新時期獨(dú)立工礦區(qū)企業(yè)群體信訪原因及解決措施

【摘要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革開放的深入，利益關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，各種矛盾也逐漸暴露出來。獨(dú)立工礦區(qū)企業(yè)由于其隸屬關(guān)系、所處的地理位置、社會化服務(wù)程度和礦區(qū)人員構(gòu)成等方面有其特殊性，其群體上訪具有信訪的一般規(guī)律，又有其信訪熱點(diǎn)相對集中、重復(fù)越級上訪多、問題涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、處理難度大等特殊性。本文試就獨(dú)立工礦區(qū)群體信訪的形成原因及處理做一些粗淺的探討。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；信訪;原因

【中圖分類號】D267.1【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】1005-1074(2008)07-0039-02

1群體信訪的形成原因

群體信訪的成因日趨復(fù)雜。既有客觀原因，又有主觀原因；既有內(nèi)部矛盾變化的必然因素，也有外部環(huán)境的誘發(fā)因素；既有長期矛盾積累形成的，又有偶發(fā)性因素激化形成的；既有個人行為，又有組織串聯(lián)行為。綜合有以下幾個方面：

1.1利益調(diào)帶來的影響隨著改革的不斷深入，各項(xiàng)改革新舉措不斷出臺，體制機(jī)制的改革轉(zhuǎn)換，利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，一些深層次矛盾和問題也隨之凸顯出來；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇；受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。這些矛盾和問題的出現(xiàn)，往往涉及范圍廣，有的直接關(guān)系到大部分人的切身利益，若處理不當(dāng)，就容易導(dǎo)致群體信訪問題的發(fā)生。

1.2工作不到位的因素一是有的工作人員群眾觀念不強(qiáng)，對群眾信訪陷入“煩”的誤區(qū)。處理信訪帶著情緒，心煩氣燥，方法簡單粗暴。對群眾的合理要求，不能及時解決；對不合理的要求，沒有耐心說服教育。耍官腔，耍態(tài)度，導(dǎo)致矛盾激化。二是工作不深不細(xì)。出臺政策、舉措時，對上級政策理解把握不深不透，對工作對象情況不清不明，對可能出現(xiàn)的問題心中無數(shù)。實(shí)施前不做宣傳解釋、事中又不愿做思想工作。當(dāng)群眾提出疑問時，畏首畏尾，解釋照本宣科，缺乏針對性；自相矛盾或答復(fù)不一，使人產(chǎn)生誤解，認(rèn)為有機(jī)可乘，引起上訪。三是一些干部自律不嚴(yán)，以權(quán)謀利、損害群眾利益，引起猜疑和民憤，形成上訪誘因，也使自己失去做群眾工作的基礎(chǔ)。

1.3信訪人的因素一是信訪人共同的利益關(guān)系形成群訪的內(nèi)在基礎(chǔ)。當(dāng)一項(xiàng)舉措已帶來或預(yù)期帶來自身利益的不利影響、周邊地區(qū)同類消息傳播時，為了共同的利益，進(jìn)行信息溝通，互相聯(lián)系，形成一個非正式的利益群體，產(chǎn)生訴求。二是受處置不當(dāng)信訪案例的影響。認(rèn)為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決。只有施加壓力，才能解決問題。采取群訪可以壯大聲勢，擴(kuò)大影響。三是從眾和法不責(zé)眾心理作用。認(rèn)為群訪是為大家爭取利益，不去會遭謾罵，隨大流。群訪大轟大嗡，人多勢眾，法不責(zé)眾，對個人不會怎么樣。即使出了問題，群體內(nèi)有骨干人物組織，自己只是參與，可以退避。

2群體信訪的處理建議

群體信訪是信訪的一種特殊表現(xiàn)形式，因其發(fā)生、發(fā)展、演變有其規(guī)律性，對群體信訪的處理要從事前、事發(fā)、事中、事后各環(huán)節(jié)進(jìn)行分析和管理。

2.1快速反應(yīng)、周密組織，妥善處置發(fā)生的群訪事件處理群訪性突發(fā)事件是一項(xiàng)極為復(fù)雜而敏感的工作。當(dāng)群體突發(fā)事件發(fā)生時，把握火候，采取正確的方法至關(guān)重要。要正確處理快于穩(wěn)、硬于軟、情與法的關(guān)系，做到寬嚴(yán)適度、依法調(diào)處。

2.1.1掌握情況、把握火候、控制事態(tài)①加強(qiáng)組織指揮。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)的群訪處置工作制度，領(lǐng)導(dǎo)小組要靠前組織、指揮和協(xié)調(diào)，部門和單位分線負(fù)責(zé)，協(xié)同工作，整體推進(jìn)，防止多頭指揮、各行其是。②快速反應(yīng)。群訪事件一旦發(fā)生，信息獲得單位要迅速向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組按照管理辦法和應(yīng)急處置預(yù)案快速做出反應(yīng)，啟動預(yù)案。相關(guān)責(zé)任主體按預(yù)案的分工和程序，各負(fù)其責(zé)，密切配合，開展工作，落實(shí)措施，就地消化。特別是對一些重點(diǎn)、疑難信訪問題，通過會辦、磋商、協(xié)調(diào)，共同研究解決問題的方案，避免出現(xiàn)相互推諉，踢皮球的現(xiàn)象發(fā)生。③、針對性開展工作。抓住穩(wěn)定群眾情緒這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌握其思想特點(diǎn)及其變化情況，對癥下藥。采取公告、說服群眾選出代表進(jìn)行對話等形式，消除群眾誤解，不給別有用心者以可乘之機(jī)，以控制事態(tài)發(fā)展。摸清群訪組織者的基本態(tài)度，針對不同情況，采取不同方法進(jìn)行處理。

2.1.2把握信訪工作正確導(dǎo)向，依法辦事、快速處理①、從規(guī)范信訪行為入手，遏止不良風(fēng)氣蔓延。跳出就信訪抓信訪的怪圈，堅(jiān)持抓導(dǎo)向，即無理越級群訪不行，有理越級群訪也不行；無理取鬧不行，有理取鬧也不行。②、及時妥善處理問題。認(rèn)真聽取上訪人的訴求，召開群訪人員代表座談會，征求他們的意見。③區(qū)別情況，領(lǐng)導(dǎo)參與。對特別重大的群體、重復(fù)和聯(lián)名信訪，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自參與處理，直接和群眾對話，當(dāng)面做宣傳解釋工作。這樣既可使上訪群眾直接了解一級組織的態(tài)度，丟掉一些不切實(shí)際的幻想，又能迅速解決問題，盡快穩(wěn)定事態(tài)。

2.2超前控源治本，減少和控制群體信訪的發(fā)生群訪是一種以非正常的突發(fā)性過激行為，但其訴求也往往具有一定的合理性，屬于新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。減少和控制群體信訪的發(fā)生，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，預(yù)防在前，控本治源。

2.2.1突出重點(diǎn)、實(shí)事求是的處理群體信訪實(shí)踐表明，大量的信訪問題，矛盾的主要方面往往在組織而不在群眾，解決信訪問題的主動權(quán)也在組織而不在群眾。在防范和處置群訪性事件的同時，要以解決群眾合法合理的意愿和要求作為處理群訪事件的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，把矛盾糾紛排查化解作為信訪穩(wěn)定的主線來抓，加大信訪問題解決的力度。對信訪穩(wěn)定的問題，要組織進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，認(rèn)真分析研究，掌握事實(shí)真相，采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真加以處理。集中清理整治各種矛盾。針對集體訪、重復(fù)訪和矛盾比較突的情況，集中開展信訪問題整治活動，統(tǒng)一部署和要求，集中時間，采取聯(lián)合接防、集中整治和專項(xiàng)督察，明確包案領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，落實(shí)具體的工作舉措，限期加以解決。通過集中治理，使信訪問題件件有著落、事事有回音。

2.2.2強(qiáng)化政策宣傳和教育疏導(dǎo)正確的輿論引導(dǎo)是矛盾的減壓閥。應(yīng)該看到，絕大多數(shù)上訪群眾是懂政策、講道理的。只要我們工作對路，群眾是可以理解的。要充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，把工作做深、做透、做細(xì)。廣泛深入地對廣大群眾進(jìn)行宣傳教育，使之了解國家的政策，企業(yè)經(jīng)營狀況，改革措施。了解問題的實(shí)際情況和各方面為解決問題所作的努力，取得群眾的理解支持，使群眾不僅能息訴罷訪，而且能心悅誠服。引導(dǎo)教育群眾正確處理“三者利益”關(guān)系，不斷增強(qiáng)改革的心理承受能力，自覺做到不參與各種激化矛盾的行為和影響穩(wěn)定的事件。

2.2.3建立信息網(wǎng)絡(luò)、超前預(yù)測，做好防范群訪事件的發(fā)生都有一個由小到大，由萌芽到發(fā)展繼而暴發(fā)的過程。“微而治之易，著而后救之難”，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，是預(yù)防和處理群訪的根本性措施。要堅(jiān)持“早預(yù)測、早發(fā)現(xiàn)、早處理”、“抓早、抓小，抓實(shí)”。發(fā)揮各級信訪信息網(wǎng)絡(luò)的作用，建立起公密結(jié)合、專群結(jié)合的多層次、廣覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)。把信息網(wǎng)延伸到班組、非在職群體，使矛盾早發(fā)現(xiàn)，情況早掌握，提前介入，早做工作，避免矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。從大處著眼，小處入手，及時處理群眾反映的個性問題，避免演變成變?nèi)后w矛盾。要認(rèn)真分析熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別是對帶有普遍性、政策性強(qiáng)和未平息的棘手難題，要主動調(diào)查，認(rèn)真處理。要正確評估群訪事件的苗頭和發(fā)展事態(tài)，查明誘因，分清性質(zhì)、采取主動調(diào)處和依法果斷處置相結(jié)合，防止事態(tài)進(jìn)擴(kuò)大。

2.2.4堅(jiān)持重心下移，抓基層、抓基礎(chǔ)基層是信訪問題的源頭，也是解決信訪問題的關(guān)鍵。要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，完善群眾工作網(wǎng)絡(luò)、充實(shí)群眾工作力量、形成上下聯(lián)動的群眾工作機(jī)制，做到“三個不出”，即居民區(qū)發(fā)生的問題，解決不出社區(qū)；基層發(fā)生的問題，解決不出單位；下屬單位發(fā)生的問題，解決不出系統(tǒng)。社區(qū)、車間班組是信訪穩(wěn)定工作的“第一道防線”，這道防線筑牢了，對群訪事件，就能發(fā)現(xiàn)得了、處置得早、控制得住、解決得好，就能夠把問題消滅在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層。因此，要高度重視基層建設(shè)，不斷提高基層排查信訪信息、化解群眾矛盾、處置突發(fā)事件的能力。要強(qiáng)化屬地責(zé)任制和單位責(zé)任制，使群眾反映的問題在基層單位有人管，有人負(fù)責(zé)。要提高初信初訪的一次性辦結(jié)率，努力把問題解決在首辦階段。采取解決困難、說服疏導(dǎo)等軟化措施，又采取治安談話、告誡警示等硬措施，切實(shí)做到平常有人管，特殊時期穩(wěn)得住。

2.3完善信訪工作機(jī)制，提高群訪事件的處置能力針對新時期群體信訪的復(fù)雜性和化解的艱巨性，健全和創(chuàng)新有效解決信訪問題的機(jī)制是重要保障。

2.3.1健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制拓寬信訪渠道，開門接訪。設(shè)立電話熱線、專門信箱，電子信箱，形成信訪網(wǎng)絡(luò)，方便群眾投訴。推行主要領(lǐng)導(dǎo)批閱來信、定期接防、帶案下訪等制度。要變消極待訪為積極探訪，變?nèi)罕娚显L為干部“下訪”，主動深入基層，深入群眾，開展調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，及時把握群眾思想脈搏和社會動向。尤其要深入到信訪穩(wěn)定重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象、特殊群體和困難企業(yè)中，了解百姓疾苦，解決實(shí)際問題，維護(hù)群眾利益。對重點(diǎn)信訪問題要實(shí)行公開處理制度，賦予群眾“參與權(quán)”。對經(jīng)多次處理仍未平息、具有普遍性和代表性的重點(diǎn)信訪問題，召開公開聽證會，由法律工作者、群眾代表和相關(guān)負(fù)責(zé)人參加進(jìn)行聽證。群眾代表有權(quán)就相關(guān)問題提出質(zhì)詢，對調(diào)查情況和處理結(jié)果提出建議，以加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解和信任。

2.3.2完善矛盾快速排查調(diào)處機(jī)制堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中排查、明確責(zé)任、限時辦理”的矛盾排查調(diào)處機(jī)制。定期開展不穩(wěn)定因素大排查、大調(diào)處工作。對排查出的信訪問題，分門別類、找準(zhǔn)熱、難點(diǎn)問題、明確調(diào)處責(zé)任人，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。要嚴(yán)格重要信訪信息報(bào)送制度，重大事件及時上報(bào)，不遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。建立并認(rèn)真貫徹執(zhí)行定期下訪制度，切實(shí)解決問題，盡快化解各種矛盾。要加強(qiáng)對重點(diǎn)信訪的預(yù)防預(yù)測，在出臺重大決策和重要節(jié)日、會議、活動前，都要認(rèn)真排查可能發(fā)生越級上訪的重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員，積極采取措施化解矛盾。聯(lián)名信是發(fā)生集體上訪的前兆，要見一封查一封，封封有著落、有結(jié)果，避免發(fā)生群體上訪。

2.3.3建立應(yīng)急處理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制要“建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的信訪工作運(yùn)行機(jī)制，形成大信訪的工作格局。不管是分級負(fù)責(zé)，還是屬地管理，就地消化，各有關(guān)方面必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。對一些重點(diǎn)、疑難信訪問題，要通過會辦、磋商、協(xié)調(diào)共同解決問題的辦法，避免出現(xiàn)相互推諉，踢皮球的現(xiàn)象發(fā)生。推行首辦負(fù)責(zé)制，及時處理群眾信訪。制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立既分工又合作、快速反應(yīng)、規(guī)范有序的群防處理機(jī)制。

2.3.4形成齊抓共管的工作機(jī)制要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要把信訪穩(wěn)定放在全局工作的突出位置，對重大信訪和穩(wěn)定問題，要親自過問、協(xié)調(diào)解決；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要集中精力，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，真抓實(shí)管，化解矛盾、解決問題；班子其他成員“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好自己所分管工做中的信訪穩(wěn)定工作，努力形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員合力抓、有關(guān)部門配合抓、條塊聯(lián)手共同抓的工作格局。堅(jiān)持和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，對重點(diǎn)信訪案件，特別是越級群訪和進(jìn)京上訪案件，一律由黨政領(lǐng)導(dǎo)包案，通過定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時間、定責(zé)任，限期解決。堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”，屬于哪一級的權(quán)限、哪個部門的職責(zé)，由該級、該部門負(fù)責(zé)處理。要建立健全信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào)，形成合力。堅(jiān)持和完善信訪調(diào)度會制度。掌握面上情況，分析信訪形勢，督辦重點(diǎn)案件，落實(shí)工作舉措。建立地企聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決信訪問題。信訪部門要進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)、催辦、督查作用。通過機(jī)制和制度的建立，推動信訪穩(wěn)定工作步入制度化、規(guī)范化的軌道。