高中階段教育結構影響因素和優化策略

【摘要】普通高中教育和中等職業教育是高中階段教育的兩大部分，影響高中階段教育結構的因素包括經濟社會發展、工業化程度和勞動就業水平、整體教育結構以及社會用工和收入分配機制等。優化高中階段教育結構，要從改善高中階段教育成本分擔機制、加快中等職業教育發展、提高中等職業教育吸引力、穩定普通高中和高等教育規模與提高質量、改革社會用工和收入分配機制等方面加以解決。

【關鍵詞】高中階段教育;結構;影響因素;優化策略

【中圖分類號】G640【文獻標識碼】B【文章編號】1005-1074(2008)07-0157-02

百年大計教育為本，優先發展教育成為我國當今改善民生的首要工程。黨的十七大報告提出“優化教育結構”、“加快普及高中階段教育”，為今后一個時期高中階段教育發展指出了方向。

1高中階段教育及其功能與結構

高中階段教育介于義務教育與高等教育之間，主要包括普通高中教育和中等職業教育(中專學校、職業高中、技工學校)兩大部分。普通高中教育的目的是培養學生的綜合素質，為高等教育輸送優秀生源；中等職業教育的目的是培養學生的職業素質，為社會輸送優秀技能人才。普通高中教育和中等職業教育的比例關系及其組合方式構成高中階段教育結構。高中階段教育結構影響普通高中教育和中等職業教育的協調發展、人才培養的數量和規格、勞動就業和經濟社會發展。

2國內外高中階段教育結構的比較

2007年我國高中階段教育毛入學率66%，普通高中學校15681所、招生840萬人、在校生2522萬人、專任教師144萬人，中等職業學校14717所、招生786萬人、在校生1941萬人、專任教師83萬人。高中階段教育結構中學校數比為5.2：4.8、招生數比為5.2：4.8、在校生數比為5.7：4.3、專任教師數比為6.3：3.7。OECD（國際經合組織）成員國中，接受中職教育(包括學徒制培訓)者的比例平均達53%，構成了發達國家高中階段學生的主流，而在德國、奧地利、比利時、瑞士等典型的雙軌制國家，這一比例均超過了70%。國際經合組織成員國高中階段教育是世界高中階段教育的典型代表，其高中階段教育結構具有重要參考價值。我國高中階段教育結構與OCED成員國的差距較大，結構失衡嚴重，需要進行調整優化。

3影響高中階段教育結構的主要因素

3.1高中階段教育結構受制于經濟社會發展2007年，我國農村居民人均純收入4140元，城鎮居民人均可支配收入13786元。農村居民家庭恩格爾系數（即居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重）為43.1%，城鎮居民家庭恩格爾系數為36.3%。城鄉居民收入水平較低，子女初中后繼續接受學校教育的支出受到一定限制，初中文化課成績較好的學生進入普通高中，成績相對較差的學一部分分流到中等職業學校繼續學習，一部分則直接進入社會。

3.2高中階段教育受制于工業化程度和勞動就業結構2007年，我國工業增加值占國內生產總值的比重49.2%，處于工業中期階段，服務業的發展則直接與工業化程度相關，勞動就業主要集中在農業方面。以安徽省為例，2007年全省勞動就業人口3818萬人，其中第一產業1639.7萬人、第二產業904.9萬人、第三產業1273.4萬人。而農業生產又主要集中在傳統農業方面，技術含量較低，對中等職業教育需求不大。工業化程度不高和以農業為主的勞動就業結構是造成高中階段教育結構失衡的主要因素。

3.3高中階段教育結構受制于整體教育結構自2002年以來，全國高等教育連續五年大擴招，在尚未普及高中階段教育的情況下，高等教育規模總量翻了一番，達到年招生835萬人，而2007年普通高中招生為840萬人，高等教育的大規模擴招必然帶動普通高中的大規模擴招，引導初中畢業生向普通高中分流，是造成我國高中階段教育結構失衡的另一個重要原因。

3.4高中階段教育結構受制于社會用人機制和分配機制目前，我國企事業單位在用人機制上過于注重追求高學歷，招聘廣告動輒要求應聘人員具有本科以上學歷，造成求職非本科以上學歷不可社會用工錯覺。另一方面，在社會分配上仍然以學歷、職稱為標準，工作崗位和績效的權重較低，學歷低則收低、待遇低。于是初中畢業生紛紛選上普通高中、讀大學本科。這是造成高中階段教育結構失衡的根本原因。

4高中階段教育結構的優化策略

4.1改善高中階段教育成本分擔機制，努力提高高中階段毛入學率我國公共財政投入占高中階段教育投入的比例遠低于已經普及高中階段教育的發達國家和發展中國家。2005年，我國高中階段教育經費投入中財政性教育經費所占比例，中專為53%，技工學校為47%，高中為49%，職業中學為57%，學雜費所占比例分別為32%、28%、25%和24%。由于公共投入不足，高中階段教育辦學經費對學生繳費的依賴程度大，對中、低收入家庭來說，高中階段就學花費的相對負擔比較重。2006年調查顯示，安徽省高中階段貧困學生城市占到20%，農村占到40%，但每年生均學費大多在2000元以上，加上寄宿生活費、教材費、教輔費，每年至少需要5000元。另外，認為讀高中比讀中職有前途的社會觀念一時還難以消除，大多數家長只要孩子考上高中，無論如何也要讓孩子繼續讀下去，孩子一旦被中職錄取，面臨失學的機率就會增加很多。因此，必須切實加大高中階段教育財政分擔比例，降低高中階段教育學生學費，減輕高中階段學生就業負擔，讓更多的經濟困難家庭的孩子接受高中階段教育，讓更多的孩子接受中職教育，是改善高中階段教育結構一條有效途徑。

4.2把加快普及高中階段教育的重點放在中等職業教育上教育部周濟部長在2008年度職業教育與成人教育工作會議暨中等職業學校招生工作會議指出，必須正確理解和準確把握十七大報告中提出的‘加快普及高中階段教育’的內涵和要求，糾正認為加快普及高中階段教育就是加快發展普通高中教育的誤區。強調“大力發展中等職業教育是加快普及高中階段教育的主要舉措，是全面推進素質教育和完善國民教育體系的應有之義”。要“將高中階段學生新增數量主要投入中等職業教育，使中等職業教育與普通高中教育的規模大體相當，努力實現中等職業教育學生人數還更多一些。”為此，各省市有關部門應充分發揮統籌協調的作用，加強高中階段教育招生統籌管理，采取有力措施保障高中階段教育招生普職比例大體相當。

4.3穩定普通高中和高等教育招生規模，把工作重點放在提高質量上，引導初中畢業生合理分流普通高中和高等學校經過前一階段的發展，達到了相當的規模，已經基本能夠滿足社會經濟發展的需求，下一步要轉變工作重心，把重點放在提高教育質量上。從社會對人才需求的情況來看，高校畢業生的就業率遠遠沒有中等職業學校畢業生就業率高。2007年教育部統計高校畢業生就率為72.6%，而中等職業學校畢業生就業率為96.1%。普通高中要在素質教育上下功夫，努力為高校輸送德才兼備的優質畢業生，高校要加強內涵建設，提高人才培養質量，為社會輸送優質的科技管理人才。通過控制高等教育規模，傳遞控制普通高中教育規模，引導初中畢業生合理分流到普通高中和中等職業學校。

4.4加強中等職業學校基礎能力建設，創新辦學模式和人才培養模式，提高辦學吸引力全國中等職業學校辦學基礎能力普遍較弱，必須多渠道籌措資金，加強基礎能力建設，擴大校園面積和建筑面積、增強實習實訓設備設施、提升師資隊伍水平，切實改善辦學條件。遵循“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學理念，針對市場需求設置專業，服務社會經濟發展，提高就業質量；遵循“以學生為中心、以能力為本位”的培養理念，加強實踐教學環節，讓學生在“做中學”，體驗學習的快樂與成長。積極開展校企合作、半工半讀、頂崗實習，把理論教學與實習實踐結合為一體，為企業量身“訂造”人才，為學生營造企業工作環境，幫助學生快速成長、快樂成長、成功成長。

4.5改革社會用人機制和分配機制，更加注重能力和績效打破有人機制上的學歷門檻限制和收入分配上的學歷、職稱界限，突出個人能力和工作業績，重獎技術能手、創新人才，倡導能者上、庸者下的用人辦法，從根本上解決學歷決定終身的社會癥結，形成上普通高中和上職業學校都會有好的工作崗位和較高的分配收入的社會觀念。

發展高中階段教育既要求加快普及步伐，又要求協調可持續發展，優化高中階段教育結構是保證高中階段教育又好又快發展的關鍵。優化高中階段教育結構任務艱巨，不僅需要教育部門和教育工作者的艱苦努力，更需要全社會的共同關注和支持，從根本上解決高中階段教育結構失衡的癥結，加快普通高中階段教育步伐，努力辦好人民滿意的教育！

5參考文獻

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