實施移民整體搬遷 實現人民安居樂業

江西省萬載地處贛西北邊陲，轄16個鄉鎮，1個街道，總人口48萬，屬典型的丘陵山區縣#65377;全縣有近一半的鄉鎮坐落于山區#65380;半山區，有4萬余人居住在深山區#65380;庫區及地質災害區，生產#65380;生活極為不便，面臨著耕作難#65380;行路難#65380;上學難#65380;就醫難#65380;娶妻難等“五大難題”，生命財產也得不到百分之百的保障#65377;從今年開始，我們借助國家西部大開發政策延伸縣的相關優惠政策，大力實施整體移民搬遷工程，計劃用5年時間，解決移民搬遷1萬人#65377;今年已經實現移民搬遷1118人，解決了兩處山體裂縫地質災害區的災民全部整體搬遷#65377;

一#65380;基本做法和成效

一是堅持循序漸進#65380;逐步推進的原則實施統一規劃，優先解決災害險情地區的整體移民搬遷問題，確保災害險情地區群眾的生命財產安全#65377;在做好整體移民搬遷工作中，我縣進行了實地調查摸底建立臺帳，按照輕重緩急進行了科學統一規劃，確保有步驟有順序地推進整體移民搬遷工程#65377;在實地調查中，采取“一看二查三問”的辦法，即:看是否符合整體移民搬遷有關條件;查是否必須實施整體移民搬遷，查是否可以實施整體移民搬遷;問農民是否愿意整體移民搬遷，問農民是否愿意異地安置，問農戶是否愿意集中安置#65377;以翔實的調查數據確保統一規劃的科學性#65377;在統一規劃和實施中，我們堅持把災區險情地的整體移民搬遷問題作為重點工程，優先解決#65377;我縣地質災害險情比較多，居住在深山區#65380;庫區及地質災害區的群眾生命財產經常受到自然災害的威脅#65377;比如，嶺東鄉蘇溪村龍堝組曾出現一條寬度達10多厘米，長100多米的地質裂縫，造成5戶農戶房屋開裂，該組24戶農民共120多人，人心惶惶，顧慮重重#65377;當得知這一情況后，我縣立即組織礦管#65380;扶貧#65380;民政等部門相關人員深入實地考察，并請省#65380;市地質部門進行實地勘探，測定為地質災害易發區，不宜人居#65377;為此，我們隨即啟動緊急預案，充分利用移民搬遷政策條件和新農村示范點建設配套政策，進行統一規劃，實施整體搬遷，異地集中安置，徹底解決了農民的后顧之憂#65377;再比如，今年4月上旬，連降暴雨之后，我縣省級貧困村白水鄉老山村皇山組出現山體裂縫加寬并出現縱橫交叉大面積裂陷，寬度近1米，深度達2米多，長約1.2公里，嚴重威脅皇山組29戶114人生命財產安全#65377;縣委#65380;縣政府得知這一緊急情況后，立即由縣長召集縣發改委#65380;民政局#65380;扶貧辦#65380;國土局#65380;礦產局#65380;建設局等單位到老山村實地察看，召開現場辦公會議，研究解決立即整體搬遷#65380;集中安置問題#65377;動員全縣上下所有扶貧力量，僅用3個月時間，一個移民新村拔地而起#65377;

二是堅持把群眾的思想工作作為實施整體移民搬遷的前提和基礎，促使群眾從不愿意移民搬遷到自愿主動移民搬遷，確保了一次性整體移民搬遷到位#65377;移民建房是農民群眾的“百年大計”，整體移民搬遷則是影響農民幾代甚至幾十代人的“千秋大業”#65377;受傳統思想和生產生活習慣的影響，許多農民群眾都不愿意異地整體移民搬遷#65377;為此，我們在實施整體移民搬遷工作中，把群眾的思想工作作為前提和基礎，組織縣鄉村三級干部深入移民對象的田間地頭，認真做好耐心細致的思想工作，把黨和國家的有關政策，不移民搬遷的危害和移民搬遷之后的實惠，進行廣泛的宣傳，讓廣大移民對象消除顧慮，使大家充分認識到這是擺脫災區危險，改善生活狀況，改變落后面貌的難得機會#65377;只有廣大移民對象的思想認識到位，主動移民搬遷的積極性大大提高，整體移民搬遷才會變成可能#65377;比如，地處深山區的羅城鎮藏溪村焦坑組九戶農民30人，移民搬遷的顧慮很深，堅決不同意異地整體移民搬遷，考慮到山區生產生活條件改善難度大，又受山區地質災害的威脅，縣鄉村三級干部先后11次20多天深入到當地農民家中做思想工作，后又組織部分農民代表到移民點參觀，才逐步扭轉了農民群眾的思想觀念，打消了大家的顧慮，從堅決不同意到積極主動爭取黨和政府的支持，移民搬遷工作迅速推進，僅7個月就實現了整體移民搬遷#65377;

三是把整體移民搬遷工程作為全縣的重點民生工程，采取多種辦法，多種形式，解決實施過程中的各種問題，確保整體移民搬遷工作出成效#65377;整體移民搬遷是一件政策性很強的民生工程，但是在實施過程中還有各種各樣的問題需要想辦法解決，如貧困戶的移民搬遷資金問題，整體移民搬遷之后的生產生活問題等#65377;為著力解決這些問題，一方面，我縣專門成立了由縣政府縣長為組長，縣委副書記#65380;縣政府分管副縣長為副組長，縣委宣傳部#65380;公安局#65380;民政局#65380;發改委#65380;財政局#65380;國土局#65380;建設局等十五個單位為成員的移民搬遷工作領導小組，各鄉鎮(街道)也成立了相應的領導小組，為我縣移民搬遷工作提供了有力保障#65377;另一方面，我縣將整體移民搬遷工程列為全縣重點民生工程，作為各相關單位年終考核的重要內容，并制定了嚴格的政策措施和考核辦法#65377;第三，為不折不扣地貫徹落實好政策措施，我縣出臺了“六個凡是六個優先”的實施辦法#65377;即:凡是符合整體搬遷條件的優先享受移民扶貧政策;凡是整體搬遷的優先劃撥土地集中安置;凡是集中安置的優先列入新農村建設點予以扶助;凡是扶貧優惠政策優先向移民搬遷傾斜;凡是符合整體搬遷條件的優先下撥扶助資金;凡是整體移民搬遷的優先享受各種扶貧幫扶政策，當地黨委政府在就業安排子女上學上以及在各種扶貧項目上優先給予安排#65377;對個別存在資金困難的移民對象，采取縣直主要部門單位結對幫扶的辦法，確保搬得出#65380;留得下#65380;能致富#65377;

二#65380;幾點啟示

一是整體移民搬遷工程的主體是農民群眾，必須充分調動廣大農民群眾主動移民搬遷的積極性，才能確保整體移民搬遷工程順利推進#65377;居住在深山區#65380;庫區#65380;地質災害區的農民大多文化素質較低，習慣祖祖輩輩在一個地方居住，故土難離，窮家難舍#65377;加上其對移民搬遷工程的認識各有深淺，意見各有不同，要實施整體移民搬遷的難度非常大#65377;因此，一方面，要想方設法做好移民搬遷對象的思想工作，只有讓其充分認識到移民搬遷工程是一項利民工程，是一項讓移民得實惠的民生工程，才能扭轉移民搬遷對象的觀念，調動他們的積極性，才能把整體移民搬遷工程辦成一項民心工程#65377;另一方面，要切實做好移民搬遷后的幫扶工作，切實解決移民搬遷之后生產生活中遇到的各種難題，著力解決移民的后顧之憂#65377;

二是移民搬遷對象家庭經濟狀況普遍比較困難，要想方設法解決整體移民搬遷過程中的資金困難問題#65377;尤其是一些農戶因經濟困難沒打算近期建房，靠政府移民資金又遠遠不夠，缺口較大，而且左鄰右舍都建房搬遷，很難籌集足額資金，出現個別戶難以搬遷現象#65377;對此，一方面，可以將移民搬遷工程與新農村示范點的建設結合起來，凡是搞整體搬遷的優先列入新農村示范點，將一些新農村建設資金整合到移民新村建設上來，以緩解移民新村基礎設施經費不足問題#65377;另一方面，可以采取有償與無償相結合的辦法，對整體搬遷中出現的個別特困戶，除移民政策資金支持外，可協調金融部門為農戶抵押貸款建房或參照城市按揭貸款購房模式進行“按揭貸款建房”，由扶貧部門貼息，及時解決建房資金短缺問題，確保整體搬遷工作順利進行#65377;

三是移民搬遷特別是整體搬遷是一件利國利民#65380;長移久安的大好事，在實施過程中，各個部門要通力協作，為移民搬遷對象解決各種困難和問題#65377;移民搬遷前后涉及到的工作量相當大，需要各個部門和單位傾力支持#65377;比如，在安置點的規劃選址上，特別要慎重，要有長遠眼光#65377;因交通方便的地方大多是糧田，而糧田對于農民又彌足珍貴，避免大量占用基本農田，但又切不能在偏僻山地建房，防止出現二次搬遷#65377;國土部門要優先預留移民集中建房用地指標，在辦理建房手續中大開方便之門，讓移民戶優先建房#65377;農口部門要優先安排惠農資金#65380;農業開發資金及科技示范資金給移民農戶，幫助移民的后續產業發展，使移民走上良性循環發展道路，走上全面小康的康莊大道，真正讓廣大移民群眾搬遷后得到實惠#65377;

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