我國(guó)高等教育過(guò)度的實(shí)質(zhì)及對(duì)策分析

【摘要】為加快高等教育發(fā)展的步伐，我國(guó)在1999年出臺(tái)了高校擴(kuò)招的政策，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，2002年毛入學(xué)率達(dá)到15%，2004年達(dá)到19%，進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的高等教育大眾化階段。在此進(jìn)程中出現(xiàn)了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，人才高聘低用等現(xiàn)象，于是，一些人提出我國(guó)的高等教育發(fā)展過(guò)快，已出現(xiàn)了教育過(guò)度。本文將從教育過(guò)度的涵義、現(xiàn)狀及實(shí)質(zhì)出發(fā)，提出解決我國(guó)高等教育過(guò)度的若干針對(duì)性對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】教育過(guò)度;實(shí)質(zhì);對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】G40-052【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1005-1074(2008)07-0094-02

1教育過(guò)度的涵義

早在1976年，美國(guó)人弗里曼針對(duì)上世紀(jì)70年代美國(guó)教育收益率普遍下降的現(xiàn)象，在其《過(guò)度教育的美國(guó)人》一書(shū)中就提出了教育過(guò)度理論，從此，教育過(guò)度問(wèn)題引起了人們的廣泛關(guān)注。在我國(guó)，教育過(guò)度的研究已有20多年了，對(duì)其定義并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。其中，比較有代表性的是曲恒昌教授的定義，他認(rèn)為教育過(guò)度的表現(xiàn)有以下四種：①受教育人口的失業(yè)率比較高，甚至超過(guò)未接受過(guò)教育的人口或教育層次較低的人口。②受教育人口的專(zhuān)業(yè)技能未得到充分利用或就業(yè)不充分，或?qū)W非所用。③高才低用，大學(xué)畢業(yè)生從事通常由高中畢業(yè)生承擔(dān)的工作；高中畢業(yè)生從事通常由初中畢業(yè)生承擔(dān)的工作等等。④接受過(guò)同一水平教育的人，現(xiàn)今的實(shí)際收入要比以前為低。

2我國(guó)教育過(guò)度的現(xiàn)狀及實(shí)質(zhì)

2.1我國(guó)教育過(guò)度的現(xiàn)狀進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率開(kāi)始不斷下降。根據(jù)教育部提供的數(shù)據(jù)，2001年全國(guó)高校畢業(yè)生平均一次就業(yè)率為70%；2002年為65%；2003年為67%；2004年為73%；2005年為73%。就業(yè)率的下降意味著失業(yè)率的上升，就業(yè)壓力加大。另外，不同學(xué)歷之間的就業(yè)差異性顯著，引起部分學(xué)生片面追求高學(xué)歷。隨著就業(yè)壓力的增大，考研浪潮一年高過(guò)一年，于是畢業(yè)的高學(xué)歷人員之間的競(jìng)爭(zhēng)同樣激烈。近年出現(xiàn)了就業(yè)單位原本想招聘本科生的用了碩士生，本來(lái)想招聘碩士生的單位用了博士生，最尷尬的專(zhuān)科生走上了升本的道路，但等到畢業(yè)的時(shí)候仍然再次遭受就業(yè)壓力。高學(xué)歷人員失業(yè)率不斷上升，人才高聘低用的現(xiàn)象大量存在。據(jù)《信息時(shí)報(bào)》，廣州市出現(xiàn)了286個(gè)本科生、研究生競(jìng)爭(zhēng)13個(gè)環(huán)衛(wèi)工職位的局面。職業(yè)無(wú)貴賤，但是如此高才低用卻是教育資源的浪費(fèi)。針對(duì)以上種種，有的學(xué)者提出，我國(guó)出現(xiàn)了“教育過(guò)度”現(xiàn)象。

2.2我國(guó)教育過(guò)度的實(shí)質(zhì)我國(guó)的教育過(guò)度，并不是教育總量上的過(guò)度，就其實(shí)質(zhì)而言，就是結(jié)構(gòu)性不均衡的教育過(guò)度。具體表現(xiàn)在：教育投資結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、高校布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)上的不平衡等方面。

2.2.1教育投資結(jié)構(gòu)的不平衡主要表現(xiàn)為義務(wù)教育資金投入過(guò)低，致使全國(guó)各地義務(wù)教育的發(fā)展水平存在較大差異。在我國(guó)東南部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，靠地方政府扶持義務(wù)教育得到了良好的保障，但在廣大的中西部地區(qū)，大量家庭貧困的兒童無(wú)法像同齡人一樣接受教育。大部分學(xué)校師資力量薄弱，義務(wù)教育的發(fā)展舉步維艱。

2.2.2層次結(jié)構(gòu)的不均衡主要表現(xiàn)為位于基礎(chǔ)教育和高等教育之間的職業(yè)教育長(zhǎng)期得不到重視。一方面，高校擴(kuò)招使得接受高等教育門(mén)檻降低，綜合類(lèi)高校成為人們的首選。另一方面，國(guó)人長(zhǎng)期受“官本位”“學(xué)而優(yōu)則仕”思想的影響，片面追求教育的高層次化，不愿意接受職業(yè)技術(shù)教育。

2.2.3高校布局的不平衡主要表現(xiàn)為高校在區(qū)域上缺乏統(tǒng)籌規(guī)律，存在過(guò)于集中和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。西部的高校因?yàn)榈赜虻年P(guān)系發(fā)展相對(duì)落后，國(guó)家如果不及時(shí)支持，必然造成差距的進(jìn)一步加大，從而不利于我國(guó)高校總體水平的提高。另外，各地高校缺乏地方特色，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展無(wú)明顯促進(jìn)作用。

2.2.4學(xué)科結(jié)構(gòu)的不平衡主要表現(xiàn)為高校學(xué)科結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培養(yǎng)出來(lái)的人才出現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。高校的學(xué)科結(jié)構(gòu)是以學(xué)科的內(nèi)在邏輯發(fā)展為依據(jù)，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向。但是人們?nèi)菀赘鶕?jù)市場(chǎng)形成熱門(mén)和冷門(mén)的認(rèn)識(shí)，人為造成冷熱不均衡，有的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)供過(guò)于求，有的冷門(mén)專(zhuān)業(yè)供不應(yīng)求。

3解決我國(guó)結(jié)構(gòu)性教育過(guò)度的對(duì)策

3.1改善投資結(jié)構(gòu)，將投資在重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)收益率最高的基礎(chǔ)教育我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)就存在教育投資結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)象，政府將有限的教育投資過(guò)多的投向了高等教育。尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，大學(xué)生免費(fèi)就學(xué)，而且畢業(yè)之后包分配，長(zhǎng)期耗費(fèi)大量的教育資源。上世紀(jì)90年代之后，高校開(kāi)始收費(fèi)，一定程度上緩解了高校的財(cái)政危機(jī)，但隨著擴(kuò)招政策的出臺(tái)，大學(xué)生數(shù)量的劇增，高校畢業(yè)生又供大于求，造成了大面積的高學(xué)歷失業(yè)，同時(shí)也增加了政府的失業(yè)補(bǔ)貼和失業(yè)壓力，而創(chuàng)造社會(huì)收益率最高的基礎(chǔ)教育卻得不到應(yīng)有的投資，造成我國(guó)的基礎(chǔ)教育發(fā)展遲緩，教育質(zhì)量不能得到有效的提高。九年義務(wù)教育長(zhǎng)期不能得到保證，東西部教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡，廣大西部貧困地區(qū)存在大量的學(xué)齡兒童失學(xué)問(wèn)題。基礎(chǔ)教育的發(fā)展關(guān)乎國(guó)家的希望，民族的未來(lái)，改善投資結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)投資基礎(chǔ)教育勢(shì)在必行。近年來(lái)，政府已經(jīng)意識(shí)到了基礎(chǔ)教育的重要性，投資有所增加，大部分農(nóng)村通過(guò)“兩免一補(bǔ)”保證了學(xué)齡兒童按時(shí)入學(xué)，這對(duì)國(guó)家、社會(huì)和家庭都大有益處。

3.2改善高校層次結(jié)構(gòu)，保證高等教育的穩(wěn)定和質(zhì)量我國(guó)的高等教育需求旺盛，能夠接受高等教育幾乎是所有學(xué)齡人員的追求。尤其是擴(kuò)招政策出臺(tái)以后，大學(xué)畢業(yè)生增多，就業(yè)難的現(xiàn)象有目共睹，對(duì)高層次高校的需求增強(qiáng)，部分高校開(kāi)始盲目追求高層次。專(zhuān)科院校生本科，本科院校爭(zhēng)取進(jìn)入“211“工程，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。其實(shí)，有的學(xué)校的辦學(xué)水平并沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的層次，純屬“跟風(fēng)”。這樣，不僅嚴(yán)重影響了各層次高等教育的穩(wěn)定和質(zhì)量，而且也分散了學(xué)校了財(cái)力，造成低效益辦學(xué)。筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該在高校提高辦學(xué)層次上嚴(yán)格把關(guān)，保證各層次的質(zhì)量才是最重要的。另外，我國(guó)過(guò)分注重了高層次人才的培養(yǎng)，不能適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，突出辦學(xué)特色，不僅能有效緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，也有利于高等教育層次結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3.3使高校布局合理化，滿足各地人才需求我國(guó)的高校布局結(jié)構(gòu)不均衡，在區(qū)域上缺乏統(tǒng)籌規(guī)律，學(xué)校建設(shè)過(guò)于集中和重復(fù)。為了配合國(guó)家實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，適應(yīng)西部開(kāi)發(fā)對(duì)高層次人才需求的快速增長(zhǎng)，我國(guó)高校設(shè)置應(yīng)該向西部?jī)A斜，推進(jìn)了我國(guó)高校區(qū)域布局結(jié)構(gòu)改善。支持西部大開(kāi)發(fā)，教育部和國(guó)家計(jì)委除向原有的“211工程”院校撥款外，還要額外撥款重點(diǎn)支持西部和部分中部地區(qū)省、自治區(qū)、直轄市各辦好一所地方高校，并組織中央直屬院校對(duì)它們進(jìn)行對(duì)口支援。在人才需求上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)存在不均衡。國(guó)家應(yīng)該主動(dòng)調(diào)整高等教育的地區(qū)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育。農(nóng)村社區(qū)教育要重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村所需的大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，就地招生、就地培養(yǎng)、就地安置，這樣既能緩解高等教育大眾化時(shí)代教育資源的短缺，又能緩解巨大的就業(yè)壓力，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。另外，高校建設(shè)要突出特色，避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)國(guó)家寶貴的教育資源。

3.4調(diào)整高校學(xué)科結(jié)構(gòu)，加快高等教育的改革我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都存在高等學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)不均衡的問(wèn)題，有的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)供過(guò)于求，有的冷門(mén)專(zhuān)業(yè)供不應(yīng)求。從近幾年的人才市場(chǎng)來(lái)看，社會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)、通訊、電子、土建、自動(dòng)化、機(jī)械、醫(yī)藥和師范類(lèi)的畢業(yè)生需求旺盛，而對(duì)哲學(xué)、歷史、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科專(zhuān)業(yè)類(lèi)畢業(yè)生需求較少，即使同一學(xué)科內(nèi)部各專(zhuān)業(yè)就業(yè)也不平衡。調(diào)整高校學(xué)科結(jié)構(gòu)，不僅要以學(xué)科自身內(nèi)在的邏輯發(fā)展為依據(jù)和基礎(chǔ)，更要考慮現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的需要，這樣才能保證高校畢業(yè)生學(xué)有所得，畢業(yè)后適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，避免出現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，高校學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整要以市場(chǎng)為中心、以就業(yè)為導(dǎo)向、以為社會(huì)服務(wù)為宗旨，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)循序漸進(jìn)地進(jìn)行。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要顯現(xiàn)出不同辦學(xué)層次和辦學(xué)水平之間的差別，使研究生教育、本科生教育與職業(yè)技術(shù)教育相互區(qū)別又相互銜接。防止片面追求專(zhuān)科教育本科化，本科教育研究生化，造成人才培養(yǎng)層次混亂，損害學(xué)生個(gè)人的發(fā)展，最后導(dǎo)致畢業(yè)生不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化和社會(huì)的發(fā)展。

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