略論建設節約型社會主義新農村

[提要] 當前，我國農村在資源與環境方面面臨一系列挑戰:資源短缺#65380;綜合利用水平低下，環境污染不斷擴展#65377;資源與環境的約束決定了新農村建設必須走節約型的道路:一是科學規劃，節約用地;二是大力發展節約型農業;三是大力推進節約型的生活和生產方式#65377;為此，要以農民為主體，依托科技進步與體制創新，在培養新型農民上下功夫#65377;

[關鍵詞] 資源節約型社會;新農村建設;循環經濟;新型農民

[作者簡介] 熊吉陵(1961-)，男，中國井岡山干部學院副教授;郭小強(1972-)，男，中國井岡山干部學院教學管理處處長#65377;(江西井岡山343600)

一#65380;資源節約型社會的概念及內涵

資源是人類賴以生存和發展的前提和基本條件#65377;廣義的資源包括自然資源和社會資源，狹義的資源僅指自然資源#65377;自然資源是存在于自然界的自然物質和能源，包括水資源#65380;土地資源#65380;礦產資源及其石化能源等統稱物質資源#65377;

進入工業革命以來，人類社會對能源和資源總需求迅速擴大，資源對經濟發展的制約作用日益突出#65377;所謂資源節約型社會，簡稱節約型社會，是在資源危機尤其是物質資源危機嚴重威脅人類生存發展的背景下提出的科學發展概念，主要涵義至少包括以下三個方面:(1)資源節約型社會是一個復雜的系統，它包括資源節約觀念#65380;資源節約型主體#65380;資源節約型制度#65380;資源節約型體制#65380;資源節約型機制#65380;資源節約型體系等，涉及到很多領域以及社會經濟發展的各個層面;(2)節約資源要在資源開發利用的各個環節進行資源的高效和循環利用，亦即實現物質資源的節約使用和優化配置;(3)節約資源要以滿足人們的生活質量為前提，將適度消費和資源節約建立在人們生活質量穩步提高的基礎上，從而保障資源可持續利用和經濟社會可持續發展#65377;概括地講，資源節約型社會是指通過國家采取法律#65380;經濟和行政等綜合性措施，人們在生活和生產過程中借助先進的科學技術和管理理念，盡可能提高資源利用效率，避免在生產#65380;建設#65380;流通#65380;消費等領域出現資源能源的浪費，從而形成以最少的資源能源消耗獲得最大的經濟和社會效益#65380;保持資源供給與需求相對平衡的良好社會狀態#65377;

建設資源節約型社會是我國“十一五”規劃的主要內容#65377;《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出，要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型#65380;環境友好型社會#65377;資源節約型社會的建設是全方位的，包括城市與農村#65377;合理開發和利用資源，在農村實行節約型生產#65380;生活方式，努力實現人與自然和諧相處，是人類社會可持續發展的內在要求#65377;為此，建設資源節約型農村，必須以科學認識節約型社會的深刻內涵為前提，自覺遵循自然規律行事，堅持和實施開發與節約并重，以節約優先，把農村生產#65380;建設#65380;消費領域的節約工作放在首位，實現我國農村社會經濟的科學發展#65377;

二#65380;資源與環境的約束決定了新農村建設必須走節約型的道路

推進社會主義新農村建設，解決好農業#65380;農村#65380;農民問題，事關全面建設小康社會大局，黨的“十七大”報告將這項任務作為全黨工作的重中之重#65377;我國是資源短缺型國家，長期以來，由于不合理的生產與生活方式，造成嚴重的資源浪費和環境污染，制約著農業和農村經濟持續發展，阻礙了農村全面建設小康社會的進程#65377;當前，我國社會主義新農村建設之所以要走資源節約型發展道路，主要是由基本的國情特點所決定的#65377;具體反映在:

1.人口基數大#65380;增長快，自然資源衰減正日益成為農業發展的瓶頸#65377;我國人均耕地只有世界人均耕地的1/3，水資源僅是世界人均占有量的1/4#65377;然而，在我國部分地區不少人為了[前利益，過伐森林#65380;過牧草原#65380;濫施化肥農藥#65380;過量開發地下水#65380;無節制排泄污染物，以致森林植被遭到破壞，土地荒漠化，水土流失，土壤鹽堿化，生物品種減少，自然災害頻發;尤其作為“財富之母”的農村耕地減少，主要緣于大興各種土木工程#65377;這一方面加重了農業可持續發展的瓶頸制約;另一方面使資源的經濟報償增高，使農業持續發展面臨的資源環境條件更為苛刻#65377;

2.受環境因素約束#65377;目前我國二氧化硫#65380;二氧化碳的排放量分別列世界第一#65380;二位;我國三分之一的國土受酸雨危害;三分之一的人口呼吸著嚴重污染的空氣;七大江河水系中劣五類水質斷面超過40%#65377;加之污染嚴重的企業成批向農村轉移，使其在一些地方成為農村致富的財源的同時，導致空氣和河流被污染，癌癥等疾病多發，讓受害農民痛苦不堪#65377;據相關資料統計，我國農村有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸農村生活垃圾露天堆放，農村的環保設施幾乎等于零#65377;

3.農村資源開發不計生態后果#65377;由于過量使用化肥#65380;農藥和長期單一耕種等原因，出現地力衰竭#65380;生態退化#65380;農業面源污染#65377;另外，為了追求快速致富，許多地方不顧條件地修造各類旅游設施和開發景點，破壞植被，或開礦藏#65380;挖寶石，不少還承包給一些“一味逐利”的私人老板經營，直接導致生態環境的破壞#65377;

4.農業勞動者素質較低#65380;農技推廣力量相對薄弱，農業科技含量仍然偏低#65377;研究表明，農業生產力的提高除靠社會經濟制度變革外，主要依靠科技進步和勞動者素質提高#65377;發達國家農業科技貢獻率達到60%— 80%，而我國不足40%#65377;

5.農業基礎條件不足#65377;我國雖然已經建立起比較完整的工業體系，但長期以來依靠農業積累發展工業的許多經濟政策仍沒有得到修正，以工業積累反哺農業的機制遠未形成，農業投入機制不健全，投入水平偏低，與實現農業可持續發展要求改善生產#65380;流通條件，保護農業資源與環境等需要大量增加農業投入極不適應#65377;

因此，建設節約型社會主義新農村是貫徹科學發展觀的必然要求，是全面建設小康社會的重要保障，是保障經濟安全和國家安全的基本舉措#65377;從國際經驗看，中國并不是資源最緊缺的國家，日本和韓國人口密度均遠遠超過我國，但它們卻是二戰以來發展最快的國家之一#65377;以色列的自然條件比我國西部的許多地方更為惡劣，但以色列享譽世界的節水農業不但使世界上最缺水國家之一的以色列成為世界農產品出口大國，同時，它出口節水農業技術與設備的收入更超過出口農產品的收入#65377;這些成功的經驗告訴我們，加快推進資源節約型社會建設應該成為社會主義新農村建設的重要方向#65377;

三#65380;節約型社會主義新農村建設的主要內容和基本措施

建設節約型的新農村至少必須包括以下三個方面的內容:

第一，要科學規劃，節約用地#65377;“空心村”在許多地區已經成為比較常見的現象，很多村人去樓空，不但“臟#65380;亂#65380;差”的現象十分突出，還侵占#65380;浪費了大批耕地#65377;這是進行新農村建設必須要注重規劃重建的一個主要動因#65377;如江西省大余縣把節約理念融入新農村建設當中，聘請省#65380;市級以上規劃設計部門專業人員，科學規劃10個圩鎮#65380;105個中心村#65380;2480個自然村落建設#65377;該縣對閑置“空心村”#65380;廢棄的宅基地和被農戶占用的公共用地連片進行統一規劃，合理布局住房#65380;道路#65380;豬欄#65380;牛舍和排水#65380;供電#65380;通信等公用配套設施#65377;據統計，2006年全縣申報的162個新農村建設點中，拆舊建新可節約土地7萬余平方米，節約基地設施成本416萬元#65377;這些舉措類似于韓國新村運動的基礎建設階段(1971—1973年)，這一階段的目標是改善農民居住條件，如改善廚房#65380;屋頂#65380;廁所，修筑圍墻#65380;公路#65380;公用洗衣場，改良作物#65380;蔬果#65380;畜禽品種等#65377;自1970年冬季開始，政府無償提供水泥#65380;鋼筋等物質，激發農民自主建設新農村的積極性#65380;創造性和勤勉#65380;自助#65380;協同精神#65377;政府除給予必要的建材#65380;資金支持外，還幫助搞村鎮建設規劃，推薦了12種標準住宅圖紙，道路橋梁建設由政府派技術人員指導#65377;新村運動經過基礎建設階段，初步改變了農村的生活居住條件#65377;

第二，大力發展節約型農業。要適應農業可持續發展和建立節約型社會的要求，積極發展節地、節水、節肥、節藥、節能的節約型農業。長期以來，我國農業發展走的是“高投入、高產出、高代價”的路子，雖然滿足了日益增長的農產品需求，實現了農產品供給由長期短缺向基本平衡、豐年有余的歷史性轉變，但也導致了對水土資源的過度開發和對生態環境的嚴重破壞。今后，我國農業發展將繼續面臨日趨明顯的資源和市場的雙重約束。克服這一制約，必須加快推進農業增長方式轉變，促進資源的節約和綜合利用，走節約型農業的路子。２００５年８月農業部對建設節約型農業作出總體部署以來，各地涌現了不少的經驗，主要包括：河北衡水市農村節水經驗、農業部推薦４種測土配方施肥模式、浙江紹興縣推出１０個節約土地新辦法、山西垣曲縣的節能農業以及上海推出的“四節”型農業模式等。“十五”重大科技成就展顯示，我國節水農業前沿與關鍵技術創新取得突破性進展。基于“３Ｓ”技術與生命需水信號的作物精量控制灌溉技術，已躋身世界先進行列，可節約灌溉水２０％—３０％；大田棉花膜下滴灌綜合節水技術，形成了適合我國干旱內陸灌區大田棉花膜下滴灌綜合集成技術模式，可節水４０％以上；行走式蓄水保墑抗旱灌溉綜合節水技術，以天然降水就地保持與高效利用為目標，可提高降水利用率２０％以上。目前，這些技術的應用已取得良好效果。除節水技術外，節約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農業、集約生態養殖、沼氣綜合利用、戶用高效爐灶、秸稈綜合利用、農機與漁船節能等十大節約型技術的推廣也將為節約型農業作出貢獻。此外，注意發展節約型的畜牧業。思路有三：一是積極發展食草畜禽，減少糧食消耗。發展食草畜禽可以充分利用農作物秸稈，減少糧食消耗，符合我國國情。２００５年中央一號文件也明確指出：農區要充分發揮作物秸稈和勞動力資源豐富的優勢，積極發展節糧型畜牧業。二是利用閑散地發展養殖，減少對可耕地的征用。三是依靠科技進步，充分挖掘畜牧資源的利用價值，保證每一個環節所生產的廢棄物都被充分利用，減少污染，最大限度地節省資源。

第三，大力推進節約型的生活和生產方式。當前實現社會主義新農村最迫切的問題是治理農村的“臟亂差”。農村“五亂”（柴草亂垛、垃圾亂倒、污水亂潑、糞土亂堆、禽畜亂跑）是很多農村的真實寫照。沒有節約型的生活生產方式，難以想象新農村建設的目標可以實現。必須以資源節約與開發利用為重點，針對農村地區普遍存在的農作物秸稈、人畜糞便和生活垃圾等“三廢”，通過各項能源生態轉換技術，生產出清潔、高效和無公害的燃料、肥料和飼料，實現農民飲水干凈、田園干凈、家居干凈的目標。其主要的途徑就是加快農村沼氣建設。截至２００４年底，全國已有１．９億農戶用上了省柴節煤爐、灶、炕。１５４０多萬農戶使用上農村沼氣，每年產沼氣５５．７億立方米。加快農村沼氣建設，開發潔凈衛生的新型能源，既可滿足農村生活用能需要，提高農民生活質量，又可向種植業提供優質高效的有機肥料，提高農業綜合生產能力，保護農產品質量安全，減輕城鄉環境污染。應因地制宜，按“豬沼果”模式或“四位一體”等模式進行，把沼氣池建設與改廁、改廚、改圈接合起來。沼氣池建成后，沼氣做能源，可節約生活用煤費用及部分電費；沼液可代替農藥，沼渣可做肥料。建沼氣還可促進養殖業發展。通過建設沼氣，形成家庭莊園式生產格局，既實現了資源循環利用、改善了生態環境，又增

加了農民收入、促進了農村經濟發展，形成了資源、環境、經濟與社會的良性循環。

四、結束語

推進節約型社會主義新農村建設，必須在培育新型農民上下功夫。要依靠科技，發展循環農業，緩解資源約束矛盾，從根本上減輕環境污染，就應當大力提高勞動者素質，解放和發展農村生產力。具體要組織實施好各項新型農民培訓工程：一是綠色證書工程。二是青年農民科技培訓工程，三是新型農民創業培植工程。四是農村勞動力轉移就業培訓“陽光工程”。必須依托新技術產業發展對農民開展農業實用技術培訓和職業技能培訓。同時，要注意引導農民自覺地構建人與自然的“友好”關系，避免由于過度突出經濟價值而惡化生態環境。西方學者羅爾斯頓通過歷史反思指出，自然界對人類有著相互交叉的１０余種價值，除經濟價值以外，還有諸如科學價值、審美價值、歷史價值、體閑價值、生命支撐價值、宗教價值、文化象征價值、遺傳和生物多樣性價值、塑造性格價值等。１９９９年諾貝爾環境特別獎獲得者赫爾曼#8226;舍爾博士曾著書強調，人類的發展不可放棄自然規律優于市場規律的原則。新農村建設需要重視發揮市場經濟的作用，但是絕對不能濫用，不能圖一時一地的經濟所得，違背自然法則、破壞生態環境，要形成可持續發展的觀念。

另外，建設社會主義節約型新農村不僅是要農民轉變觀念，而且是全社會的事情，需要各部門協調努力。就政府行為而言，要通過有關制度建設，防止急功近利和片面追求ＧＤＰ，減少各種形式的“政績工程”；要健全農村生態保護的相關立法，改變農村建設與生態補償相脫節的現象。再者，還要加強決策的民主性和科學性，以加快和促進農業增長方式轉變，真正走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的節約型新農村可持續發展之路。

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