對扶貧項目建設(shè)資金稅收情況的調(diào)查與建議

自國家實施扶貧開發(fā)政策以來，隨著工作力度的不斷增強，農(nóng)村的貧困落后面貌得到了顯著的改善#65377;但是，在這個過程中，對扶貧項目建設(shè)資金征收稅收的做法值得我們商榷#65377;國家每年都要拿出數(shù)額巨大的財政資金去進行農(nóng)村扶貧，卻又不肯改變向所有貧困地區(qū)征稅的稅收政策，這種政策上的矛盾不僅使農(nóng)業(yè)稅收與農(nóng)村扶貧援助的效果互相抵消，而且在事實上增加了農(nóng)民的負擔#65377;我們在農(nóng)業(yè)稅收政策與扶貧政策上，把農(nóng)民放在了一個十分尷尬的地位:既是納稅主體，同時又是扶貧對象，他們一方面向國家納稅，另一方面接受國家的扶貧資助#65377;國家應(yīng)該考慮對扶貧項目建設(shè)征稅至少是對貧困地區(qū)的稅收實行減免政策，只有這樣，才能避免農(nóng)民既是扶貧對象，同時又是納稅主體的雙重角色的尷尬，也才能避免農(nóng)業(yè)稅收與扶貧援助相互矛盾#65380;相互抵消的政策尷尬#65377;

我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尤其是在貧困地區(qū)，農(nóng)民收入低下且增收難度較大，農(nóng)民負擔問題也比較突出#65377;減免稅收增加了農(nóng)民的收入，同樣也就是扶貧援助，而且是成本最低#65380;效率更高和更直接的扶貧援助#65377;因為減稅政策直接以貧困對象為特定目標，所以，與目前的政策相比，它既可以更直接地幫助窮人，又可以大大地減少征稅和扶貧的成本及耗費，減少為征收數(shù)額并不大的扶貧項目建設(shè)稅收而設(shè)置的農(nóng)村稅務(wù)機構(gòu)和為實施扶貧計劃而設(shè)置的那些代價高昂的扶貧機構(gòu)，使目前供職于這些機構(gòu)的有為之士，可以將他們的才智貢獻到更有用途的事業(yè)中去#65377;

為了全面了解和認識這個問題，我們最近對江西省萍鄉(xiāng)市扶貧項目建設(shè)資金的稅費征收情況及社會反映進行了一次

調(diào)查#65377;

一#65380;扶貧項目建設(shè)資金支付與稅費征收情況

農(nóng)業(yè)發(fā)展快則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民增收快則全民富，農(nóng)村進步快則社會興#65377;加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，大力促進農(nóng)民增收，對于萍鄉(xiāng)市加快發(fā)展#65380;科學發(fā)展#65380;又好又快發(fā)展具有極為重要的意義#65377;

萍鄉(xiāng)下轄5個縣(區(qū))#65380;46個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))#65380;636個村，其中，有1個國定扶貧開發(fā)工作重點縣(蓮花縣)，19個省定扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)，67個扶貧開發(fā)工作重點村#65377;2006—2007年，67個扶貧開發(fā)重點村共投入扶貧開發(fā)建設(shè)資金5191.65萬元，其中，中央和省財政撥付的扶貧資金1318萬元，村民投工投勞折算和集資自籌資金1019.3萬元，以工代賑資金156.35萬元，定點扶貧工作組扶持和由村委會向社會募捐及借貸等資金2698萬元#65377;完成的建設(shè)項目有:修路222.87公里，水渠水圳31350米，建水壩7座，修人畜飲水工程156處，建水池水塔7座，鋪設(shè)飲水管道4780米，建村綜合科技文化中心18棟計10994.2平方米，改造和新建小學9所計5310平方米，改水改廁200余戶#65377;這些項目占5年扶貧規(guī)劃項目的四分之一#65377;除這些項目以外，在貧困村和相對比較富裕的村還有大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，都是與貧困地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活有著重要影響和密切相關(guān)#65377;

上述項目的建設(shè)，一般采取兩種方式#65377;一是對那些技術(shù)含量不高的項目(如道路#65380;校舍的土方工程和水渠#65380;水圳土方加固等)，由村委會組織村民投勞自己施工建設(shè);二是對道路硬化路面鋪設(shè)，校舍主體建設(shè)等技術(shù)要求較高的工程，采取招標方式由相關(guān)專業(yè)工程單位承建#65377;前一種約占項目工程總量的三分之一，后一種約占項目工程總量的三分之二，后一種所占的扶貧資金量遠遠大于前一種方式#65377;

對扶貧項目建設(shè)的資金使用，建立和實行了嚴格的支付制度，均按照上級規(guī)定的審核#65380;審批程序，最后憑稅務(wù)部門開具的專用發(fā)票結(jié)算 (財政報賬制度)#65377;不過，在實際操作中，考慮到這些都是扶貧項目，為了讓有限的資金能多辦一些事，有的縣#65380;鄉(xiāng)在結(jié)算支付工程款時，對那些由村委會組織村民自己施工建設(shè)(投工投勞)的項目，適當?shù)夭扇×嘶驕p或免收稅費的方式#65377;因此，在2006—2007年的67個扶貧開發(fā)工作重點村的扶貧項目建設(shè)5191.65萬元總投資中，約有30%(即1500萬元上下)未征收稅收，其余的70%(即3500萬元上下)則按6.57%的稅率征收了稅費約220—230萬元，相當于一個縣全年的扶貧資金#65377;

二#65380;對扶貧建設(shè)項目征收稅費做法的反映

在調(diào)查中，人們對扶貧建設(shè)項目征收稅費的做法，有以下兩種看法:

一種看法認為，扶貧資金的主體本身就是從國家財政(主要來源于稅收)收入中通過轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)出來的，目的是幫助經(jīng)濟落后的貧困農(nóng)村得以發(fā)展#65377;若對這些資金再實行收稅，使其中的一部分又回輪為稅費，這與財政收入扶貧的政策是矛盾的#65377;

另一種看法認為，那些被列為扶貧開發(fā)工作重點村的原本都是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，在取消農(nóng)業(yè)稅之后，沒有其他任何稅源的村，正因為如此，才要扶助#65377;被列為扶貧開發(fā)對象后，雖然得到了國家和社會其他單位的扶助，但從目前的情況看，主要是解決了一些諸如農(nóng)田水利#65380;道路#65380;校舍等方面的問題，還沒有培育出新的產(chǎn)業(yè)和新稅源#65377;然而，由于扶貧項目建設(shè)，他們卻成為了“納稅大戶”，這種既是“扶貧對象”，又是“納稅大戶”的角色，不僅使他們很尷尬，而且還背上了沉重的包袱，也無形中增加了農(nóng)民的負擔#65377;因為在開展這些基礎(chǔ)設(shè)施范疇的扶貧項目建設(shè)中，除了中央和省下?lián)芊鲐氋Y金，以及定點扶貧單位的捐助資金外，被幫扶的村還要通過村民集資和借貸自籌一部分“配套資金”，所以，一個項目建設(shè)下來，都要新欠一筆債#65377;同時，由于下?lián)苜Y金與自籌資金都是捆綁在一起使用，進入項目建設(shè)后，結(jié)算時都要納稅，這樣也增加了村級債務(wù)和負擔，化解村級債務(wù)是當務(wù)之急，村級債務(wù)已經(jīng)成了阻礙農(nóng)村工作開展的屏障#65377;我們不能停留于口頭上#65380;文件上，黨政干部要以強烈的責任心和緊迫感，重視此項工作#65377;對于政策性負債，村組織無力清償?shù)呢斦?yīng)堅決予以資金支持#65380;償還債務(wù)，使村級組織盡早從困境中解脫#65380;緩解干群關(guān)系#65377;

為了驗證這些看法，我們對2006—2007年的扶貧開發(fā)項目建設(shè)資金使用和稅收情況進行了統(tǒng)計分析:67個村在這兩年開展的扶貧項目建設(shè)的5191萬元總投資中，中央和省財政轉(zhuǎn)移支付的資金為1318萬元，僅占25%，而由定點扶貧單位捐助的資金和由村通過集資#65380;借貸的資金達到3873萬元，占75%#65377;可是國家從中征收的稅費為260萬元，約占轉(zhuǎn)移支付撥付資金的20%#65377;這就是說，在國家財政下?lián)艿姆鲐氋Y金中，有五分之一又通過征稅被國家財政收回了，而被收回去的這些資金中的大部分，是由被“幫扶”的對象“舉債”支付的67個重點村，平均納稅額為3.38萬元，平均負債額為18.7萬元，多的負債達到40多萬元#65377;

三#65380;相關(guān)建議

通過調(diào)查與分析，我們認為，對扶貧開發(fā)建設(shè)項目按照有關(guān)規(guī)定征收稅費，雖然是屬于依法行政范圍，無可非議#65377;但是，鑒于扶貧開發(fā)本身的特殊性，可以從實際出發(fā)，采取一些適度靈活的政策，否則，確實會影響扶貧開發(fā)方略的實施效果#65377;為此，我們建議:

1#65380;參照國家對社會福利性#65380;公益性事業(yè)項目建設(shè)的稅費管理辦法，以及對招商引資項目的相關(guān)優(yōu)惠政策，規(guī)范扶貧開發(fā)項目的稅費征收范圍#65377;對農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，道路#65380;校舍等公共事業(yè)項目，改水改廁等福利性項目，因為它們不直接產(chǎn)生新稅源，應(yīng)該減免稅收或降低稅率#65377;

2#65380;鑒于扶貧開發(fā)項目建設(shè)資金來源的多渠道，應(yīng)該規(guī)定哪些資金在使用中應(yīng)納稅，哪些資金在使用中可以不納稅#65377;我們認為，國家轉(zhuǎn)移支付的下?lián)苜Y金本身就是由財政調(diào)劑出來用于扶貧的，就可以不收稅;對村民的集資資金#65380;村向信貸部門的借貸資金，也不應(yīng)該納稅#65377;

3#65380;對于由相關(guān)工程建設(shè)單位承包建設(shè)的項目，可以按照《稅法》向承建單位納稅#65377;但是，建議將所征收的稅費全額或按一定的比例返還給建設(shè)單位(貧困村)#65377;

總之，我們認為，要采取積極的辦法認真解決扶貧開發(fā)項目建設(shè)資金使用中出現(xiàn)的稅收關(guān)系矛盾，讓有限的資金爭取最大的效益，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，大力促進農(nóng)民增收，努力實現(xiàn)胡錦濤總書記在十七大報告中提出的“提高扶貧開發(fā)水平”的目標#65377;

[作者簡介]朱 呂，男，江西省萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室;鐘海洋，男，江西省萍鄉(xiāng)市扶貧辦#65377;

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