淺談我國農村社會保障問題及對策

【摘要】農村社會保障是我國當前急需完善的社會保障體系中非常重要的一環(huán)。由于受經(jīng)濟、社會發(fā)展程度所限，我國農村社會保障存在諸多問題。本文就我國農村社會保障存在的問題提出相應對策。

【關鍵詞】農村;社會保障;農民

【中圖分類號】C913.7【文獻標識碼】B【文章編號】1005-1074(2008)07-0062-01

1我國農村社會保障概述

農村社會保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國家、社區(qū)、公民群體及個人合作興辦，通過國民收入再分配和個人消費支出集中資金，向農村社會成員中，部分或全部喪失勞動能力者、經(jīng)濟收入低于貧困線者提供物質幫助，以保證其基本生活的需要，促進農村社會安定和經(jīng)濟發(fā)展的一種制度。由于我國是農業(yè)大國，現(xiàn)階段實施農村社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)，是實現(xiàn)全社會公平的調節(jié)器，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種手段和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內在要求，而且建立和完善農村社會保障體系有利于中國人口政策的持續(xù)實施。

2農村社會保障現(xiàn)狀和面臨的問題

2.1城鄉(xiāng)不平衡，保障覆蓋面窄一個國家的社會保障覆蓋面歸根結底是由其經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。我國尚處于工業(yè)化中期，城鄉(xiāng)二元結構下的社會保障體系也呈現(xiàn)二元化，農村社會保障覆蓋面過窄。從實施對象看，“我國傳統(tǒng)社會保障制度的一大特征就是實施范圍窄，其實施對象主要是城鎮(zhèn)居民，農村居民基本上不屬于其實施對象。

2.2保障體系不健全，保障水平低“完整的農村社會保障體系應包括社會救濟、社會保險、社會福利、優(yōu)撫優(yōu)待四個大的方面。而我國目前農村社會保障的內容基本上是補貼性、救濟性的單項保障。”在我國絕大部分農村地區(qū)，社會保障項目主要還是社會救濟、社會優(yōu)撫和農村“五保”，保障項目與城鎮(zhèn)相比較單調;遇到不可抵御的自然災害，政府給予農村的救災救濟的撥款缺乏穩(wěn)定性，也沒有制度化的應急機制，其投入都是不確定的和臨時應急性質的。

2.3保障立法落后我國的社會保障事業(yè)總體上處于一個無法律基礎的狀態(tài)，社會保障立法的滯后造成了社會保障制度在農村的實施缺乏相應的法律依據(jù)。

2.4保障管理混亂首先，表現(xiàn)在項目管理混亂。在一些地方，農村養(yǎng)老保障、社會救濟救助和社會福利主要是由當?shù)孛裾块T管理;農村合作醫(yī)療則由地方委托的醫(yī)院、衛(wèi)生所管理。這種多頭管理的模式可能會由于管理部門領導的更換導致政策執(zhí)行不連續(xù)和不保障制度運行的核心環(huán)節(jié)。由于我國的社會保障管理缺乏專業(yè)人才和嚴格的管理制度，從事農村社會保障的工作人員素質較低，有些地區(qū)出現(xiàn)了工作人員擠占、挪用甚至揮霍浪費農村養(yǎng)老保險基金的情況。再次，我國農村最低生活保障制度的實施沒有建立定期核查機制，使得農村最低生活保障制度“養(yǎng)懶漢”，引起了農民的不滿。其次，保障基金管理混亂。

2.5農民的社會保障意識不強傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念在我國農村非常普及，農民普遍家庭保障才是他們的保障。

3我國實施農村社會保障的對策

3.1政府為主導，建立完善農村社會保障體系政府的主導地位主要體現(xiàn)在制定社會保障政策法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行，建立、完善和管理社會保障體系以及承擔最后的財務責任。政府之所以要介入社會保障領域，根本原因在于社會保障的公共物品屬性，同時，社會保障領域的市場失靈、政府權威及其強制力所帶來的管理上的成本收益優(yōu)勢以及政府的最終財政責任也是其介入社會保障的重要原因。因此，必須由政府來精心策劃養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟等社會保障計劃，以逐步建立農村社會保障制度。

3.2建立醫(yī)療救助制度，作為合作醫(yī)療制度的補充醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會救助體系的一個重要方面，在醫(yī)療保險制度尚不普及之時，其重要性更為突出。我國大部分地區(qū)將推行新型合作醫(yī)療制度，然而仍有少部分人群沒有參保或參保了但無法享受的，而這些人群往往卻是最需要救助的單位。為此，在完善農村新型合作醫(yī)療制度的基礎上，還應加強建立醫(yī)療救助制度，為確實有困難、無錢看病的人群實施醫(yī)療救助。

3.3實現(xiàn)社會保障與家庭保障共籌資金，建立多渠道的農村社會保障資金籌集體系社會保障資金是農村社會保障制度建設的核心問題。我國現(xiàn)行農村社會保障制度難以為繼的根本原因在于，本應有三方承擔的社會保障資金基本上只是農民個人繳費，幾乎變成了農民的個人儲蓄。由于我國農村很多地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，因而在短期內完全以社會保障取代家庭保障是不現(xiàn)實的，政府就要加大用于農民社會保障的財政投入，集體經(jīng)濟組織承擔相應的資金比例，通過提高政府和集體對農民參保補助比例，激勵農民積極參加社會保險，形成社會保障與家庭保障相結合的有效保障格局。

3.4健全社會保障立法，完善社會保障的監(jiān)督機制我國社會保障制度長期以來其推行依靠的都是行政力量，盡管有其合理性，但仍然有著諸多弊病。農村社會保障的專門法規(guī)很少。還有一些法規(guī)在農村不具有可操作性。為了改變我國農村社會保障無法可依的局面，必須加強農村社會保障的立法工作。同時加強宣傳改善農民的傳統(tǒng)意識，樹立新的社會保障意識。當務之急是在加大政府宣傳力度的基礎之上重建社會信用機制，改革吏制，治理腐敗。

4參考文獻

1李紅英.新農村建設中的農村社會保障[J].集團經(jīng)濟究，2007，07