召：鼓足干勁，力爭上游，全面落實(shí)抓綱治國的戰(zhàn)略決策，大搞增產(chǎn)節(jié)約，推動國民經(jīng)濟(jì)新的“躍進(jìn)”。

5月１日，《人民日報(bào)》發(fā)表華國鋒的長篇署名文章《把無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命進(jìn)行到底——學(xué)習(xí)〈毛澤東選集〉第五卷》一文。文中引用了毛澤東在１956年所說的“搞五六十年還不能超過美國，那就要開出球籍”的話。１963年時(shí)，毛澤東已經(jīng)認(rèn)為20世紀(jì)末趕不上美國，改為走在世界的前列。這篇文章重提超過美國，就把20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)又提高了。

5月9日，在北京召開的工業(yè)學(xué)大慶會議上，一些部門負(fù)責(zé)人頭腦發(fā)熱，提出了許多不切實(shí)際的口號。華國鋒也在沒有掌握可靠的地質(zhì)資料的情況下，向出席會議的各部門和各地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)貿(mào)然提出，“石油部門要為創(chuàng)建十來個(gè)大慶油田而斗爭”。

7月30日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院《關(guān)于１977年上半年工業(yè)生產(chǎn)情況的報(bào)告》。報(bào)告中說，上半年，我國工業(yè)生產(chǎn)改變了過去那種長期停滯不前甚至下降的局面，正在以較快的速度回升，并且在生產(chǎn)總量上有了新的發(fā)展。工業(yè)總產(chǎn)值3月份以來逐月增加，上半年完成全年計(jì)劃的48％。80種主要工業(yè)產(chǎn)品，5、6月份的產(chǎn)量，絕大多數(shù)高于上年同期水平，其中26種創(chuàng)造了歷史最高月產(chǎn)水平。有24個(gè)省、市、自治區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值上半年超過了上年同期水平。6月份，所有省、市、自治區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值都比5月份有所增長，有23個(gè)達(dá)到和超過了歷史最高月產(chǎn)水平。上半年工業(yè)生產(chǎn)這樣迅速的好轉(zhuǎn)，是帶有很大的恢復(fù)性的。報(bào)告過高地估計(jì)了這種形勢，認(rèn)為這標(biāo)志著“國民經(jīng)濟(jì)的新的躍進(jìn)局面正在出現(xiàn)”。

9月１１日，中共中央政治局在討論電力問題時(shí)，華國鋒說，三年大見成效，一定要電力大見成效。決定１978年發(fā)電裝機(jī)500萬千瓦。華國鋒說，計(jì)委《經(jīng)濟(jì)消息》登了一篇前8個(gè)月生產(chǎn)情況分析，說今后4個(gè)月保持這個(gè)水平，全年就可以增長１0％，超過年度計(jì)劃8％的指標(biāo)。計(jì)委有自滿情緒，為什么只有１0％呢？今年完成１0％不應(yīng)自滿，應(yīng)當(dāng)有１2％。要挽起袖子來干。假如今年只增長１0％，不要向政治局匯報(bào)。１2％也不要滿足。今年初見成效，要見大一點(diǎn)。打倒“四人幫”，天下大治，速度可以快。請計(jì)委準(zhǔn)備一下，給政治局講一下，怎樣把速度搞上去。

１0月１8日，華國鋒在國務(wù)院會議上說，中央政治局常委開會，提出速度是否搞快一點(diǎn)。鄧小平說，我也有這種想法，是否把石油搞快一點(diǎn)，擠出石油出口，換回材料設(shè)備，把速度搞快一些。

“洋躍進(jìn)”的藍(lán)圖

１977年１１月１8日、23日、25日，中共中央政治局聽取和討論了國家計(jì)委《關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的匯報(bào)要點(diǎn)》。匯報(bào)提出，今后23年在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上分三個(gè)階段，打幾個(gè)大的戰(zhàn)役，使農(nóng)業(yè)每年以4％到5％、工業(yè)每年以１0％以上的速度持續(xù)大步前進(jìn)。到20世紀(jì)末，鋼產(chǎn)量達(dá)到１．3億到１．5億噸，糧食產(chǎn)量達(dá)到１．3萬億到１．5萬億斤。在工業(yè)管理體制方面，重申了在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。華國鋒、鄧小平贊成這個(gè)設(shè)想。鄧小平說：

我看這個(gè)計(jì)劃，是一個(gè)很積極的計(jì)劃。從我們現(xiàn)有水平和基礎(chǔ)看，是很積極的，能夠做到，很了不起?，F(xiàn)在不是考慮速度、規(guī)模不夠，而是能不能辦到。指標(biāo)高一些有好處，逼人上去。上去的保證，是后面的１0條政策，包括引進(jìn)１50億美元的成套設(shè)備，取得世界先進(jìn)成果，是重要的一條。應(yīng)該有這樣的雄心壯志。今后我國工業(yè)發(fā)展每年平均增長１0％。世界上一般國家增長百分之三、四，就了不起。羅馬尼亞最近幾年每年增長１4％。我們應(yīng)該有這樣一個(gè)速度來逼一下。應(yīng)該有這個(gè)雄心壯志，我們需要有這個(gè)雄心壯志。搞得好，有可能。弱點(diǎn)是我們的管理能力、管理水平、技術(shù)水平低，太差了。無論中央、地方都一樣。這方面要努力，要在實(shí)踐中選拔管理干部，從老工人（40多歲）、年輕干部、優(yōu)秀的技術(shù)人員中提，要有一批管理干部。我們的弱點(diǎn)是這個(gè)，要重視管理。

現(xiàn)在要抓教育，抓科研，廠礦企業(yè)也要建立科研機(jī)構(gòu)。要重視經(jīng)濟(jì)管理，這個(gè)問題再提高一點(diǎn)講。我們?nèi)瞬挪粔?，現(xiàn)在在“老家伙”中打主意。從長遠(yuǎn)來說，要抓緊培養(yǎng)人才，善于發(fā)現(xiàn)，要搞些中、青年人。他們精力充沛，要懂行的，注意一下。

引進(jìn)１50億美元成套設(shè)備，沒有什么危險(xiǎn)。再過兩三年，搞得好，也許可以再多些。搞外國東西來，首先是學(xué)會用。日本就是這樣，引進(jìn)一個(gè)技術(shù)，就集中一批人來攻，不僅吸收，而且改進(jìn)。他們引進(jìn)美國技術(shù)，改進(jìn)后，又向美國出口。能這樣做，就不會跟在人家屁股后面走。現(xiàn)在日本小汽車、電視機(jī)、手表占領(lǐng)了美國市場，它價(jià)格便宜，工藝先進(jìn)，同樣產(chǎn)品比美國好。

我贊成這個(gè)計(jì)劃。我贊成把這個(gè)計(jì)劃定下來。有的事一時(shí)看不準(zhǔn)，不要緊，可以在執(zhí)行中調(diào)整。

……

從長遠(yuǎn)來說，要注意農(nóng)村問題。隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，要逐步縮小剪刀差。剪刀差實(shí)際存在，而且不小。要把支農(nóng)資金用好。工業(yè)品，特別是生產(chǎn)資料銷到農(nóng)村的，價(jià)格要低，質(zhì)量要好。將來隨著職工工資的提高，要提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格。文件里沒有講提高糧價(jià)，將來要考慮這個(gè)問題。增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民積極性，這是很大的政策。工業(yè)發(fā)展了，城市人民生活肯定要改善。農(nóng)村不搞好，農(nóng)民收入這樣少，農(nóng)民就要進(jìn)城，你擋也擋不住。要逐漸縮小剪刀差，使農(nóng)民生活好一些。提出這個(gè)問題，請大家考慮。

這個(gè)計(jì)劃還有一點(diǎn)要注意，工業(yè)有這個(gè)速度，很可能出現(xiàn)農(nóng)業(yè)不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)速度不高，但是達(dá)到4％的速度不簡單。多年了，凡是工業(yè)發(fā)展快，農(nóng)業(yè)常常跟不上。農(nóng)業(yè)要有一系列政策，要有具體措施。八○年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，按現(xiàn)在情況看不行。拖拉機(jī)屁股后面跟不上，質(zhì)量也不好。農(nóng)業(yè)機(jī)械要生產(chǎn)足夠的零件，否則是空的，壞了沒辦法。一臺拖拉機(jī)出廠，必要的零件要跟著走。農(nóng)業(yè)方面，化肥上去，農(nóng)家肥不上去不行。沒有農(nóng)家肥，土壤要退化。法國農(nóng)家肥占的比重很大。農(nóng)村政策要鼓勵(lì)養(yǎng)豬。要加強(qiáng)對種子的研究，種子易退化，總得有種子基地。資本主義國家有種子公司出售種子給農(nóng)民。種子要經(jīng)常研究，不斷更新，要有有力措施。只講農(nóng)田基本建設(shè)不夠，還有很多政策問題，如養(yǎng)豬、副業(yè)。燒煤矸石，解決農(nóng)民燃料問題，秸稈就可還田。要解決一系列政策問題，農(nóng)業(yè)才能穩(wěn)住。

李先念表示同意鄧小平的意見。

聶榮臻說：“這是個(gè)好文件。”

華國鋒說：

總的說，這個(gè)計(jì)劃講了明年、3年、8年、23年的（設(shè)想）。近的安排具體一些，遠(yuǎn)的是個(gè)設(shè)想。同意小平的看法，這個(gè)計(jì)劃是積極的，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。……我覺得，這個(gè)計(jì)劃是講求速度了，提出的要求，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的，指標(biāo)是積極的。執(zhí)行中也可能遇到這樣那樣的問題，還可以調(diào)整。

根據(jù)政治局討論的意見，把匯報(bào)提綱中提出的整頓企業(yè)、整頓社隊(duì)，引進(jìn)新技術(shù)，堅(jiān)持按勞分配、利用價(jià)值規(guī)律等１0項(xiàng)重大政策措施增加為１5項(xiàng)，增加了立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、新建項(xiàng)目要打殲滅戰(zhàn)、隊(duì)伍建設(shè)、綜合利用、學(xué)會組織和管理現(xiàn)代化生產(chǎn)等內(nèi)容。

１１月24日至１2月１１日，國務(wù)院第二次召開全國計(jì)劃會議，討論了國家計(jì)委起草的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的匯報(bào)要點(diǎn)》、《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》（簡稱“三十條”），以及１978年的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案。

１2月１１日，李先念在全國計(jì)劃會議上發(fā)表講話，著重講了１978年的計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)體制問題。

計(jì)劃會議結(jié)束時(shí)，華國鋒發(fā)表講話，肯定了計(jì)劃會議的幾個(gè)文件。

１978年2月5日，中共中央將國家計(jì)委起草的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的匯報(bào)要點(diǎn)》和《１978年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃主要指標(biāo)》發(fā)給各省、市、自治區(qū)。

１978年主要計(jì)劃指標(biāo)是（比１977年預(yù)計(jì)）：工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長１0．2％；工業(yè)總產(chǎn)值增長１2％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5．2％；財(cái)政收入增長8．8％；國家直接安排的基本建設(shè)投資3１0億到332億元，增長１0．7％到１8．6％。

根據(jù)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的匯報(bào)要點(diǎn)》的描繪，今后8年，即到１985年以前，在基本建設(shè)方面，全國要新建和續(xù)建１20個(gè)大型項(xiàng)目，主要有：

二十個(gè)大水電站和八個(gè)大坑口火電站：大水電站包括四川銅街子，貴州烏江渡、天生橋，云南黃泥河，陜西安康，青海龍羊峽，甘肅黑山峽，廣西大化、大藤峽，湖北葛洲壩、清江，湖南東江、五強(qiáng)溪，福建閩江水口，江西萬安，吉林白山等，總規(guī)模１800萬千瓦，8年新增裝機(jī)１１０0萬千瓦。八個(gè)坑口火電站是吉林霍林河，山西大同，河北開灤，安徽兩淮，江蘇和山東的徐州、兗州，河南平頂山，貴州六盤水，陜西韓城，總規(guī)模20０0萬千瓦。

七大煤炭基地：開灤、兩淮、霍林河、兗州、大同、平頂山、六盤水。

十大油氣田和一條輸氣管道：大慶、勝利、華北、遼河、新疆、柴達(dá)木、陜甘寧長慶、河南、南海油田和四川氣田?？傄?guī)模原油開采能力２．１2億噸，天然氣3０0億立方米，8年新增采油能力１．34億噸，天然氣2１0億立方米。

十一個(gè)大鋼鐵基地：攀枝花、酒泉、武漢、包頭、太原、上海、馬鞍山、京津唐、冀東、邯鄲、鞍山本溪。這１１個(gè)大鋼鐵基地，１985年生產(chǎn)能力達(dá)到4200萬噸。

九大有色基地：江西的銅，甘肅金川的鎳，陜西金堆城的鉬，廣西大廠的錫、平果的鋁，鄭州、山西、貴州的鋁和四川的鋁加工。

“洋躍進(jìn)”加劇了國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)

這份匆匆提出的《匯報(bào)要點(diǎn)》并沒有經(jīng)過充分討論和科學(xué)論證，當(dāng)時(shí)人們對現(xiàn)代化的認(rèn)識也有很大局限，從中不難看出以往經(jīng)濟(jì)建設(shè)中片面的“以糧為綱”、“以鋼為綱”的指導(dǎo)思想的影響。

１978年2月26日至3月5日，五屆全國人大一次會議在北京舉行。會議的主題是：動員全國各族人民團(tuán)結(jié)起來，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。華國鋒作《政府工作報(bào)告》。《政府工作報(bào)告》總結(jié)了１6個(gè)月以來的工作，提出社會主義革命和社會主義建設(shè)的新的發(fā)展時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是：堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的十一大路線，堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命，深入開展階級斗爭、生產(chǎn)斗爭和科學(xué)實(shí)驗(yàn)三大革命運(yùn)動，在本世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的偉大的社會主義強(qiáng)國。由于當(dāng)時(shí)的歷史條件的限制和“左”的指導(dǎo)思想的影響，《政府工作報(bào)告》和《１976年到１985年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要》在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上急于求成地提出許多新的要求：到１985年，鋼產(chǎn)量要達(dá)到6000萬噸，原油產(chǎn)量要達(dá)到2．5億噸，糧食產(chǎn)量達(dá)到8000億斤。這8年間，工業(yè)總產(chǎn)值每年要增長１0％以上，全國的基本建設(shè)投資相當(dāng)于過去28年的總和。報(bào)告還預(yù)計(jì)，20世紀(jì)末我國農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量要達(dá)到或超過世界先進(jìn)水平，工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量要分別接近、趕上和超過最發(fā)達(dá)的資本主義國家；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要最大限度地實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、電氣化、水利化，工業(yè)生產(chǎn)的主要部分自動化，交通運(yùn)輸大量高速化，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分別接近、趕上和超過世界先進(jìn)水平。這樣宏大的建設(shè)規(guī)模和增長速度，不論是從資源、財(cái)力、技術(shù)力量和建設(shè)周期來說，都是不可能實(shí)現(xiàn)的。雖然《十年規(guī)劃綱要》只提交人大會議討論，沒有公布下達(dá)，但是《政府工作報(bào)告》公布了主要指標(biāo)，并且在實(shí)際工作中起了壞的作用，造成國家財(cái)政困難和國民經(jīng)濟(jì)比例更加失調(diào)的嚴(yán)重后果。

特別是１978年，國民經(jīng)濟(jì)中問題不小，主要是：第一，由于鋼鐵等重工業(yè)發(fā)展過快，基本建設(shè)規(guī)模安排過大，加上其他一些因素，使本來就失調(diào)的農(nóng)輕重比例、積累與消費(fèi)比例更加不協(xié)調(diào)，人民生活沒有得到應(yīng)有的改善。這一年，重工業(yè)總產(chǎn)值比上一年增長１5．6％，而輕工業(yè)只增長１0．8％。積累基金比上年增長30％以上，而消費(fèi)基金只增長8．4％。第二，經(jīng)濟(jì)效益差的狀況沒有多少改變。工業(yè)主要產(chǎn)品的質(zhì)量、消耗和產(chǎn)值利潤率等有一半以上沒有恢復(fù)到歷史最好水平。這一年完成的基本建設(shè)投資額是歷史上最多的一年，１978年基建總規(guī)模由年初計(jì)劃的332億元追加到4１5億元，比１977年增加１０0多億元，增長34．5％。而投資效果是十幾年來最差的年份之一。全部建成投產(chǎn)的大中型項(xiàng)目只有99個(gè)，投產(chǎn)率僅為5．8％。由于基本建設(shè)規(guī)模過大，農(nóng)輕重比例、積累和消費(fèi)比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益較差，全國有三分之一的企業(yè)管理混亂，生產(chǎn)秩序不夠正常。

“洋躍進(jìn)”在爭論中實(shí)施調(diào)整

１979年１月１日和5日，鑒于１978年的經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，陳云對１979年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃問題作了兩次指示：“國務(wù)院通知中‘１979年有些物資還有缺口’。我認(rèn)為不要留缺口，寧肯降低指標(biāo)，寧可減建某些項(xiàng)目?！薄拔艺J(rèn)為有物資缺口的，不是真正可靠的計(jì)劃。”

１月6日，鄧小平同余秋里、方毅、谷牧、康世恩4位副總理談經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針問題時(shí)指出：我們要從總方針來一個(gè)調(diào)整，先搞那些容易搞、上得快、能賺錢的，減少一些鋼鐵廠和一些大項(xiàng)目。引進(jìn)的重點(diǎn)要放在見效快，賺錢多的項(xiàng)目上。今年計(jì)劃有些指標(biāo)要壓縮一下，不然不踏實(shí)，不可靠。

１月１6日，國家計(jì)委黨組寫信給華國鋒說，１979年的計(jì)劃需要作比較大的調(diào)整。計(jì)劃的安排，原來就留有一些缺口，打算借用外債也多了。中央工作會議以后，又出現(xiàn)了一些新的情況，建議《國務(wù)院關(guān)于下達(dá)１979、１980兩年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排（草案）》，是否暫不下發(fā)。華國鋒當(dāng)天批示：“同意通知暫不發(fā)?！?/p>

3月3日至25日，全國基本建設(shè)工作會議在北京召開。會議主要討論了基本建設(shè)戰(zhàn)線的調(diào)整問題。會議期間，國務(wù)院副總理李先念、余秋里、耿飚、谷牧等聽取了情況匯報(bào)。會議提出，今后兩三年內(nèi)，基本建設(shè)戰(zhàn)線的重要任務(wù)是：堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的方針，認(rèn)真搞好基本建設(shè)的調(diào)整、整頓和改革工作。

3月１4日，陳云、李先念給中央一封信，提出前進(jìn)的步子要穩(wěn)，不要再折騰，要有兩三年的調(diào)整時(shí)期，才能把各方面的比例失調(diào)情況大體上調(diào)整過來。中央決定，國務(wù)院設(shè)立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會，以陳云為主任，作為決定財(cái)經(jīng)工作大事的決策機(jī)關(guān)。

3月2１日至23日，國家計(jì)委向中央政治局提出修改１979年計(jì)劃的建議，指出１978年建設(shè)規(guī)模搞大了，引進(jìn)搞急了，鋼搞多了，加劇了國民經(jīng)濟(jì)比例的失調(diào)，要下決心進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，工業(yè)速度由１2％降為8％。

中央政治局同意國家計(jì)委關(guān)于調(diào)整計(jì)劃的建議。會上，李先念、陳云、鄧小平、華國鋒四常委講了話。李先念對１977、１978兩年的經(jīng)濟(jì)工作作了自我批評。陳云在會上講，9億多人口，80％在農(nóng)村，革命勝利30年了，還有要飯的，需要改善生活，我們是在這種情況下搞四個(gè)現(xiàn)代化；按比例發(fā)展是最快的速度，單純突出鋼，證明不能持久；基本建設(shè)項(xiàng)目太多，迅速下決心丟掉一批。

鄧小平在會議上講，中心任務(wù)是三年調(diào)整，這是個(gè)大方針、大政策，首先要有決心，東照顧、西照顧不行；過去提以糧為綱、以鋼為綱，是到該總結(jié)的時(shí)候了。

華國鋒在會議上講，這次確定計(jì)劃的調(diào)整，是總結(jié)了過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，目的是根據(jù)我們的實(shí)際情況不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)，穩(wěn)步前進(jìn)。中央工作會議上，要請先念同志講一講經(jīng)濟(jì)工作中的思想問題。這個(gè)會，中心是討論國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃調(diào)整問題。不調(diào)整好國民經(jīng)濟(jì)各部門的比例關(guān)系，就談不上實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。要解決領(lǐng)導(dǎo)層的思想認(rèn)識問題。把思想搞清楚了，事情就好辦了。

4月5日至28日，中央召開工作會議，李先念作報(bào)告，確定了用三年時(shí)間對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行以調(diào)整為中心的“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。

在中央工作會議的討論中，一部分省市和部門的領(lǐng)導(dǎo)人思想通了，認(rèn)為不調(diào)整不行；一部分人思想并沒有通，或者沒有完全通，說剛剛提出組織“大躍進(jìn)”，要三年大見成效，怎么一下子又來了個(gè)調(diào)整，接受不了。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)要求允許繼續(xù)前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)要求不要一刀切，對于一些大項(xiàng)目都提出這也不能下那也不能下。

4月13日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出通知，同意并批轉(zhuǎn)國家建委黨組《關(guān)于改進(jìn)當(dāng)前基本建設(shè)工作的若干意見》。《意見》提出：要認(rèn)真清理在建項(xiàng)目，縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線；大搞增產(chǎn)節(jié)約；加強(qiáng)基本建設(shè)的前期工作；改進(jìn)基本建設(shè)的物資供應(yīng)工作；加速實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的技術(shù)改造；積極開展對外承包工程業(yè)務(wù)，大力組織園林產(chǎn)品出口。通知中指出，粉碎“四人幫”兩年多來，我國國民經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展。但是應(yīng)該看到，這種發(fā)展帶有很大的恢復(fù)性質(zhì)，一些重要比例失調(diào)的狀況還沒有改變過來，生產(chǎn)、建設(shè)方面的混亂現(xiàn)象還沒有完全消除，我們的經(jīng)濟(jì)管理體制和管理方法，也存在不少問題。當(dāng)前一項(xiàng)迫切的任務(wù)，就是要對那些不急需和不具備條件的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行停、緩、并、轉(zhuǎn)、縮，以便騰出人力、物力、財(cái)力，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和直接關(guān)系人民生活設(shè)施的建設(shè)，使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步協(xié)調(diào)起來。

5月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委《關(guān)于1979年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排（草案）》。計(jì)劃安排中指出，在經(jīng)濟(jì)工作上必須實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變：一、從上到下都要把主要注意力轉(zhuǎn)到生產(chǎn)斗爭和技術(shù)革命上來；二、從那種不計(jì)經(jīng)濟(jì)效果、不講工作效率的落后的管理制度和管理方法，轉(zhuǎn)到按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的科學(xué)管理的軌道上來，加強(qiáng)綜合平衡，自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，把計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來；三、從那種閉關(guān)自守或半閉關(guān)自守狀態(tài)，轉(zhuǎn)為積極地引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，利用國外資金，大膽進(jìn)入國際市場。

各地反映，基本建設(shè)戰(zhàn)線的調(diào)整有可能走過場。李先念批示：基本建設(shè)戰(zhàn)線要堅(jiān)決調(diào)整，決不能讓步。

7月17日，胡耀邦在第五次駐外使節(jié)會議上講話，不講調(diào)整，講要打翻身仗。他說，三五年我們的經(jīng)濟(jì)能不能搞出名堂來，打一個(gè)比較大的翻身仗？有三種不同看法，一種認(rèn)為不可能，偏于保守；第二種有急躁情緒，要快上快干；第三種認(rèn)為只要把問題抓準(zhǔn)、抓好，三五年內(nèi)打一個(gè)比較大的翻身仗是有充分可能的。如果問我是哪一種，我是第三種。胡耀邦說，如果今后三五年每年以12％到15％的速度前進(jìn)，五年后我們的總產(chǎn)值就將近翻了一番，我對我們經(jīng)濟(jì)的前途是樂觀的。

9月2日至24日，國務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會討論1980年、1981年兩年計(jì)劃安排，感到財(cái)力上不去，基本建設(shè)還要下，工業(yè)速度要減到6％。10月4日至10日，中央召開各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會，統(tǒng)一思想。在4日的會上，鄧小平講：我贊成氣可鼓不可泄，但要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我們需要的是鼓實(shí)勁，不是鼓虛勁，要按客觀規(guī)律辦事。他說，八字方針，核心是調(diào)整，增長6％也可以，但一定不加水分的。在9日的會議上，胡耀邦仍然堅(jiān)持自己的意見。他說，我們的速度，我是不服的，為什么只能搞6％？速度上不去，受平衡的限制，一平衡就這也上不去那也上不去，不能把平衡看作是至高無上的。他說，去冬今春刮了一股“失調(diào)風(fēng)”，擔(dān)心今冬明春再來一股風(fēng)，把氣泄下來。計(jì)委報(bào)告只講調(diào)整，不講發(fā)展，我不同意，我主張搞一個(gè)加快工業(yè)發(fā)展的決定。

盡管采取了一系列的措施，但貫徹新“八字方針”的阻力仍然很大。由于“左”的思想的影響和急于求成的傳統(tǒng)心理，全黨在一年多的時(shí)間里，對調(diào)整認(rèn)識不統(tǒng)一，貫徹也不力，致使基本建設(shè)的總規(guī)模沒有減下來，該停的也沒停。相反，地方和企業(yè)又盲目上了一批重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，使財(cái)政總支出不僅沒有減少，反而增加了。結(jié)果造成1979年和1980年兩年較高的財(cái)政赤字，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢中潛在的問題日益暴露出來。

“洋躍進(jìn)”得以徹底糾正

1980年11月15日至12月21日，國務(wù)院召開全國計(jì)劃會議。議題是討論經(jīng)濟(jì)形勢，調(diào)整1981年計(jì)劃。會議期間，陳云、鄧小平、李先念強(qiáng)調(diào)，調(diào)整1981年計(jì)劃，基本建設(shè)要退夠。1981年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃調(diào)整的情況是：工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由原來的6955億元，減為6800億元。在工業(yè)產(chǎn)值中，輕工業(yè)由原來的2890億元減為2637億元，重工業(yè)由原來的2860億元減為2637億元。財(cái)政收入由原來的1154．5億元減為1056．6億元，收支平衡?；窘ㄔO(shè)投資由原來的242億元減為170億元。國防戰(zhàn)備費(fèi)由原來的193億元減為160億元。

12月16日至25日，中共中央在北京召開工作會議，討論經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)調(diào)整問題，確定在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行進(jìn)一步調(diào)整、政治上實(shí)行進(jìn)一步安定的方針。16日，陳云在講話中指出，建國以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的主要錯(cuò)誤是“左”的錯(cuò)誤，這是主體方面的錯(cuò)誤。錯(cuò)誤的主要來源是“左”的指導(dǎo)思想。我們這次的調(diào)整，是清醒的健康的調(diào)整。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢是建國以來少有的很好的形勢，但是要看到不利的一面。25日，李先念作了《對經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的幾點(diǎn)意見》的講話。他說，計(jì)劃工作要實(shí)事求是；財(cái)政收支要做到真正平衡；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食是第一位的。同日，鄧小平作了題為《貫徹調(diào)整方針，保證安定團(tuán)結(jié)》的講話。

這次會議徹底地清理了經(jīng)濟(jì)工作中的“左”傾錯(cuò)誤，對于實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的緊迫性、必要性有了進(jìn)一步認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上，中央作出決定，采取經(jīng)濟(jì)上實(shí)行進(jìn)一步調(diào)整、政治上實(shí)行進(jìn)一步安定的方針。會后，新的“八字方針”開始得到切實(shí)貫徹，經(jīng)濟(jì)調(diào)整的任務(wù)也得到了很好的落實(shí)。1981年與1978年比較，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中三者所占的比例為：農(nóng)業(yè)由1978年的27％上升到31．5％；輕工業(yè)由1978年的31．1％上升到35．2％；重工業(yè)由1978年的41．1％下降到33．3％。在工業(yè)總產(chǎn)值中，輕工業(yè)的比重由1978年的43．1％上升到51．4％；重工業(yè)的比重由1978年的56．9％下降到48．6％。積累與消費(fèi)比例也發(fā)生了顯著變化：1978年積累比重占36．5％，消費(fèi)比重占63．5％；1979年積累比重占34．6％，消費(fèi)比重占65．4％；1980年積累比重占32．4％，消費(fèi)比重占67．6％；1981年積累比重占28．3％，消費(fèi)比重占71．7％。

上述比例關(guān)系的變化說明，經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作取得了可喜的成績。到1982年底，經(jīng)濟(jì)調(diào)整的任務(wù)大體完成，從而為接下來的經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)提供了一個(gè)穩(wěn)固的立足點(diǎn)。