農村居民點土地利用中存在的問題分析

【摘要】本文通過對農村居民點土地整理的必要性和可行性的分析，提出了農村居民點土地整理的模式，并進一步探討了我國開展農村居民點土地整理的主要對策。

【關鍵詞】土地整理;農村居民點;模式

【中圖分類號】U412.1+4【文獻標識碼】B【文章編號】1005-1074(2008)07-0032-01

1農村居民點土地利用中存在的問題。

①居民點建設占用耕地較多。隨著農村經濟的發展，以及農村人口的不斷增長，農村宅基地用地增長很快，占用耕地的比例居高不下。②居民點建設處于自發狀態。③基礎設施不完善，村內基礎設施用地比例少，服務功能低。④居民點建設違法用地現象時有發生；對宅基地審批程序不嚴，未批先建、亂圈亂占現象普遍。

2農村居民點土地整理的必要性和可行性

2.1農村居民點土地整理的必要性農村居民點整理主要是運用工程技術及土地產權調整，通過村莊改造、歸并和再利用，使農村建設逐步集中、集約，提高農村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化；是農村社會經濟發展到一定階段，對土地利用由粗放型向集約型轉變的客觀要求，也是實現農村城鎮化，發展農村經濟和現代鄉村社區的必然選擇。農村居民點整理還是實現控制農村宅基地建設占用耕地，實現耕地保護目標的出路之一。

2.2農村居民點土地整理的可行性農村居民點居住人口的減少趨勢，使農村居民點整理更具現實性；農村產業結構的調整，農民收入的增加，農民購建住宅在經濟上成為可能；農業結構調整和農業生產的專業化將成為農村居民點整理創造有利的外在條件；農村人口居住觀念的轉變將加快農村居民點整理的進程；國家綜合國力的增強和對農村、農業建設定額優惠政策為農村居民點整理提供了有效保證；小城鎮建設和農村居民點整理中土地周轉、土地置換政策為零散、偏遠村莊農村居民點的遷并創造有利條件。

3農村居民點土地整理模式

3.1農村城鎮化型土地整理模式城郊結合部是城鎮向農村過渡的區域，有較強的農村城鎮化趨勢。所以，城郊結合部的居民點用地整理應吸取城鎮集中建設的經驗，將農村居民點整理規劃納入城鎮規劃，提倡在村鎮規劃指導下建造公寓式農宅。一般要求農戶統建聯建，降低人均用地面積，逐步接近城鎮人均用地的標準，提高居民點存量土地利用率。

3.2自然村縮并型土地整理模式自然村大多是農民為方便農業生產而散居后自然形成的。一般規模較小，這些自然村往往離行政村較遠，難以管理。對于這樣的小村莊，基層政府應根據經濟發展狀況，將零散的自然村落遷向最近的行政村或自然村。該類土地整理要打破村民小組界線，從實際出發，優化小村遷并方案，同時對小村舊址進行復墾還耕。

3.3中心村內調型土地整理模式中心村的規模一般為幾十戶到數百戶，其用地范圍較大，在平原地區和經濟發達地區中心村具有代表性。該類型用地整理強調村莊建設規劃的核心指導作用，要合理調整村莊的內部用地結構，優化布局，充分利用閑散地和廢棄地，不斷提高土地利用的集約化水平。例如湖北襄陽縣黃渠河鎮按照這一模式改造老村莊10個，連同部分移村騰地，共凈增耕地66.8hm2。

3.4異地遷移型土地整理模式分布于偏遠山區的一些村落，因交通不便，自然條件差，就地改造難度大，應異地遷移到區位條件較好的中心村，并對舊宅基地進行復墾還耕。例如浙江省泰順縣，原屬國家級貧困縣，對于分布在偏遠山區的一些貧困村，逐步采取異地遷移扶貧模式，取得了良好的效果。

4農村居民點土地整理對策

4.1明晰農村居民點土地產權，加強產權管理雖然我國《民法通則》和《土地管理法》中規定，農村宅基地屬農村集體所有，但農村集體在實際操作中概念模糊，這種所有權難以得到實現。因此，必須明晰農村居民點土地產權，加強產權管理。

4.2加強村鎮建設規劃，合理安排村鎮用地在村莊土地管理和統籌安排各項用地中我們主要利用村鎮建設規劃這一手段，目前農村居民點存在的不合理現狀都與缺乏合理的村鎮建設規劃有關。通過實施村鎮建設規劃，可以進行科學的功能分區，優化內部用地結構，提高各類用地的規模效益。所以，在農村居民點整理中必須要加強村鎮建設規劃。

4.3加強村鎮土地利用的管理力度目前農村居民點粗放的利用方式主要是由于用地管理力度不夠造成的，對農宅地的閑置、拋荒及其他不合理利用的缺乏限制使得農村居民點用地效率非常低下。因此，必須加強對村鎮用地利用的管理力度，促進土地的合理利用。

4.4拆遷與復墾相結合隨著農村居民點整理的開展，會對大量的零星村、空心村進行搬遷，這些搬遷后的村莊就涉及到對舊宅基地的復墾。我們要將搬遷和復墾結合在一起，這樣才能保證搬遷后的舊宅基地得到及時復墾。

4.5建立農村居民點土地整理專項基金農村居民點土地整理需要巨大的資金，資金的落實程度影響到農村居民點整理能否達到預期目的。因此，建議建立農村居民點整理專項基金，并拓寬基金的籌措渠道，由單一的政府投入轉變為政府投入為主、企業、集體、個人投入為輔的多渠道資金籌措方式，為農村居民點整理提供穩定充足的資金投入保障。

5參考文獻

1王萬茂，張穎.土地整理與可持續發展[J].中國人口資源與環境，2004，(14)