正確處理貧困地區新農村建設的幾個重大關系

[提要] 扶貧開發是新農村建設的急中之急#65380;重中之重;生態保護是前提，脫貧致富是根本;人力資源開發是自然資源開發的決定性因素;解決溫飽是絕對貧困現象消除的先決條件#65377;

[關鍵詞] 貧困地區;新農村建設;關系

黨的十七大報告強調:“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”#65377;貧困地區推進社會主義新農村建設，關鍵應堅持以鄧小平理論#65380;“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，處理好幾個重大關系#65377;

一#65380;正確認識和處理扶貧開發與新農村建設的關系

建設社會主義新農村，是黨中央#65380;國務院堅持和落實科學發展觀，為統籌城鄉發展，從根本上解決“三農”問題，進而實現全面小康和構建社會主義和諧社會而作出的一項事關全局的重大戰略舉措#65377;貧困是建設社會主義新農村的重點和難點，緩解和消除貧困是貧困地區新農村建設的前提和基礎#65377;20多年來的扶貧開發實踐證明，我國貧困地區扶貧開發在促進經濟發展#65380;政治穩定#65380;事業進步#65380;社會和諧方面發揮了重大作用，為世界減貧事業做出了重要貢獻#65377;但是，由于多種錯綜復雜的因素，我國農村貧困問題仍然突出#65377;農村貧困監測數據表明，截止2006年底，全國農村絕對和低收入貧困人口為5700萬#65377;扶貧開發系統建檔立卡的貧困人口約為1.07億#65377;如果按照世界銀行每人每天不低于一美元的貧困標準，目前我國農村貧困人口為1.26億#65377;貧困成為我國貧困地區社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會的重大問題#65377;不盡快解決貧困地區群眾的溫飽問題，不盡快消除絕對貧困現象，貧困地區就談不上社會主義新農村建設，沒有貧困地區新農村建設，全國社會主義新農村建設的目標就不可能實現#65377;因此，進一步加大綜合扶貧開發力度，加快解決貧困地區群眾溫飽#65380;進而脫貧致富，是貧困地區社會主義新農村建設的急中之急#65380;重中之重#65377;

黨的十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設“生產發展#65380;生活寬裕#65380;鄉風文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”的20字要求，內容豐富，相互聯系，相互促進#65377;“生產發展”是新農村建設的首要任務;“生活寬裕”是新農村建設的根本目的;“鄉風文明”是新農村建設的重要內容;“村容整潔”是新農村建設的關鍵環節;“管理民主”是新農村建設的有力保障#65377;這五個方面，是一個完整的體系，缺一不可#65377;我們要建設的新農村，是經濟#65380;政治#65380;文化#65380;社會和黨的建設同步推進#65380;協調發展的新農村，是一個繁榮#65380;富裕#65380;文明#65380;和諧并舉的新農村#65377;

然而，一些貧困地區在新農村建設中進入了嚴重的誤區#65377;主要表現在:一是個別領導為了在短時期內出“政績”，不惜分散#65380;擠占#65380;挪用扶貧開發專項資金用于非貧困地區和非扶貧開發項目;二是搞“形象工程”，扶富不扶貧，扶縣不扶村，扶大不扶小，扶強不扶弱，非法占用耕地蓋別墅，建廣場;三是扶貧開發專項資金多頭管理，政出多門，分散使用，難以形成扶貧開發合力和整體效益;四是搞形式主義，忽視因地制宜;五是重視大拆大建，忽視加重貧困群眾負擔;六是只搞物質方面的建設，忽視精神文明建設#65377;這些錯誤思想和行為，不僅有違社會主義新農村建設的初衷，而且背離了我們黨的“全心全意為人民服務”的根本宗旨和“立黨為公”#65380;“執政為民”#65380;“造福于民”的執政理念及“真扶貧#65380;扶真貧”的扶貧開發宗旨，不利于科學發展觀的貫徹落實，也不能真正實現社會主義新農村建設又好又快發展#65377;

正確認識和處理扶貧開發與新農村建設的關系，應堅定不移地堅持以人為本#65380;全面協調可持續的科學發展觀為指導，突出發展與和諧這個主題，著力解決三個重大問題#65377;首先，建立激勵約束機制#65377;把保障民生#65380;減少貧困#65380;增加收入#65380;縮小差距作為考核貧困地區各級黨政領導干部重要指標和獎懲的主要依據，建立健全貧困地區新農村建設的激勵約束機制#65377;其次，建立扶貧開發資金統一管理機制#65377;改革和理順扶貧開發資金管理體制，出臺全國扶貧開發資金管理條例，建立健全扶貧開發資金統一管理和全方位監督機制，從根本上解決扶貧開發資金分配使用政出多門#65380;分散使用#65380;扶貧開發效果不明顯的問題#65377;第三，堅持扶貧開發與新農村建設緊密結合#65377;立足于科學發展#65380;消除貧困#65380;構建和諧，堅持以人為本，因地制宜，統籌規劃，先難后易，循序漸進#65377;切實把扶貧開發六個方面的建設(改善基本生產生活條件的基礎設施建設;提高人口基本素質的社會事業建設;增加貧困群眾收入的產業建設;樹立文明新風的精神文明建設;規范有序的民主政治建設;以村黨支部為核心的村級組織建設)與新農村建設“生產發展#65380;生活寬裕#65380;鄉風文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”五個方面的具體要求緊密結合起來，凝聚力量，整合資源，配套建設，齊抓共管，扎實推進社會主義新農村建設#65377;

二#65380;正確認識和處理扶貧開發與生態保護的關系

深入貫徹落實科學發展觀，目的是走以人為本#65380;全面協調可持續的科學發展之路#65377;這就需要我們正確認識和處理扶貧開發與生態保護的關系，努力實現人口#65380;資源#65380;環境相協調，速度#65380;質量#65380;效益相協調，真正做到又好又快發展#65377;

生態環境是人類生存和發展的搖籃，是經濟發展#65380;社會進步的基礎#65377;正如恩格斯所指出的那樣:“人本身是自然界的產物，是在他們的環境中并且和這個環境一起發展起來的”#65377;人類存在于客觀環境之中，對生態環境的作用和影響既有正面的又有反面的，正面的作用是提高了生態環境，反面的結果是破壞了生態環境，遭到自然界的報復#65377;由于全球氣候變暖和人類對自然資源的過度開發利用，導致土地沙化#65380;水土流失#65380;自然災害頻繁和貧困程度加劇等一系列嚴重問題的發生，已經危及到當代人和子孫后代的生存與發展#65377;因此，目前，我國貧困地區面臨著生態保護和脫貧致富的兩大難題，已成為貧困地區新農村建設和構建和諧社會的急中之急#65377;

正確認識和處理扶貧開發與生態保護的關系，就是要更好地堅持和落實科學發展觀，按照預防為主#65380;防治并舉#65380;科學治理和在保護中發展#65380;在發展中保護的方針，更加自覺遵循自然和經濟規律，運用馬克思主義普遍聯系，統籌兼顧的觀點和改革發展的舉措來有效解決生態保護與脫貧致富的兩大難題，構建資源節約型和環境友好型社會#65377;在總體思路上應堅持三個結合#65380;建立一個機制和延長一個政策#65377;三個緊密結合是:緊緊抓住生態惡化#65380;貧困加劇這一主要矛盾和生態保障是前提#65380;脫貧致富是根本這一主線，把退耕還林#65380;退牧還草與生態移民緊密結合起來;把生態移民與小城鎮建設緊密結合起來;把實施貧困勞動力轉移就業培訓“雨露計劃”#65380;產業化扶貧工程與生態建設工程緊密結合起來，突出發展環保型的二#65380;三產業，確保生態移民移得出來#65380;穩得下來#65380;富得起來#65377;從穩定民心#65380;保障民生#65380;改善生態#65380;促進人與自然永久和諧的戰略大局出發，盡快建立一個全國統一的生態補償機制和延長退耕還林#65380;退牧還草政策年限，從根本上解決生態保護與脫貧致富問題#65377;從而走出一條生態文明#65380;經濟發展#65380;群眾致富#65380;社會和諧的科學發展之路#65377;

三#65380;正確認識和處理人力資源開發與自然資源開發的關系

科學發展觀的核心和本質是以人為本，促進人的全面發展#65377;人類社會發展的歷史表明，人力資源開發是自然資源開發的前提，人力資源開發水平越高，自然資源開發利用的水平越高，人的全面發展程度越高，就越能為社會創造更多的物質財富和精神產品，人民的生活水平就不斷提高;物質文化條件越充分，就能為促進人的全面發展提供更加充足的物質文化基礎#65377;馬克思主義認為，生產力是推動人類社會發展的最根本的#65380;最強大的動力，而人則是生產力三個基本要素中起決定作用的因素#65377;據聯合國教科文組織的一份研究報告表明，不同文化程度的人在同等條件下，提高勞動生產率的程度是不同的:小學文化水平的勞動力可使勞動生產率提高43%;中學文化水平的勞動力可使勞動生產率提高108%;大學文化水平的勞動力可使勞動生產率提高300%#65377;由此可見，勞動者文化程度的高低決定著生產力發展水平的高低和新農村建設進程的快慢#65377;所以，提高貧困人口的教育#65380;文化#65380;科技等基本素質，是解放和發展生產力的根本，是解決溫飽#65380;進而脫貧致富的先決條件，是扶貧開發和新農村建設的首要戰略任務#65377;

造成貧困的原因是復雜而多方面的，既有外因，又有內因#65377;從外因看，主要是自然條件嚴酷，生態環境惡化，自然災害頻繁，生產資料缺乏，產業結構單一，基礎設施滯后等多種原因造成的#65377;從內因看，主要是貧困人口基本素質低下，表現為“文盲”#65380;“科盲”#65380;“法盲”，嚴重缺乏科學開發利用自然資源和自我發展的能力#65377;這是最根本的最大的貧困，是扶貧開發艱巨而長期的任務#65377;

從根本上解決貧困群體“三盲”問題，提高貧困人口的綜合素質#65380;科學開發利用自然資源的水平和脫貧致富奔小康的能力，關鍵是應正確處理好人力資源開發與自然資源開發的關系，在扶貧開發的指導思想上，努力實現過去以自然資源開發為主向今后以人力資源開發為先的根本性轉變#65377;實現這個根本性轉變，前提是真正把經濟發展#65380;社會進步的立足點建立在貧困人口的能力全面發展上，牢固樹立以人為本#65380;大扶貧#65380;大提高#65380;大發展的理念，全方位加大對人力資源開發的力度，著力加強貧困地區基礎教育#65380;先進實用技術推廣普及#65380;成人職業技術教育和貧困勞動力轉移就業培訓等重點工作，建立貧困地區扶貧開發的長效機制，為實現經濟更加發展#65380;政治更加健全#65380;科學更加進步#65380;文化更加繁榮#65380;人民生活更加殷實#65380;社會更加和諧的全面小康奠定堅實的基礎#65377;

四#65380;正確認識和處理解決溫飽與絕對貧困現象消除的關系

黨的十七大立足于社會主義初級階段的基本國情，充分估計了扶貧開發的艱巨性和長期性，提出了到2020年“絕對貧困現象基本消除”的階段性扶貧開發奮斗目標#65377;目前，貧困地區在新農村建設中，一些干部群眾對解決溫飽與絕對貧困現象消除的關系認識模糊，需要引起高度重視和及時有效解決，確保扶貧開發事業和新農村建設卓有成效#65377;

解決溫飽，是指基本滿足了貧困人口最基本的生活需求，形象地說就是基本解決了貧困人口食能果腹#65380;衣能遮體#65380;房能避風雨的問題#65377;

絕對貧困現象消除，是指絕對貧困人口的消除#65380;收入的增加#65380;基礎設施的改善#65380;社會事業的發展#65380;人口素質的提高#65380;持續發展能力的增強#65380;城鄉差距的縮小或實現共同富裕#65377;

由此可見，解決溫飽與絕對貧困現象消除不能同等，前者是狹義的概念，后者是廣義的概念，在量和質的兩個方面都存在較大差異#65377;但是，解決溫飽與絕對貧困現象消除密不可分，絕對貧困現象消除必須以解決溫飽為前提#65377;按照建設小康社會標準，我國農村的扶貧開發要經歷解決溫飽→鞏固溫飽→脫貧→奔小康四個歷史階段#65377;而目前我國貧困地區的扶貧開發尚處在解決溫飽與鞏固溫飽并重的階段，實現絕對貧困現象消除的目標任重道遠#65377;為此，首先，應集中力量解決貧困人口的溫飽問題#65377;其次，轉變扶貧開發理念，創新扶貧開發模式，實施綜合扶貧開發戰略，努力如期實現絕對貧困現象基本消除的目標#65377;

[作者簡介]李玉勛，男，青海省扶貧開發辦公室#65377;

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