夯實發展基礎 建設和諧社會

萍鄉市位于江西省西部，東接宜春市袁州區#65380;吉安市安福縣，西鄰湖南省醴陵市#65380;攸縣，南連吉安市永新縣，北壤湖南省瀏陽市，轄蓮花#65380;上栗#65380;蘆溪三縣，安源#65380;湘東二區和省級萍鄉經濟開發區，總面積3827平方公里，總人口183萬人，其中農業人口127.89萬人#65377;

萍鄉既是現代中國工人運動的發源地#65380;秋收起義的策源地，又是湘贛革命根據地和湘鄂贛革命根據地的重要組成部分，是中國革命的搖籃之一#65377;特殊的歷史淵源，使萍鄉這塊紅色土地跟其它革命老區一樣也留下了深重的戰爭創傷#65377;改革開放初期，貧困面非常大，貧困程度也相當深#65377;盡管如此，萍鄉人民發揚“義無反顧#65380;團結奮斗#65380;勇于開拓#65380;敢為人先”的安源精神，勵精圖治，發奮圖強，在黨和國家的關心#65380;重視#65380;支持下，努力緩解和消除貧困#65377;1986年，隨著改革開放的深入，萍鄉市緊跟國家發展步伐，開始有計劃#65380;有組織#65380;大規模地開展扶貧開發活動，當年全市登記造冊的農村貧困人口為15萬人(未含蓮花縣，那時蓮花縣還未劃歸萍鄉管轄)，經過三個五年計劃，尤其是通過實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，到2000年底，全市貧困人口下降到50000人左右#65377;2001年實施新階段扶貧開發以來，國家在萍鄉市確定了1個扶貧開發工作重點縣(蓮花縣)，省政府又確定了19個扶貧開發工作重點鄉和44個扶貧開發工作重點村，“十一五”期間重點鄉鎮不變，又另外確定了107個重點村(其中，40個重點村是2008年新增補的)#65377;萍鄉歷屆市委#65380;市政府領導高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發納入全市國民經濟和社會發展總體規劃#65377;按照《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》的精神，緊緊圍繞“村級經濟有發展，農民收入有增長，貧困人口有減少”的工作目標，大力實施“一體兩翼”，以貧困人口為基本對象，以改善貧困地區生產生活條件為重點，通過實施整村推進#65380;產業化扶貧和貧困地區勞動力轉移培訓等多項扶貧工程，著力破解增收難題，使相當數量的農民擺脫了貧困，“十五”期間全市44個重點村和“十一五”期間正在實施扶貧規劃的67個重點村的基礎設施得到了明顯的改善，人民生活得到了較大的提高，為構建和諧平安萍鄉，全面建設小康社會和社會主義新農村奠定了堅實的基礎，也有力地促進了萍鄉市經濟社會各項事業的發展#65377;

整村推進結碩果

萍鄉市將參與式整村推進重點村建設作為扶貧開發工作的重要措施，按照“以村為主，綜合開發，整村推進”的思路，全面貫徹“政府為主導，群眾為主體，全社會共同參與”的扶貧開發方針，加強組織管理，集中項目資金，加大領導力度，增加各項投入，突出項目實施，達到整村推進的目的，重點村建設明顯加快#65377;

一是規劃項目全面完成#65377;“十五”期間，全市44個重點村規劃項目406個，到2005年底所有規劃項目均按時#65380;保質#65380;保量完成#65377;“十一五”期間，到2007年止，67個重點村共審批規劃項目313個，己全部驗收合格#65377;

二是貧困狀況進一步緩解#65377;在新階段扶貧開發前7年，全市在111個重點村共投入30666.03萬元資金，其中:財政扶貧資金7529.1萬元，以工代賑4048.35萬元，扶貧貼息貸款8787.08萬元，定點扶貧工作組籌資2377.78萬元，其他社會資金7923.72萬元#65377;在這些資金的扶持下，“十五”期間，44個重點村貧困人口下降了61%，從2001年的10044人下降到2005年的3910人;低收入人口下降了50.4%，從2001年的16048人下降到2005年的7974人;“十一五”期間，67個重點村到2007年底又解決了9104人貧困人口溫飽和脫貧問題，較大地緩解了我市農村的貧困狀況#65377;

三是基礎設施不斷完善#65377;111個重點村共修建公路617條計805.32公里，建橋梁117處計3312.5米#65377;修建小水電站6座，裝機1050千瓦，架輸電線路72320米，解決無電自然村297個，受益農戶5214戶;修建排灌站6座，架管道48100米;維修小水庫32座，增加庫容242.24萬立方米;修水壩55座，修建水塘61口，修水渠水圳132510米，修河堤5658米，修建其它水利設施300處，增加有效灌溉面積29752畝#65377;建自來水廠1個，修建飲用水工程862處，鋪飲水管道301300米，建水池66個，打水井99口，解決85183人的飲水困難問題，使95%以上村民飲用上安全水#65377;架閉路電視線36000米，架程控電話線69700米，建移動通信塔5個，改變了重點村信息閉塞的落后狀況;建沼氣池270個;建村綜合樓52棟，21029.1平方米;修建衛生院15所，1462平方米，解決18921人看病難的問題;修建和改造小學危房33所7294平方米，解決了7428個學生上學難問題#65377;

四是群眾生活質量顯著提高#65377;“十五”期間，全市44個重點村農民人均純收入從2001年的760元增加到2005年底的1800元#65377;電視#65380;電話普及率分別達到100%和82%，部分村民還購有手機;新購農用車輛658輛，總量達到1433輛;新建翻修磚木結構住戶達2000戶，面積達30萬平方米，大約有200戶農戶還建起了高標準的小洋房#65377;“十一五”期間，到2007年止，67個扶貧開發工作重點村人平純收入由2006年初的842元增加到1651元#65377;各重點村把“三清三改”列入重點工作，發動群眾積極參與，狠抓落實#65377;111個重點村共清理垃圾21500噸，清污溝359處，清路障194處，改水7962處，新建排水溝5000米，改路91.9公里，改廁3057個#65377;重點村的村容村貌有了初步改觀，群眾的生活質量明顯提高#65377;大部分貧困群眾實現了走平坦路，喝干凈水，上衛生廁的愿望#65377;

定點扶貧出特色

面對扶貧開發的新形勢#65380;新任務#65380;新要求，萍鄉市委#65380;市政府把幫扶重點村發展放在全市國民經濟和社會發展中統籌考慮，并作為全面建設小康社會進程中的一個重點難點問題來抓，加強領導，精心組織，強化措施，推進了定點扶貧制度化#65377;“十五”期間，市#65380;縣定點扶貧工作組共有138名副縣級以上干部輪流擔任了工作組長，321名干部輪流在重點村工作過，37位市級領導，8名縣的主要領導直接掛到重點村，負責指導重點村的扶貧開發#65377;同時，市委#65380;市政府還為38個重點村派去了由市#65380;縣125個單位組成的38個定點扶貧工作組#65377;2006年至2007年期間，67個扶貧開發工作重點村共有67個定點包扶工作組在村幫扶指導工作#65377;其中，省直工作組10個，由10個省直機關和省屬企業組成，市直工作組40個，由160個市直機關單位組成;縣直工作組17個，由68個縣直單位組成#65377;市#65380;縣定點包扶工作組共有80名副縣級和34名科級以上干部輪流擔任了工作組長和456名干部輪流在重點村幫扶指導工作#65377;同時，還安排了57位縣區領導掛點重點村協助開展工作#65377;2008年在原有工作組和縣區領導掛點基礎上，市委#65380;市政府又安排了40位市級領導掛點聯系40個扶貧開發工作重點村，負責指導該村的新農村建設和扶貧開發等工作#65377;定點扶貧成員單位積極發揮各自的職能優勢，充分挖掘潛能，堅持不懈辦實事#65380;辦好事，盡心盡力解難事#65377;市#65380;縣定點扶貧工作組幫扶資金達1947.58萬元，幫扶物資折款近100萬元，幫助爭取有關部門無償資金215.22萬元，舉辦實用技術培訓班317期，培訓農民1.7萬余人次，協助重點村輸出勞動力4000人次，幫助發展種養大戶400多戶，扶貧助學#65380;走訪慰問資金達50.47萬元#65377;定點扶貧工作不但取得顯著成效，而且其扶貧形式也被省扶貧辦譽為“龍式”扶貧模式#65377;

轉移培訓強技能

萍鄉市把培訓工作作為提高貧困人口素質，實現貧困戶子女穩定就業和增加貧困戶收入的重要工作來抓，并在扶貧開發工作中確定了“授人以魚不如授人以漁，給錢給物不如教會一項技術”的工作思路，從而逐步形成了扶貧開發工作重點村和定點扶貧工作組注重實用技術培訓，縣 (區)#65380;鄉(鎮)注重骨干技術培訓，市實行訂單培訓和承接省向外輸送貧困青年教育培訓的四級培訓網絡#65377;近7年來，培訓貧困地區農村勞動力4729人，轉移就業4256人，這些人中，大部分安排到沿海地區大中城市就業，月工資均在1000元左右，部分安排在萍鄉本地就業的月工資也均在600元以上#65377;通過舉辦各類轉移就業培訓班，重點村貧困戶人均純收入的30%~50%來自打工所得，從而收到了一次培訓，終生受益，一人務工，全家脫貧，輸出一批，致富一方的扶貧培訓效果，一大批貧困戶走上了脫貧致富的道路#65377;同時，萍鄉市扶貧辦在扶貧開發工作中針對重點村普遍存在知識貧乏，人才匱乏和干部隊伍普遍年齡較大，文化層次低，觀念陳舊的實際情況，聯合市委村建辦#65380;市財政局#65380;市教育局，委托江西工業工程職業技術學院開辦重點村后備干部大專班，投資近70萬元為每村培養一名大學生“村官”，為重點村早日脫貧致富提供堅強的組織保障和人才支持#65377;2005年9月份，大專班正式開學，這是萍鄉市的一大創舉，在全省乃至全國都是首例，充分體現了市委#65380;市政府對人才工作和扶貧開發工作的高度重視#65377;2007年6月，該批學生如期畢業，聘用回村擔任村委會主任助理職務，實現了“十一五”扶貧開發工作重點村“村村有大學生村官”的目標#65377;

移民移出新天地

2004年至2007年，蓮花縣堅持“政府引導#65380;群眾自愿”的原則，實施了8500人深山移民搬遷扶貧工程，其中，集中安置872戶，3583人，分散安置1098戶，4917人#65377;投入財政扶貧資金2975萬元，占同期財政扶貧資金總量的55.51%#65377;全縣27個集中安置點，建造移民住房874棟，修建泥沙公路87公里，修建人畜飲水設施25處，架設輸電線路67千米，縣#65380;鄉累計投入移民搬遷基礎設施資金500多萬元#65377;特別是縣鄉投資200多萬元，在蓮花縣城琴亭鎮御景灣建設了移民安置樣板工程，集中安置移民戶203戶856人，該安置點建設的規模#65380;功能設施完備程度都居全省首位，受到了省政府領導和省扶貧辦領導的高度贊揚#65377;為實現移民戶“整體搬得出，長期穩得住，逐步富得起”的目標，蓮花縣除了制訂優惠政策，通過減免稅費，簡化辦證手續等措施，鼓勵移民戶興辦種養殖和從事第三產業來發展生產，提高經濟收入外，還加大了對移民勞動力的培訓力度，縣扶貧辦積極與職校和勞動就業部門聯合辦班，免費為深山移民進行職業技能培訓，并積極推薦他們到附近企業就業#65377;據調查統計，全縣移民戶勞動力就業已安置3500多人，2007年有土安置戶年均增收3000元以上，無土安置戶平均增收5000元以上#65377;通過深山移民搬遷扶貧，從根本上解決了深山邊遠地區農民的就醫#65380;就學#65380;婚娶難等問題，過去的山里人，如今過上了城鎮人的生活#65377;

產業扶貧促增收

“十五”以來，萍鄉市扶貧開發工作樹立起產業化帶動的扶貧理念，堅持“扶持龍頭企業，就是扶持農業，就是扶持農民”的方針，加大了對保良生物#65380;大興農牧#65380;源華食品等國家和省扶貧龍頭企業的扶持力度，在資金和政策上給予重點傾斜，不斷增強其帶動貧困農戶脫貧致富的能力#65377;近7年來，萍鄉市用于龍頭企業的扶貧貼息貸款達4400多萬元，用于產業化基地建設的扶貧貼息貸款資金300多萬元#65377;并根據各類扶貧龍頭企業的市場需求，圍繞龍頭企業建設產業化基地，采取“公司+基地+農戶”的經營方式，把周邊的農戶，特別是貧困農戶組織起來，發揮當地資源優勢，以資源的開發#65380;加工和綜合利用為依托，以市場為導向，發展效益農業#65377;在我市的貧困地區不僅帶動農戶近萬戶，戶均增收1700余元，還初步形成了具有地方特色的支柱產業#65377;如蘆溪縣以畜牧養殖#65380;蔬菜和花卉苗木種植帶動全縣，形成以一村火腿#65380;源華食品#65380;大富乳業等支柱產業;蓮花縣發揮豐富的山坡地資源優勢，大力發展藥材和彩色樹種生產基地，形成制藥#65380;牧業等支柱產業#65377;同時，在龍頭企業與貧困農戶的對接上下功夫，積極引導龍頭企業把產業化基地當作“第一原料生產車間”，協調龍頭企業與貧困戶逐步建立起利益聯結機制，確保實現利益共享#65380;風險共擔，按照市場規律實現了我們的扶貧宗旨#65377;

村級組織更優化

“十五”以來，針對重點村兩委班子的薄弱環節，著重抓了思想解放#65380;觀念轉變的教育，采取走出去#65380;請進來的方法，學習先進村的好作法，在完善規劃項目中積極提高村民的參與能力，制訂了村兩委辦事#65380;議事#65380;干事制度，建立了村兩委民主決策的長效機制，在2005年村級換屆選舉中，經過四年扶持的重點村，有80%的村干部留任，涌現了蓮花縣良坊鎮黃源村老支書讓賢幫新女支書上馬送一程的做法，贏得了群眾的好評#65377;現在44個重點村已全部達標，有12個村是市級紅旗村，有8個村是市級文明村，有3個村還被列為先教活動的示范村#65377;

在扶貧開發工作中，與貧困群眾物質生活質量提高相映襯的，是精神文明建設的巨大進步:貧困地區人口快速增長的勢頭得到控制，群眾文化修養得到提高，市場意識#65380;競爭意識和法制觀念不斷增強，各項社會事業不斷鞏固和完善，從而極大地加快了萍鄉市統籌城鄉發展和現代代進程#65377;

此外，扶貧開發工作還在培養貧困地區致富帶頭人#65380;城鄉互動拉動扶貧#65380;科技扶貧等方面形成了多點開花的喜人局面，極大地豐富了扶貧開發工作的渠道#65377;

一系列成績的取得，得益于省#65380;市領導的高度重視，也離不開以市扶貧辦為主的職能部門的扎實工作#65377;長期以來，他們把加快貧困地區致富步伐#65380;拓寬農民增收致富門路而重點開展的“一體兩翼”工程成為了貧困地區農民擺脫困境的寬廣平臺#65377;

展望“十一五”末期，萍鄉市的扶貧開發工作將堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續圍繞解決溫飽與鞏固溫飽并重#65380;脫貧和返貧交織發生#65380;貧困地區群眾發展生產資金不足#65380;貧困農民靠二#65380;三產業拉動收入的能力較差等突出問題開展工作#65377;利用政策#65380;科技和土地優勢，力爭到2010年使重點村中的貧困人口達到穩定解決溫飽的標準，每個貧困戶發展一個有穩定收入來源的致富項目，貧困戶年人均純收入達到全鄉平均水平，確保全市扶貧開發工作再上新臺階#65377;

[責任編輯:王建平]