加快森林立法，創建一流森林生態城市

【摘要】南寧是西南地區交通樞紐，中國—東盟自由貿易區的區域性國際城市。城市森林作為城市重要的生命支持系統，對于維持城市生態系統平衡起著不可替代的核心作用。城市森林建設是“綠色技術”，也是創造良好人居環境、創建生態城市和諧城市、保健區域生態安全的重要手段。2006年南寧市提出了建設“森林城市”的構想，把南寧建設成為“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中的具有全方位國際競爭能力的綠色森林生態城市。

【關鍵詞】訴訟時效;法律;

【中圖分類號】DF463【文獻標識碼】B【文章編號】1005-1074(2008)07-0053-01

1南寧市城市森林建設概況

南寧全市國土面積22112平方公里，城市建成區面積124.7平方公里，森林城市規劃區面積6759.3平方公里。南寧市森林資源20多年來發展持續，森林覆蓋率大幅度提高。

2南寧市城市森林建設面臨的主要問題

近年來，南寧采取系列措施加強了市區城市綠化工作及城郊森林建設工作，綠化工作及生態保護工作取得了顯著的成績。南寧先后榮獲了“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”、“聯合人居環境改善良好范例獎”、“全國生態環境建設十佳城市”、“中國人居環境獎”和“聯合國人居環境獎”等榮譽稱號。但是，城市森林建設仍然存在一些問題，具體表現在：

2.1缺乏全面系統城市森林建設規劃、城市森林林權制度改革、城市森林保護與經營等地方性法規要加快推進城市森林建設，必須在現有國家及區內森林建設法規的基礎上，制訂城市森林建設地方性法規，使得城市森林建設有系統的法規可依。

2.2目前南寧的地方公共財政能力有限，難以支付巨大的城市森林建設開支根據對近年南寧森林建設成本的分析，2008年~2020年南寧用于森林建設工程的建設和維護全部費用為30億元以上，年均森林建設和維護費用2.5億元以上。而南寧2007年財政收入僅為150.84億元，用于森林建設資金是十分有限的。

2.3城市森林建設管理缺乏城郊管理一體化城區園林部分由園林局管理，城郊森林部分由林業局管理，條塊分割，缺乏統一的協調機制。

2.4森林結構不合理，森林生態服務等多樣性功能下降原生季雨林植被已不存在，次生性季雨林植被僅分布于鳳凰溝谷等地。現有森林植被較單一，針葉林多，闊葉林少；商品林多，公益林少；人工林多，天然林少。

2.5南寧盆地周邊山地森林植被破壞比較比較嚴重南寧是一個四周高、中間低的盆地，近年來城市建設占用了大量林地，破壞盆地周圍山體及植被現象較為嚴重。破壞盆地周圍山體及植被將嚴重影響南寧市區的生態安全。

3南寧市城市森林建設對策措施

3.1加強城市森林立法建設，為城市森林建設提供法律保障雖然國家林業局已于2004年制訂《國家森林城市評價指標（試行）》和《國家森林城市申報辦法》，規范國家森林城市評選標準及辦法，但是目前尚未有城市森林建設專門的法律規范。建議南寧盡快將城市森林建設規劃上升為法律規范并付諸實施。建議制訂城市森林建設與管理方面的條例。

3.2分類經營城市森林，強化管理，以減輕公共財政承擔的壓力

3.2.1國有城市森林資產管理，采取企業化管理模式公共財政對南寧森林城市規劃區范圍森林建設的投入，必將形成相當規模的森林國有資產。這部分國有資產應明確產權主體和經營主體，應組建南寧城市森林建設發展集團，代表南寧市人民政府直接對城市森林國有資產的保值、增值負責，該集團將是南寧市人民政府建設城市森林的投資主體、融資主體、合同主體和產權主體。

3.2.2私有城市森林的管理，采取兩種辦法進行管理第一是管死私有公益林，由將成立的城市森林建設發展集團承包經營管理。第二是放活私有商品林的經營，減免林業稅費，以促進私有商品林的高質量建設。

3.2.3城市各組團、單位園林綠化由各組團、單位負責由于該部分森林具有混合林性質，是介于公共森林與私人森林之間的森林，因此就是應由享受城市森林生態效益的組團、單位承擔該部分森林建設與維護費用。

3.2.4強化城市森林建設，節約管理大樹移植，雖然短時間內起到很快的綠化效果，但是其在破壞原大樹所在地區的生態外還浪費很多的有限資金，應提倡選擇價格低廉的中小樹苗進行森林建設，選擇外地草坪如臺灣馬尼拉草等。

3.3大力調整森林結構，注意在市區及城郊結合部建立多個分布均勻的復層森林群落，立即停止破壞南寧盆地周圍山體及植被，保護現有河流、湖塘，切實提高城市森林生態系統的服務功能大力調整森林結構就是要調減針葉林的比例，增加闊葉林、針闊混交林的比例；調減商品林比例，增加公益林比例；有條件的地區實行封山育林。注意在市區及城郊結合部建立多個分布均勻的復層森林群落，就是應該在市區及城郊結合部每1~2平方公里建立一個面積至少為5公頃的復層森林群落。立即停止破壞南寧盆地周圍的山體及植被，就是在南寧城市建設規劃時必須保留現有南寧盆地周圍山體及植被，城市建設可繞開南寧市盆地周圍山體及植被進行開發拓展。除保護現有河流、湖塘外，可考慮在有條件的河流上游修筑小型水庫，以水庫的清水沖淡污染較為嚴重的河流，達到河流治理治本的目的。