以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)基層組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

【摘要】務(wù)川自治縣黨的基層組織建設(shè)工作，不是關(guān)在辦公室里搞理性設(shè)計(jì)，而是在社會(huì)實(shí)踐中，抓住時(shí)機(jī)、順勢(shì)而為，正因?yàn)檫@樣才使得我縣基層組織建設(shè)在為人民真誠(chéng)服務(wù)中把握發(fā)展機(jī)遇、獲得強(qiáng)大動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】基層；組織建設(shè)；民情民意

【中圖分類(lèi)號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1005-1074(2008)07-0047-02

改革開(kāi)放30周年以來(lái)，務(wù)川自治縣開(kāi)展“社教”、“建教”、“學(xué)教”等活動(dòng)，為基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾工作積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如“雙培雙帶”、“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“黨員結(jié)對(duì)幫扶”等都取得了積極的成效，特別是在開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，務(wù)川縣不斷探索了“千干萬(wàn)名手拉手，落實(shí)文件促增收”、“千名干部下基層”、“城鄉(xiāng)支部手挽手”等新形式，為基層黨組織開(kāi)展群眾工作找到了有力抓手。但是我們更應(yīng)當(dāng)看到，面對(duì)不斷發(fā)展的形勢(shì)，尤其是社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化后，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和管理面臨了諸多新課題，農(nóng)村基層黨員干部在聯(lián)系和服務(wù)群眾的內(nèi)容還不夠豐富、服務(wù)手段還比較單一、服務(wù)水平還不夠高，服務(wù)的時(shí)效性還不強(qiáng)，服務(wù)的覆蓋面還不很寬。這些問(wèn)題如果不能盡快加以解決，不僅與我們黨對(duì)農(nóng)村黨員干部能力素質(zhì)要求不相適應(yīng)，而且與推進(jìn)黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)不相適應(yīng)，還將直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。因此，務(wù)川自治縣堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的思路創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，探索建立了農(nóng)村民情民意服務(wù)中心，推選老干部、農(nóng)村黨員、村民代表和鄉(xiāng)土人才組成，使基層黨組織資源和社會(huì)資源得到有機(jī)整合，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及村支兩委的好參謀和好助手，成為了一支自愿為群眾服務(wù)、主動(dòng)為群眾服務(wù)的生力軍。從這個(gè)意義上講，它就是我縣在聯(lián)系和服務(wù)群眾工作方式上的創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了我縣改革開(kāi)放30周年來(lái)，基層黨建工作始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)踐證明，務(wù)川自治縣黨的基層組織建設(shè)工作，不是關(guān)在辦公室里搞理性設(shè)計(jì)，而是在社會(huì)實(shí)踐中，抓住時(shí)機(jī)、順勢(shì)而為，正因?yàn)檫@樣才使得我縣基層組織建設(shè)在為人民真誠(chéng)服務(wù)中把握發(fā)展機(jī)遇、獲得強(qiáng)大動(dòng)力。

1關(guān)于建立民情民意服務(wù)中心的必要性論證

1.1有利于加強(qiáng)基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)農(nóng)村基層黨建工作必須緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這二十字方針，以創(chuàng)建“五好”黨組織為目標(biāo)，以農(nóng)民群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員干部雖然年輕了、學(xué)歷提升了，但缺乏農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)做群眾工作、不想做群眾工作、不愿做群眾工作、不敢做群眾工作的情況較為突出，特別是其能力、素質(zhì)、作風(fēng)等方面與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和群眾的需要還有很大差距。加之，撤區(qū)并村后推行大村莊管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)四年未錄用干部、民選干部編制減少等原因，農(nóng)村各項(xiàng)工作推進(jìn)難度越來(lái)越大，一些工作難以落到實(shí)處，尤其在聯(lián)系和服務(wù)群眾工作方面缺乏后勁和活力。務(wù)川自治縣通過(guò)民情民意服務(wù)中心，把農(nóng)村各方面人力資源整合起來(lái)，把各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把黨員的先鋒模范作用發(fā)揮出來(lái)，有力分擔(dān)了農(nóng)村基層干部的社會(huì)事務(wù)，彌補(bǔ)了基層干部能力、素質(zhì)、作風(fēng)、精力等方面不足和到邊到位不夠的問(wèn)題，起到很好的拾遺補(bǔ)缺作用，使基層黨建工作的手臂得到了延伸，組織覆蓋面得到進(jìn)一步擴(kuò)大、執(zhí)政基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固和夯實(shí)，使基層黨員干部更加集中精力抓大事謀發(fā)展。

1.2有利于為農(nóng)村各種能人發(fā)揮作用搭建平臺(tái)目前，農(nóng)村有威信、有影響力和號(hào)召力的人主要有退休老干部、離任村干部、黨員致富帶頭人、村民代表和鄉(xiāng)土人才。他們各有優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，他們的作用不可忽視和低估。居住在村的老干部，他們不僅威信高、經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾信任，而且他們大部份精力充沛，熱心為家鄉(xiāng)、為群眾辦好事、辦實(shí)事；黨員致富帶頭人通過(guò)黨組織的長(zhǎng)期教育培養(yǎng)，黨性強(qiáng)，示范影響大，他們對(duì)黨和政府有感恩之情，對(duì)群眾有反哺回報(bào)之愿，具有強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)精神；村民代表是群眾自己推選出來(lái)的當(dāng)家人和代言人，同時(shí)，是群眾利益的直接維護(hù)者，他們的一言一行具有權(quán)威性，他們?yōu)槿罕姺?wù)的意識(shí)和責(zé)任較強(qiáng)；鄉(xiāng)土人才具有一技之長(zhǎng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展影響較大，特別是對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的提高有很大幫助，群眾需要他們幫助指導(dǎo)的東西很多。建立民情民意服務(wù)中心，把他們組織集中起來(lái)，充分發(fā)揮他們優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，有利于幫助基層做好新形勢(shì)下的群眾工作，同時(shí)，雙較好能展示他們的人生價(jià)值。

1.3有利于推進(jìn)村民自治加強(qiáng)基層民主建設(shè)推進(jìn)村黨組織導(dǎo)下的村民自治，這是當(dāng)前農(nóng)村工作的方法和手段，更是內(nèi)容和目的，只有調(diào)動(dòng)廣大村民參與民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理，才會(huì)充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。民情民意服務(wù)中心堅(jiān)持村黨組織和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，其履職主要是民生問(wèn)題。這些問(wèn)題老百姓關(guān)注度高、參與率高，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，既能保護(hù)基層干部健康成長(zhǎng)，又能把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。民情民意服務(wù)中心，嚴(yán)格按照《村民自治章程》和《村規(guī)民約》有關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作，充分運(yùn)用農(nóng)村“一事一例”制度，使廣大村民的自治意識(shí)和民主意識(shí)得到了很大提高，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。務(wù)川自治縣自今年3月建立民情民意服務(wù)中心以來(lái)，宣傳講解中央1號(hào)文件、十七大精神等521場(chǎng)次，涉及黨員群眾13250人；收集整理社情民意328條；調(diào)解鄰里等糾紛225起；向基層黨組織反映基層干部作風(fēng)不實(shí)等建立63次，成功民主濟(jì)貧128件，有效進(jìn)行基礎(chǔ)監(jiān)督32個(gè)；有效勸解農(nóng)村泡酒27次，勸解曝光不忠不孝65人次，為群眾辦理好事實(shí)事96件，特別是在扶貧濟(jì)困錢(qián)物發(fā)放上，創(chuàng)造了民主濟(jì)貧的好模式，有力促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

2關(guān)于建立民情民意服務(wù)中心的可行性分析

我縣在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合十七大精神及其運(yùn)行情況進(jìn)行分析。我縣認(rèn)為在農(nóng)村推廣建立民情民意服務(wù)中心很有必要，而且還切實(shí)可行。

2.1從政策層面上看，完全符合十七大精神從我縣民情民意服務(wù)中心的實(shí)踐來(lái)看，不僅是在方式上靈活多樣恰到好處，深受群眾歡迎，更重要的是指導(dǎo)思想十分明確，始終堅(jiān)持尊重和維護(hù)群眾的合法權(quán)益，聽(tīng)取和反映群眾的意見(jiàn)，幫助群眾解決實(shí)際困難，認(rèn)真做好群眾的思想政治工作。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。從黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的需要來(lái)看，鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，需要找到新的抓手、注入新的活力。民情民意服務(wù)中心堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，是基層民主的一種有效形式，有利于發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求等方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

2.2從實(shí)踐層面上看，已積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)一是民情民意服務(wù)中心在選人用人上注重本人自愿參與，并經(jīng)群眾認(rèn)可，使其有位有為有威，為其開(kāi)展工作創(chuàng)造了寬松積極條件；二是職責(zé)定位及履行上堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)，采取村民自治方式，注重契約管理，重在宣傳引導(dǎo)，重在言傳身教；三是工作方式上以走村串寨為主，堅(jiān)持值班接待，兼顧村民事務(wù)代理。

2.3從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村的態(tài)度來(lái)看，都很認(rèn)同并積極推廣縣委2008年5月19日召開(kāi)黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，實(shí)地參觀了分水鄉(xiāng)紅明村、過(guò)江村，并對(duì)民情民意服務(wù)中心建設(shè)作了專(zhuān)題安排，縣直各有關(guān)單位都認(rèn)為這是一個(gè)好的載體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都認(rèn)為值得學(xué)習(xí)借鑒。目前，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個(gè)村已組建了民情民意服務(wù)中心，并積極開(kāi)展工作，取得了初步成效。

3關(guān)于民情民意服務(wù)中心的操作性思考

開(kāi)展農(nóng)村民情民意服務(wù)是一項(xiàng)新的民心工程，當(dāng)前推廣民情民意服務(wù)中心這一做法，必須解決好以下三個(gè)問(wèn)題。

3.1建立機(jī)構(gòu)，配好人員一是在人員組成上既要注重代表性，又要注重積極性，同時(shí)要進(jìn)一步理順隸屬關(guān)系，特別是村一級(jí)必須實(shí)行村黨組織書(shū)記兼任主任，明確一名老干部或離任村干部擔(dān)任常務(wù)副主任負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作，可設(shè)副主任和成員若干名，并由村民代表大會(huì)和村民會(huì)議表決通過(guò)；二是通過(guò)村民代表大會(huì)授權(quán)履行職責(zé)，使廣大村民主動(dòng)接受服務(wù)，接受引導(dǎo)和教育。其職責(zé)主要是要走訪村寨和群眾，宣傳黨的路線方針政策，收集民情民意信息；做好群眾來(lái)信來(lái)訪，協(xié)助開(kāi)展便民利民服務(wù)；按照村民自治章程和村規(guī)民約的有關(guān)規(guī)定，制止違規(guī)泡酒，監(jiān)督不忠不孝，協(xié)助整臟治亂，創(chuàng)建和諧村寨；協(xié)助辦理計(jì)劃育準(zhǔn)生證、獨(dú)生子女證、光榮證和其它有關(guān)證件及手續(xù)；協(xié)助村支兩委做好困難群眾的調(diào)查摸底，并做好監(jiān)督救災(zāi)救濟(jì)物資的發(fā)放工作；協(xié)助做好社會(huì)治安信息收集，查找不安定因素和隱患，積極參與調(diào)處民事糾紛，幫助化解農(nóng)村基層矛盾；協(xié)助聯(lián)系和服務(wù)空巢老人、留守兒童、外出農(nóng)民工等工作；協(xié)助村支兩委做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)和中心工作。

3.2建章立制、規(guī)范運(yùn)行①要建立例會(huì)制度。每月召開(kāi)一次民情民意服務(wù)中心例會(huì)，由中心主任負(fù)責(zé)主持，若遇到特殊情況隨時(shí)召開(kāi)，分析工作中存在的困難和問(wèn)題，研究解決下步工作。②要建立工作臺(tái)帳制度。建立民情民意服務(wù)中心值班日志，認(rèn)真填寫(xiě)來(lái)信來(lái)訪登記薄和辦理實(shí)事登記薄。同時(shí)，對(duì)服務(wù)中心開(kāi)展的各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)也要進(jìn)行登記，以便跟蹤管理，不斷改進(jìn)。還可根據(jù)工作需要，建立健全其他各類(lèi)臺(tái)帳。此外，要定期對(duì)臺(tái)帳進(jìn)行更新維護(hù)、匯總統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)向所屬黨組織報(bào)告情況。③要建立公開(kāi)辦事制度。要按照服務(wù)內(nèi)容公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、責(zé)任主體公開(kāi)、聯(lián)系方式公開(kāi)的要求，對(duì)工作職責(zé)、服務(wù)項(xiàng)目、辦事流程、活動(dòng)制度等，在醒目位置予以公布，方便群眾辦理具體事項(xiàng)。④要建立情況通報(bào)制度。定期匯總分析群眾求助的情況以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并及時(shí)向黨組織報(bào)告，定期向社會(huì)和群眾通報(bào)開(kāi)展活動(dòng)、服務(wù)群眾的情況。⑤要辦理回訪制度。對(duì)個(gè)人或群體申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，辦結(jié)后，要以電話、信函、走訪等適當(dāng)形式，向提出申請(qǐng)的對(duì)象通報(bào)處理結(jié)果，并征求其意見(jiàn)。

3.3積極引導(dǎo)，發(fā)揮作用①要讓他們充分發(fā)揮宣傳員作用。深入群眾宣傳黨的路線方針政策，使黨的路線方針政策深入人心。針對(duì)一些困難群體“求助無(wú)門(mén)”的現(xiàn)象和一些群眾“上訪才能解決問(wèn)題”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主動(dòng)幫助他們講解政策，對(duì)癥下藥解決實(shí)際問(wèn)題。②要讓他們充分發(fā)揮調(diào)查員作用。特別是了解廣大群眾在想些什么、盼些什么、怨些什么，摸清基層的情況，及時(shí)向村黨組織反映重大社情民意，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。③要讓他們充分發(fā)揮調(diào)解員作用。幫助基層黨組織調(diào)解矛盾，化解糾紛，理順情緒，著力營(yíng)造和諧的人際關(guān)系，對(duì)不能調(diào)解的問(wèn)題及時(shí)向村黨組織反饋，力爭(zhēng)將矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)。④要讓他們充分發(fā)揮監(jiān)督員作用。對(duì)村干部的到崗位到位情況進(jìn)行監(jiān)督，使部分工作作風(fēng)飄浮的干部得到轉(zhuǎn)變。積極參與村支“兩委”的事務(wù)，特別是對(duì)民政救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放和村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的管理，有效地杜絕干部的優(yōu)親厚友和弄虛作假行為。參與解決一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，真正地落實(shí)群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性和透明度。⑤要讓他們充分發(fā)揮服務(wù)員作用。在工作中主動(dòng)聯(lián)系困難群眾，了解和掌握困難群眾的基本情況，制定幫扶措施，扎扎實(shí)實(shí)地幫助他們解決一些實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。