淺談水管理單位管理體制改革對策

【摘要】水管理單位管理體制改革的諸多方而適應了我國逐步建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，適應了經濟全球化的時代發展潮流，順應了我國經濟社會發展對水務管理提出的改革創新要求，但一定要將各地的實踐經驗認真總結提煉，并上升到理論高度，以進一步指導水管理單位管理體制改革。

【關鍵詞】水管理單位;管理體制;改革

【中圖分類號】TV211【文獻標識碼】B【文章編號】1005-1074(2008)07-0034-02

各地方政府為了區域經濟社會的可持續發展和緩解城市供水的緊張狀況，紛紛進行水管理單位管理體制改革的探討，借鑒國外水務管理的先進經驗，學習諸如美國、法國、英國、日本、以色列、新加坡等國家的水資源管理模式，在深圳、上海等水管理單位管理體制改革經驗的基礎上，加快了水管理單位管理體制改革的步伐。

1水管理單位管理體制的內涵

水管理單位管理體制是指國家為管理和監督全社會水事活動、保證各方面合法權益、實現水資源可持續利用和對水務行業有效管理而在機構設置、職權劃分等方面建立的組織體系和權限劃分的制度。2002年修訂的《中華人民共和國水法》規定了國家對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的制度。國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理工作。國務院其他有關部門按照國務院規定的職責分工，協同國務院水行政主管部門，負責有關的水資源管理工作?？h級以上地方人民政府水行政主管部門和其他有關部門，按照同級人民政府規定的職責分工，負責有關的水資源管理工作，從而界定了目前我國水務工作的管理主體。

2水管理單位管理體制問題

2.1城市區域與流域的協調問題在強調以城市區域水務一體化管理中，如何協調與流域、與區域之間的關系，克服出現區域割據式的水管理體制弊端。

2.2壟斷問題在水務一體化管理中如何避免一體化管理可能出現的壟斷問題，以及因經營管理以利益最大化為目標，使資源管理服務于經營，產生新的水行業壁壘和行業利益模式，妨礙水行業管理改革的市場化進程，因而，如何將資源管理與用水管理兩項職能既分離，又納入一體化的管理模式中來運作，充分發揮政府和市場的管理與調節作用，應給予足夠的重視和研究。

2.3涉水部門、法規的協調與統一問題水務管理機構與水務市場的關系，水務管理機構及水務市場模式、管理體制、管理機構設置、管理制度、管理機制等問題。由于水務工作涉及的部門、行業較多，覆蓋面廣，要發揮水資源的綜合效益，提高用水效率，就必然要求諸多涉水管理部門、涉水職能交又部門，就水務問題建立民主協商決策機制，在《水法》法理精神下，在決策層通過充分協商，建設符合水務管理系統要求的政策、法規，這種機制如何建立與運作應深入研究。

2.4其它問題在水務管理中還普遍存在管理手段落后、技術不先進，管理經費不足，管理單位和人員能力建設期待加強等問題。如目前許多地方在水質水量監測等基礎數據的采集與傳輸、水資源調度等方面還處于手工操作和人為決策的狀況;水資源評價規劃、水事案件的查處、用水行為的檢查等方面，常受到經費不足的約束，工作難以有效開展;水務管理需要理論、技術的創新，經驗的傳播，以全面提高管理水平，這

都有待于管理單位和人員業務能力的提高，才能保證水務管理目標、任務的實現，才能貫徹國家水資源可持續利用戰略。

3水務管理工作方式創新

3.1界定水務行政管理職能水務管理作為一種新型的水管理體制，不是部門間管水職能的簡單合并和調整，也不是單純把自來水公司、排水公司和污水處理廠劃歸水行政主管部門管轄，而是水行政管理職能的重大改革，核心是建立體現水的自然資源屬性和經濟資源屬性，符合水的科學原則與市場規律，適應水資源可持續利用戰略要求的現代水利管理體制。水務管理是指涉水事務的行政管理，不能簡單地追求自來水公司劃歸水利系統管理，而是要發揮城鄉涉水事務統一管理的體制優勢，從政府的角度，從全局的高度，做好水務管理工作。對于自來水公司、排水公司、污水處理廠等水務企業，主要是通過市場準入、發展規劃、行業政策、服務監管等間接管理方式進行行業管理。目前，從對水務發展有利出發，水務局應該與原主管部門保持良好的合作關系，主動爭取原主管部門在行業上、相關項目上的指導。

3.2建立健全水務規劃體系要按照國家發改委與水利部關于開展全國水資源綜合規劃工作的要求，盡快啟動地區水資源綜合規劃工作。實行水務統一管理的地區，應學習上海市、武漢市、珠海市等水務局的經驗，對轄區范圍內的水資源與水環境、供水水源、水利工程概況、水廠、供水管網、排水系統以及污水處理設施進行普查，對供水、排水、水處理等相關水務企業和主要用水戶進行深入調查，著手解決存在的突出問題和重點問題。尚未實現水務統一管理的地區，也應以城鄉水務統一管理的理念安排水利各項工作，可以編制《城鎮供水水源規劃》，在規劃水源工程的基礎上，對不同規劃區制水廠建設、管網布局等提出建設要求，實現水資源統一配置和統一規劃，確立水務工作的方向。

3.3全面實行水務統一管理要實行治水內涵的全過程統一管理，實現開發、利用、治理、配置、節約和保護的有機結合。在水資源開發、利用、治理方面，隨著水務統一管理進程的加快，水務部門要拓寬服務領域，發揮自身優勢，像介入農業用水研究領域那樣，廣泛介入工業用水研究領域，做好水環境容量利用的規劃與管理工作，構建水環境容量有償使用的有效機制。目前，有關部門對水環境容量利用的干預，還只是搞了一些達標排放，或在水環境容量超限度利用后，關停一些排放污水的單位，而沒有仔細研究本地區或本流域水環境納污容量有多大，沒有立足水環境自凈能力即納污容量的大小來探討本區域的污水需要人工處理多少以及處理到什么標準，這是遠遠不夠的。堅持防洪、除澇、水土保持的全過程的統一管理，當前尤其應當協調好與城建部門和林業部門的關系。城市防洪應當由水利部門管理。林業部門的綠化與水利部門的水土保持目標不完全吻合，特別是經濟林的建設往往不能起到水土保持的作用，相反往往還會加重水土的流失。因此，水務部門一定要按照水生態環境建設的要求，做好水土保持工作的統一管理。

3.4實施因地制宜的管理方式在水管理單位管理體制和運行機制初步建立后，各地應該針對水務工作中存在的突出問題，結合當地特點，選準突破口，實施因地制宜的創新方式，切實體現水管理單位管理體制的優越性。在江蘇、浙江、湖北、上海、廣東、海南等南方地區，水污染嚴重，水生態惡化是城市面臨的較為突出的水問題。隨著人們的親水意識不斷增強，對水生態系統的要求也越來越高。這些地區可根據城鄉發展需要，從滿足城市發展對水安全、水資源、水環境甚至水文化的角度，城市防洪工程、河道整治工程、污水治理工程統籌安排，高水平規劃、高標準建設，真正使城市河湖清水綠帶、環境優美、風景怡人，營造城市良好的水環境，建設城市水系統，促進人與自然的和諧協調。在東北、西北、華北等北方地區，多水源聯合調度提高城市供水保證率可以充分體現水務統一管理的優勢，緩解水資源緊缺形勢。統一配置地表與地下、城市與農村、區內與區外水資源，同時應用水權理論研究農業用水轉供城市的補償問題。不同地區在工作過程中，應當從本地實際情況出發，針對防洪工程建設、區域聯合供水及城鄉供水一體化等領域，選擇工作突破口，盡快顯現水務管理成效。水問題己發展成全球性問題缺水和水環境惡化是世界各國面臨的共同挑戰。探索解決水問題的辦法和出路，是時代賦予的任務，是社會發展的迫切要求。本課題緊扣水問題，重點是城市涉水事務管理問題，希望建立起現代水務基本管理理論，以滿足城市經濟社會建設與發展對水務管理理論方法的需要，并填補在水管理單位管理體制方面理論上存在的一些空白。

4參考文獻

1林曉惠.城市水務管理體制深化改革探析[J].給水排水動態，2008，03

2秦永宏.建立水務統一管理體制是我市經濟社會可持續發展的需要[J].湖北師范學院學報(哲學社會科學版)，2008，01