試論我國農(nóng)民經(jīng)濟平等權(quán)的保護

[提要] 平等權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，其本質(zhì)是反對歧視，禁止不合理的差別對待。本文將以農(nóng)民的經(jīng)濟平等權(quán)作為研究對象，在三農(nóng)問題重新被重視，城市化、法制化進程加快的社會背景下，探索我國農(nóng)民平等權(quán)的政策和有效途徑。

[關鍵詞] 農(nóng)民；經(jīng)濟；平等權(quán)

[作者簡介]陳林躍（１９７９—），女，南昌大學人民武裝學院教師。(江西南昌３３００００)

所謂經(jīng)濟上使農(nóng)民獲得平等權(quán)利就是指要讓農(nóng)民通過自由合法的經(jīng)濟活動而擁有豐富的物質(zhì)財富，可以具體表現(xiàn)為衣、食、住、行、醫(yī)和文化教育等方面都有物質(zhì)基礎和物質(zhì)保障，是享受生活，而非整日勞碌于饑寒，終生奔波于生計。馬克思曾經(jīng)說過：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”盧梭還從社會契約論的角度論證了：“財產(chǎn)是政治社會的真正基礎，是公民訂約的真正保障”。因此我們沒有理由去限制人們的求利活動，更不能通過不合理的制度來限制、制約一定社會群體的獲利機會與獲利能力。對于我國農(nóng)民，從法律上保障他們經(jīng)濟上有其利是實現(xiàn)平等權(quán)的物質(zhì)基礎，是從事一切生產(chǎn)經(jīng)營活動、追求美好生活的根本手段與基本目標。在具體的實踐中，就是要從制度源頭上根治一切與民奪利的行為，建立支持和保護農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的法律制度體系，通過護農(nóng)、助農(nóng)、補農(nóng)等具體政策和措施，使農(nóng)民擁有財富，享受不斷提高的現(xiàn)代物質(zhì)生活，保持其全方位發(fā)展的根基與活力。

第一、要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，清除城市優(yōu)先取向的偏袒性政策，合理分配國家資源，加大對農(nóng)業(yè)的投入和扶持。我國在新中國成立之后相當長的一段時期，搞重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，集中所有的資源追趕先進，搞軍事對抗，但追趕是以冷落農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為代價的。在我國，改革開放的號角雖然從農(nóng)村吹起，但農(nóng)村受惠的經(jīng)濟體制改革的政策相對于城市來說卻少之又少。因此，縮小建國以來５０年逐漸拉大的農(nóng)村與城市之間差距對于我國可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。打破計劃經(jīng)濟時期形成的戶籍管理制度，保障各種資源的公平合理的分配，確立以人為本的全面發(fā)展戰(zhàn)略迫在眉睫。在發(fā)達國家，當工業(yè)產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的時候，政府便開始對農(nóng)業(yè)實行越來越強的扶助政策，將國民經(jīng)濟其他各部門的積累用來反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展。例如日本，財政收入中農(nóng)業(yè)一般只占１％，但農(nóng)業(yè)投入?yún)s占總預算的１０％。２０世紀９０年代，日本對農(nóng)業(yè)投資額的年遞增率達１３．４％。美國政府則把農(nóng)業(yè)作為一種公共事業(yè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給與大量的投資和補貼。現(xiàn)在，隨著我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和財政收入的逐年提高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的時候已經(jīng)到來。堅持科學發(fā)展觀，要求我們摒棄單純追求ＧＤＰ指數(shù)而忽視社會共同發(fā)展的觀念，因為經(jīng)濟的長遠發(fā)展必將依賴于一國的整體發(fā)展。

從新階段的實際出發(fā)，維護農(nóng)民的經(jīng)濟平等權(quán)，應當走一條政府主導、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的路子。政府應當既要以市場經(jīng)濟看不見的手促進公平競爭又要運用看得見的手進行一定的政策扶持。行政調(diào)控手段與市場機制相互作用促進城鄉(xiāng)資源的合理配置。

要確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展觀念，把農(nóng)村的發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟的大格局中去考量，把農(nóng)村進步放到構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中考慮。在經(jīng)濟上，應當把農(nóng)民增收放到國民收入分配和再分配中，統(tǒng)籌政策設計和制度安排。堅持“多予、少取、放活”的方針，在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、確定國民收入分配格局、制定中大經(jīng)濟政策時，把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施及產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入。經(jīng)過努力，逐步形成有利于城鄉(xiāng)要素合理流動的運行機制，創(chuàng)造有利于城鄉(xiāng)發(fā)展的平等機會和公平環(huán)境，形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進機制。實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置、資源共享、優(yōu)勢互補，從根本上賦予農(nóng)業(yè)和工業(yè)平等的發(fā)展條件，賦予農(nóng)村與城市平等的發(fā)展機會，賦予農(nóng)民與市民真正平等的待遇。

第二、要增加公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村公共服務。基本公共產(chǎn)品和公共服務是農(nóng)民生產(chǎn)和發(fā)展的需要，是改善農(nóng)民經(jīng)濟狀況，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，建設和諧社會的基礎條件。縮小城鄉(xiāng)差距不是簡單的縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟總量上的差距，而是逐步使城鄉(xiāng)居民享有公平的就業(yè)和發(fā)展機會，享受大體相當?shù)墓卜蘸蜕顥l件。長期以來，城鄉(xiāng)差距的拉大集中體現(xiàn)在公共產(chǎn)品供給和公共服務上，因此，政府應當著眼于農(nóng)村的切實需求，在基礎設施的投資政策上應當漸漸向農(nóng)村傾斜。農(nóng)村公共服務和基礎設施的不完善很大程度上是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，惡化了農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，增加了農(nóng)村發(fā)展的成本，削弱了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，客觀上降低了農(nóng)村的發(fā)展水平。因此，站在戰(zhàn)略的高度，加大財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支出比例的提高。這是由農(nóng)業(yè)所具有的弱質(zhì)性、公益性、生態(tài)性、基礎性戰(zhàn)略性決定的。

第三，積極培養(yǎng)農(nóng)民自身的競爭能力和社會參與的能力。農(nóng)民是農(nóng)村的真正主體，農(nóng)村需要農(nóng)民建設，以人為本，發(fā)揮、調(diào)動、保護好農(nóng)民群眾的積極性是農(nóng)村大發(fā)展的根本動力。要真正把農(nóng)民的主體作用發(fā)揮好，關鍵點是把握好施教于民，公眾參與。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展最重要的是農(nóng)民自身能力的發(fā)展進步，這就需要各級政府拿出更多的財政對農(nóng)民進行技能培訓，使農(nóng)民成為最基層的技術(shù)人才才能使我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有更高的科技競爭力，農(nóng)產(chǎn)品才能有更高的附加值。當然，隨著市場經(jīng)濟的的發(fā)展，以往單一的技能培訓應當向多元的培訓發(fā)展，既要讓農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)的基本知識又要使農(nóng)民具有相當?shù)氖袌鲇^念和經(jīng)營能力。擴大公眾參與需要社會各界互相配合，搞好服務形成合力，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為建設農(nóng)村出錢出力，出技術(shù)、出智慧。

[參考文獻]

[１]盧梭．社會契約論[Ｍ]．北京：商務印書館，２００３．

[２]李衛(wèi)寧．發(fā)達國家建立農(nóng)業(yè)投入機制的要點[Ｊ]．中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，１９９６，（１１）．

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