我國非正規就業現狀研究

【摘要】我國非正規就業人群不斷壯大，他們的生活和工作都受到了社會各界的關注，非正規就業人群的社會保障是迫切需要得到關注和解決的重大的問題。本文分析了我國非正規就業社會保障存在的問題并提出制度構想。

【關鍵詞】非正規就業;社會保障;制度構想

【中圖分類號】F241.4【文獻標識碼】B【文章編號】1005-1074(2008)07-0027-01

1非正規就業概念的引入

“非正規就業”一詞起源于國際勞工組織的有關研究。在1992年國際勞工大會上，對非正規部門的定義進行了修正：“從廣義上說，非正規部門是由以創造就業和提供收入為根本目的，從事產品生產和勞務的單位構成。其基本特點是:組織水平低，作為生產要素的勞動和資本之間基本沒有或較少有分工，生產規模小”。我國學者對非正規就業給予了多層次和更加廣泛的界定。本文認同的是胡鞍鋼關于非正規就業的定義：主要是指廣泛地存在于正規部門和非正規部門中的，有別于傳統典型的就業形式。主要包括兩部分:一是非正規部門里的各種就業門類;二是正規部門里的短期臨時性就業、非全日制就業、勞務派遣就業、分包生產或服務項目的外部工人等，即正規部門里的非正規就業。

2我國非正規就業人員的構成及特點

我國的非正規就業主要是由農村進城務工人員，城市國有企業、集體企業解除勞動關系人員，如下崗人員、失業人員以及其他離崗人員；其他人員，如自由職業者等組成。主要特點是：①勞動關系不穩定、不規范，勞動權益難以保障。非正規就業人員與用人單位的勞動關系一般都比較松散，如正規單位使用的臨時工、季節工、小時工多數都沒有簽訂正規的勞動合同，處于隨時可能被中止的狀態。②勞動報酬低。非正規就業者的報酬一般采取計時工資，少數情況下采取計件工資，勞動報酬一般只能達到當地法定最低工資水平。③社會保障制度缺失。我國現行養老、醫療等社會保險制度是為在正規部門就業的職工設計的，對非正規就業者沒有制度支持，因此他們大都被排斥在現行社會保障體系之外。④靈活性強。非正規就業對從業人員的性別、年齡、文化、技能、體力的要求有高有低，包容性大，是城市擴大就業渠道、緩解就業壓力的重要途徑。隨著經濟社會的發展，非正規就業將越來越壯大，我國的非正規就業也將日益成為占主導地位的就業形式。在龐大的非正規就業群體中，我們不難看到城鎮農民工是主體組成部分，也是流動性較大的就業人群。對中國流動就業人員的社會保障現狀加以考察， 基本上可以概括為缺、亂、損三個字，絕大多數流動就業人員缺乏起碼的社會保障。

3存在的問題

非正規就業人員是一個不容忽視的群體，他們的社保問題直接關系到整個社會發展與進步，是我們社會保障不可缺少的組成部分。面對高度市場化引起的高風險，我國現階段的社會保障制度對于非正規就業者來說，其社會保障作用是微乎其微的。現行社會保障制度與促進非正規就業發展的需要嚴重不適應。我國現行的各項社會保險在計費年限、繳費辦法和待遇享受等方面都是依據正規就業的情況而設計的，具有明顯的偏向性，不適應于非正規就業的情況和特點。例如，由于勞動關系和收入水平的不確定性，雇主和非正規就業者很難按照工資總額分別交納各種社保費用；正規就業狀態下的“續保”、繳費年限連續計算以及繳費責任等規定在非正規就業狀態下幾乎全不適用。這種情況不僅給從事非正規就業的下崗、失業人員造成巨大的心理壓力，使他們難以同原企業解除勞動關系并放心大膽地進入非正規部門就業，而且給社會留下了嚴重的隱患。

4對非正規就業人群社會保障制度的構想

構建符合非正規就業特點的社會保障制度體系是非正規就業面臨的最大難題。如果將其直接納入正規就業勞動者的社會保險體系，必將使非正規就業勞動力市場的靈活性大大減弱，使非正規勞動力就業狀況惡化，保障水平要適當低于正規就業的社會保障水平。與正規就業相比，非正規就業通常是不穩定的就業形式，其巨大的流動性和分散性為非正規就業勞動力市場制度化、規范化管理帶來了相當大的難度，而現行的社會保障都是以建立穩定的勞動關系為前提，對就業者要求有一定的穩定性和一定的就業時限。非正規就業社會保障只能在就業與保障、生存與發展之間找到一個比較合適的結合點。要將非正規就業者的養老和醫療保險納入社會保險范圍，就必須在計費年限、交費辦法、繳費責任等方面采取靈活措施。如非正規就業者的繳費年限可以適當縮短一些，繳費費率可低一些等。比較合理的選擇是將其養老保險和醫療保險的費率確定在低于正規就業養老、醫療保險費率一定比例，并為其建立正規的個人賬戶，繳費按其工資每月計算，在享受保險給付時，需達到規定的連續繳費年限，該繳費年限應低于正規就業的繳費年限，其享有的統籌部分可以是正規就業者享有的統籌部分的一定比例。

從現實情況來看，堅持兩個市場的社會保障水平存在適度差別是較為理想的選擇。在構建我國非正規就業社會保障制度時，應該消除戶籍的歧視，建立公平的以非正規化的就業形式為前提的社會保障制度，這樣做也完全符合社會保障特有的公平、公正與分散風險的原則。

5參考文獻

1胡鞍鋼，楊韻新.就業模式轉變:從正規化到非正規劃—我國城鎮非正規就業狀況分析[J].管理世界，2001，2

2周君明.健全社會保障制度促進非正規就業健康發展[J].中國科技信息，2005，9