建設社會主義新農村條件下扶貧開發問題研究

[提 要] 擺脫貧困是新農村建設的短期目標，只有徹底解決了貧困地區貧困人口的生存問題，新農村建設的最終目標才能徹底實現#65377;本文通過分析扶貧開發和新農村建設之間的密切關系，提出只有積極主動地把扶貧開發融入到新農村建設中，通過加大各種扶貧開發力度如為貧困地區建設新的農村產業格局#65380;建設新的農村生活環境#65380;建設新的農民隊伍#65380;建設新的公共服務體系，才能加快貧困地區脫貧致富奔小康的步伐#65377;

[關鍵詞] 扶貧開發;新農村建設;特色經濟;鄉風文明

一#65380;背景

改革開放以來，我國綜合國力和經濟實力顯著增強，我們完全有條件進一步加大對農業和農村發展的支持力度#65377;因此，十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村”#65377;社會主義新農村建設是擴大內需，保證國民經濟持續發展的重大戰略;也是鞏固城鄉發展，實現共同富裕，構建和諧社會的要求#65377;

建設社會主義新農村是針對我國所有農村地區的一項重大戰略任務，不僅包括發展狀況較好的農村地區，也包括比較落后的農村貧困地區#65377;改革開放以來，我國實施了大規模扶貧開發#65377;二十多年來，全國農村絕對貧困人口數量已從1978年的2.5億人下降到2006年的2148萬人，減少了2.28多億人;農村絕對貧困發生率由30%下降到2.3%#65377;貧困地區生產生活條件明顯改善，到2006年底，國家扶貧開發工作重點縣以自然村為單位，通公路#65380;通電#65380;通電話#65380;能接收電視的比例分別達到81.2%#65380;95.8%#65380;80%和89.1%;重點縣70%的農戶能夠獲得安全的飲用水#65377;

我國的扶貧開發雖然取得了很大的成效，但是我們還應該看到我國的貧困人口規模依然龐大，貧困程度依然很深#65377;據《中國扶貧開發報告》顯示，截至2006年，中國農村尚未解決溫飽問題的絕對貧困人口仍有2148萬，已解決溫飽但發展水平仍然很低的低收入人口有3550萬，總計占農村總人口比重的6%，西部地區甚至高達13.7%#65377;顯然，在貧困地區建設社會主義新農村難度更大#65380;任務更艱巨，貧困地區成為社會主義新農村建設的難點和重點，因此搞好扶貧開發對建設社會主義新農村是十分重要的#65377;

二#65380;扶貧開發和社會主義新農村建設是有機結合的

要想在社會主義新農村建設的條件下更好的推進我國的扶貧開發事業，就必須正確的認識扶貧開發和新農村建設之間密切的關系，這樣我們才能積極主動地把扶貧開發融入到新農村建設之中，加快貧困地區脫貧致富奔小康的步伐#65377;

1#65380;扶貧開發是新農村建設的基礎和前提

目前我國貧困地區基礎設施落后#65380;經濟總量小#65380;生活質量不高#65377;因此貧困地區要實現新農村建設目標首先要解決貧困問題，然后才有能力實現新農村目標#65377;所以扶貧開發是新農村建設的基礎和前提，抓好扶貧開發為貧困地區建設社會主義新農村創造了有利的條件，打下了堅實的基礎#65377;

2#65380;扶貧開發是新農村建設的難點和重點

扶貧開發是對農村中自然條件特別惡劣，經濟社會發展水平極其低下，人口素質也較差的地區實施開發#65377;社會主義新農村建設不可能只在條件好的地方搞，而讓這些貧困地區永遠落后#65377;但是由于貧困地區基礎條件太差，實施新農村建設難度更大，困難更多，因此它又是新農村建設中最難啃的硬骨頭，是新農村建設中的難點和重點#65377;

3#65380;扶貧開發和新農村建設的內容是有結合點的

加快農村體制改革的步伐，加強義務教育#65380;公共衛生#65380;貧困救助#65380;基本社會保障等方面的制度建設，是新農村建設的主要內容，也是扶貧開發努力的方向#65377;由此可見，在貧困地區推進社會主義新農村建設本身就包含著扶貧開發的內在要求，新農村建設與扶貧開發的內容在本質上有很強的一致性和包容性#65377;

三#65380;加大扶貧開發力度推動新農村建設

(一)為貧困地區建設新的農村產業格局

新農村建設的要求是“生產發展#65380;生活寬裕#65380;鄉風文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”，其中第一個要求就是生產發展，這就要通過開發式扶貧，促進貧困地區農村的生產發展，為貧困地區的新農村建設提供基本的物質基礎#65377;

1#65380;積極推進貧困地區特色經濟的發展#65377;貧困地區大多屬“老#65380;少#65380;邊#65380;山#65380;窮”，發展傳統農業沒有任何優勢可言#65377;近年來，特色產業成為貧困地區群眾脫貧致富的主要經濟來源#65377;因此，要調整農業結構，發揮貧困地區自然條件獨特#65380;污染少等方面的優勢，發展特色農業#65380;生態農業和無公害農業，逐步形成具有當地特色的優勢產品#65377;

2#65380;積極推進農業產業化經營#65377;要積極發展訂單農業，引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業到貧困地區建立原料生產基地，為貧困農戶提供產前#65380;產中#65380;產后系列化服務，形成貿工農一體化#65380;產供銷一條龍的產業化經營#65377;

(二)為貧困地區建設新的農村生活環境

1#65380;推進貧困地區村容村貌建設#65377;建設社會主義新農村要堅持對基礎設施#65380;村容村貌#65380;民房設計等進行科學設計#65380;統籌規劃，并因勢利導地引導群眾改善居住環境，培養良好的生活習慣#65377;逐步實現村內道路硬化#65380;飲用水安全達標#65380;環境衛生整潔#65380;農宅庭院美觀#65380;村落建筑有序#65380;人與自然和諧的山區特色村容村貌#65377;

2#65380;推進貧困地區鄉風文明建設#65377;當前，貧困地區農村由于農民素質還較低，思想觀念落后，封建#65380;迷信#65380;賭博等現象還較為盛行，這些成為制約農村經濟發展的一大障礙，也與建設社會主義新農村的要求相去甚遠#65377;因此，建設社會主義新農村，就是要加強農村精神文明建設，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍#65377;倡導文明健康的生活方式，繼承發揚尊老愛幼#65380;鄰里和睦#65380;遵紀守法的良好風尚，增強農民自覺抵御封建#65380;迷信#65380;賭博#65380;好逸惡勞等各種不良習氣的影響#65377;

(三)為貧困地區建設新的農民隊伍

農民是新農村建設活動的直接受益者，是建設新農村的力量源泉#65377;因此在社會主義新農村建設中，最核心的是培育新農民#65377;貧困地區的新農村建設中也是如此#65377;教育是提高人口素質的關鍵，也是將人力資源轉變為人力資本的惟一途徑#65377;培育新農民就要搞好貧困地區的教育#65377;

1#65380;重點普及基礎教育#65377;要通過認真落實“兩免一補”政策來提高貧困兒童的入學率，多渠道籌集教育經費，有效地改善貧困地區的辦學條件，加強師資培訓，提高學校的教育質量#65377;在加強基礎教育的同時，要大力發展職業技術教育和成人教育，實行三教統籌，使貧困地區農村教育真正面向經濟發展的需要，為經濟建設服務#65377;

2#65380;加大對貧困農戶免費技能培訓的力度，增強貧困農戶的科技文化素質，提高其生產技能#65377;在貧困地區農村積極推廣各種實用技術，實施大型科技推廣應用計劃，組織科技人員到貧困地區農村掛職任教，組織科研單位到貧困鄉#65380;村宣傳普及農業技術#65377;

(四)為貧困地區建設新的公共服務體系

1#65380;加強貧困地區交通#65380;通訊等基礎設施的建設#65377;應大力提倡和鼓勵有資金實力的集體出資入股，建立多層次#65380;高質量的公路交通網路，確保長期受益#65377;在貧困山區農村實現五通(通路#65380;通水#65380;通電#65380;通話#65380;通網絡)#65380;五有(有標準房#65380;有垃圾填埋場#65380;有聚會館#65380;有娛樂活動場#65380;有社會服務網)，讓農村成為“童年有所樂#65380;少年有所教#65380;青年有所學#65380;中年有所事#65380;老年有所養”的社會主義新農村#65377;

2#65380;加快建立貧困地區社會保障體系

我國貧困地區社會保障覆蓋面小，保障水平低，農民普遍缺乏生活安全感#65377;因此，要盡快建立健全農村社會保障體系，根據貧困群體的不同情況，合理確定保障標準和方式，多渠道籌措社會保障基金#65377;探索和建立新型的農村基本養老保險制度#65380;農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養#65380;病有所醫#65380;貧有所濟;此外我國的重點貧困地區，多數自然條件惡劣，自然災害頻繁，農民收入水平過低，生活處于貧困線以下，沒有自救能力，更不具備參加社會養老保險和福利措施的能力#65377;針對這些貧困地區農村的急需，應以社會救助為主，實行救濟性保障，依靠國家和政府的投入，解決保障資金的來源問題#65377;

[參考文獻]

[1]楊秋寶.在建設新農村中推進扶貧開發[J].北京行政學院學報，2006，(2).

[2]劉志文.21世紀扶貧戰略新思考[J].農業經濟問題，2005，(8).

[3]蔣文武，王文兵.貧困地區社會主義新農村建設影響因素分析[J].經濟縱橫，2007，(2).

[作者簡介]勒系永，男，江西省扶貧辦綜合處處長，東北財經大學研究生#65377;

[責任編輯:李麗娜]