“以人為本”路漫漫其修遠

【摘要】“以人為本”的思想在中國源遠流長，改革開放三十年來，我們黨更是把提高人的素質(zhì)和促進人的發(fā)展放到了各項工作的重要位置，十七大報告把“以人為本”作為科學發(fā)展觀的核心和黨的執(zhí)政理念，更促進了以人為本的實踐，但是由于各方面的原因，我們黨在“以人為本”的路上，依然任重道遠。

【關鍵詞】民本;以人為本;實踐

【中圖分類號】G633.22【文獻標識碼】B【文章編號】1005-1074(2008)07-0013-02

“以人為本”，從哲學意義上講，就是要以人為本位。世界萬物中，人是最寶貴的。人是世界上具有智慧和改變世界能力的偉大生命，與其他一切事物相比，人是唯一能動的、可延續(xù)的、最重要的資源。因此，必須盡最大努力保護人的生命，提高人的素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。所以，我們黨把“以人為本”作為科學發(fā)展觀的核心和黨的執(zhí)政理念。

1“以人為本”思想的淵源

以人為本的思想，古已有之，它的淵源最早可追溯到古代的“民本”思想。《尚書·五子歌》中就提倡“民惟邦本，本固邦寧”，里面曾有一個故事，說的是大禹傳位給啟，啟傳位給太康。太康只圖安樂享受，不理朝政，沉迷于酒色，打獵百日不歸，喪德失民，怨聲四起。有窮國諸侯王后羿，看到人民到了忍無可忍的地步，就廢了太康。太康的母親和幾個弟弟聚在一起，追述大禹的訓誡，于是，作了《五子歌》：“皇祖有訓，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧。”意思是說，祖父大禹早有訓誡，對待人民只能親敬，不可怠慢，人民是國家的根本，人民安居樂業(yè)，國家才能安寧。這一方面強調(diào)了民眾在國家政治生活中地位的重要，體現(xiàn)了對民眾價值的深刻認識，另一方面也設定了國家治理的終極目標——“邦寧”，對我國的封建政治產(chǎn)生了千古如斯的影響。夯實“民本”這個基礎，政治統(tǒng)治就會穩(wěn)固，社會就會安定。由于“民本”與政治休戚相關，千百年來，“民惟邦本，本固邦寧”這一思想一直為優(yōu)秀的政治家所篤信、所力行。

以開創(chuàng)“貞觀”盛世的唐太宗為例，隋末唐初，連年的征戰(zhàn)使人口銳減，以至于茫茫千里呈現(xiàn)出一派荒涼景象，人煙斷絕，雞犬不聞。面對當時社會經(jīng)濟殘破，廣大百姓衣食無著，國家財政嚴重困乏的殘酷現(xiàn)實，唐太宗李世民經(jīng)常以儒家經(jīng)典著作《尚書》中有關“民惟邦本，本固邦寧”、戰(zhàn)國思想家荀子的：“君者，舟也，庶人者，水也；水則載舟，水則覆舟。”的警句反復鞭策自己，以免重蹈隋亡的覆轍。這里唐太宗將君主與百姓的關系，看作是舟與水之間相互依存、相互存亡的關系，抓住了問題的實質(zhì)，在封建社會中，這是比較明智的統(tǒng)治思想。同時，唐太宗深知，如果不顧民眾的生產(chǎn)和生活狀況，一味地橫征暴斂，最終必如隋煬帝那樣自食惡果。為此，他多次告誡臣下說：“國以民為本，人以食為命，若禾黍不登，則兆庶(百姓)非國家所有。”他還曾經(jīng)在《貞觀政要·君道》中形象地闡述過這一觀點：“為君之道，必須先存百姓，若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃。”這些話都明確地表明了唐太宗民本思想的本質(zhì)：如不能“存百姓”，“則兆庶非國家所有”，就不能達到維護正常的統(tǒng)治秩序的目的。正是從這一認識出發(fā)，他在即位之后，積極采取了減輕賦役、發(fā)展生產(chǎn)等一系列安民政策和措施，使得在隋末戰(zhàn)亂中被摧殘得十分凋弊的民力、物力得以迅速復蘇。結果，貞觀年間社會穩(wěn)定，百姓生活富足，被后世贊譽為“貞觀之治”。又如明太祖朱元璋，他在位期間，躬行“民為國本”的治國方略，致力于安民、利民，給飽受元末戰(zhàn)亂的民眾提供了一個較為安定的生產(chǎn)、生活環(huán)境。明朝初年，他目睹當時民生凋敝的情況，就下詔使各府州縣吏免于進京朝貢，他說：“天下新定，百姓財力俱困。如鳥初飛，木初植，勿拔其羽，勿撼其根。”明太祖朱元璋早年生活于民間，非常了解貪官污吏殘害民眾的情形，所以，他對于貪官污吏深惡痛絕。他即位以后，為使官僚機構實現(xiàn)廉正，不惜使用嚴刑酷法、法外之法。在朱元璋親自制定的《御制大誥》中甚至允許民眾聯(lián)名赴京師狀告不法官吏，并賦予民眾將害民之吏直接綁縛京師的權力，而且還嚴懲各地官府對于告狀民眾的非理攔阻行為。這些措施的實施是朱元璋“以民為本”思想的表現(xiàn)，它保證了明初大一統(tǒng)的政治局面的出現(xiàn)和社會經(jīng)濟的繁榮。不管是唐太宗時期的“貞觀之治”，還是明初的繁榮盛世，都證明了這樣的結論：為政者心系民眾，以民為本，則社會興盛；反之，則社會衰敗。歷史上唐太宗和明太祖是成業(yè)的典范，而王莽和隋煬帝則是失業(yè)的鑒戒。一失一得，其中的教訓可謂深刻。可見，“以人為本”并非今日才有，而是有著深厚的文化根基。

2“以人為本”的提出，是黨對改革開放三十年來國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢的正確判斷

英國詩人約翰·多恩說：“沒有人是座孤島”，在現(xiàn)代社會尤其如此。社會系統(tǒng)的建構與人的生存發(fā)展具有深刻的內(nèi)在一致性。以人為本和構建社會主義和諧社會是一個互動的過程。人是“自然人”與“社會人”的統(tǒng)一。人的全面發(fā)展與社會和諧發(fā)展的互動是社會化大生產(chǎn)發(fā)展的必然要求。推進人的全面發(fā)展與實現(xiàn)社會和諧發(fā)展是互為前提和基礎的，兩者相互促進、逐步提高，統(tǒng)一于人類社會發(fā)展進程之中。事實上，構建社會主義和諧社會的過程，從本質(zhì)上講也就是推進人的全面發(fā)展的過程。人的全面發(fā)展要在人與自然、人與人、人與社會的協(xié)調(diào)中才能實現(xiàn)。協(xié)調(diào)好人與自然、人與人、人與社會的關系，是構建社會主義和諧社會與促進人的全面發(fā)展的基本途徑。因為，社會是由人組成的，社會和諧從本質(zhì)上來說是人的不斷發(fā)展所形成和表現(xiàn)的一種社會存在狀況。構建社會主義和諧社會，需要從根本上實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的和諧。而我國的經(jīng)濟發(fā)展，改革開放以來，采取的是高投入、高消耗、高排放、高污染、低效益的粗放擴張型經(jīng)濟增長方式。它導致能源消耗巨大、生態(tài)環(huán)境污染破壞嚴重，人與自然的關系突出地表現(xiàn)為矛盾的對立與沖突。當前，環(huán)境危機和資源危機己經(jīng)實實在在地威脅到中國的持續(xù)發(fā)展。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國70%的江河污染嚴重，沙漠化面積擴大到300多萬平方公里，部分礦產(chǎn)資源面臨枯竭。2003年中國的煤炭生產(chǎn)和消費達到了17億噸左右，鋼鐵消費達到了26億噸，水泥消費達到8億多噸，石油消費達到25億噸。這幾項消費分別占世界總消費的30%、35%、55%和8%。目前，中國除了在石油消費和電力消費方面僅次于美國之外，其他很多產(chǎn).易的消費量都己位居世界第一。然而，中國自身的自然資源察賦卻與需求拉開了巨大的缺口。以石油為例，中國今后石油生產(chǎn)每年最多能維持在1.5億噸左右，而未來的需求卻是3億噸到4億噸。鋼鐵的生產(chǎn)大體也是這么一個狀況。并且，從經(jīng)濟效益和經(jīng)濟質(zhì)量上看，中國每單位能源消費所產(chǎn)生的GDP卻只有發(fā)達國家的十分之一左右。也就是說，如果按發(fā)達國家的水平來使用中國每年消耗的能源，所產(chǎn)生的GDP能超過現(xiàn)在的至少8、9倍或十幾倍。比較顯現(xiàn)的數(shù)字觸目驚心，歷史的現(xiàn)狀不容過多的樂觀。單純追求經(jīng)濟發(fā)展、GDP至上的理念已被證明是是極其庸俗的歷史發(fā)展觀。

實踐表明，發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟的增長，而應該是包括經(jīng)濟、政治、文化、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，應該是人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展。因為，一切的發(fā)展歸根結底都是為了實現(xiàn)人民的利益、滿足人民的需求。如果不計后果來發(fā)展經(jīng)濟，人民的長遠利益必然遭受重大損失。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，要完成實現(xiàn)現(xiàn)代化和工業(yè)化的雙重任務，面臨著加快經(jīng)濟發(fā)展和保護資源環(huán)境的雙重壓力，這就決定了我們不能重復過去的老路，要把實現(xiàn)人民的當前利益和長遠利益結合起來，走出一條以“以人為本”為核心的有中國特色的發(fā)展道路。

3“以人為本”的偉大實踐

堅持“以人為本”，就是要以人的生命為“本”，人的需要為“本”，人的全面發(fā)展為“本”，以良性互動促進人與人、人與社會、人與自然的和諧。以人為本是我們黨為人民服務宗旨的重要體現(xiàn)，是黨執(zhí)政理念的生動表達。為此，近年來，我們國家做出了大量舉措，把人們的需要作為各項工作的第一位，以真正地實現(xiàn)“以人為本”。如新義務教育法的頒布。2006年6月29日，全國人大常務委員會通過了新義務教育法，并于2006年9月1日起開始實行。新義務教育法把原來的依靠人民辦教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空斦度朕k教育。在對義務教育經(jīng)費保障明確提出目標的基礎上，規(guī)定在公辦學校接受教育的適齡兒童、少年，不收學費，并逐步免收雜費。另外，為解決義務教育資源配置不盡合理的問題，新義務教育法規(guī)定，教育部門編制本部門預算向薄弱學校傾斜，促進學校均衡發(fā)展，不得以任何名義將學校分為重點和非重點，確保每個適齡兒童、少年都享有平等的接受教育的權利。義務教育是涉及人群最廣、受益人群最多的社會公益事業(yè)，其實施程度，關系到許多兒童的全面發(fā)展。還有農(nóng)業(yè)稅的取消。2006年1月1日起，國家廢止了《農(nóng)業(yè)稅條例》，在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，中國延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅正式走入歷史，中央原定五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的目標提前實現(xiàn)，中國歷史上沿續(xù)2000多年的農(nóng)民“皇糧國稅”走到盡頭，標志著農(nóng)民的利益得到了切實維護。又如當前進行的抗震救災工作，2008年5月12日，我國四川地區(qū)發(fā)生7.8級特大地震，兩千多萬老百姓頓時陷入天塌地陷的巨大災難中，我們的政府在地震發(fā)生后以最短的時間，調(diào)動所有的力量，前往救援，使災區(qū)的人民看到了希望，人心得到了穩(wěn)定。在過了震后72小時的黃金救援時期后，也就是5月16日，溫家寶總理指出：“我們的重中之重是救人，只要有一分的希望，我們就要付出百分之百的努力。”5月17日，胡錦濤總書記在四川召開的抗震救災工作會議上的講話中強調(diào)，“抗震救災工作必須堅持以人為本。搶救人民群眾生命是首要任務，必須繼續(xù)作為當前抗震救災工作的重中之重。”并設立全國哀悼日為在地震中遇難的普通國民致哀，體現(xiàn)了“生命至上”的價值觀。在這次救援行動中，黨中央的一個重要指導思想就是：以人為本，人的生命比什么都重要。

諸如此類的政策不勝枚舉：為了協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為了解決中低收入者的住房困難推出的經(jīng)濟適用房和廉租房制度，為了解決農(nóng)村看病難的問題而推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度等等無不體現(xiàn)了“以人為本”的理念，黨的政策就是“以人為本”理念的生動講堂，這些政策切實解決了人民實際生活中遇到的難題，鞏固了黨在人民中的地位，提高了

中國政府在國際社會上的形象。

4“以人為本”，任重道遠

關注民生、體察民情、尊重民意作為我們政府的執(zhí)政理念正在逐步得到彰顯，使人們深切地感受到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”帶來的深刻變化。但是由于各方面的原因，一些體現(xiàn)“以人為本”理念的制度和政策并沒有得到很好的執(zhí)行，人民群眾還不能完全滿意。據(jù)統(tǒng)計，2003年我國群眾上訪次數(shù)已經(jīng)達到了歷史最高點，國家信訪局對上訪問題了提出了四個“80%”：在當前群眾信訪，特別使集體上訪反映的問題中，80%以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題：80%以上是有道理或有一定實際困難和應予解決的問題；80%以上可以通過各級黨委、政府的努力加以解決；80%以上是基層應該解決也可以解決的問題。實踐告訴我們，我們黨應進一步加強“以人為本”理念的貫徹和落實。首先，在我們黨的執(zhí)政實踐中加強以人為本的觀念，做到一切為了人民，一切依靠人民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關鍵就是把堅持以人為本這種理念落實到我們黨的執(zhí)政實踐中，這就要求我們，一是要加強思想教育，進一步使廣大黨員干部提高對自覺實踐以人為本執(zhí)政理念的重要性的認識；二是要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，通過完善制度來保證立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和以人為本的執(zhí)政理念落到實處；三是要堅決防止和克服形式主義和官僚主義，全力解決好關系人民群眾切身利益的突出問題。其次，把以人為本的發(fā)展理念貫徹到建設更高水平的小康社會的實踐之中，一是堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖。以經(jīng)濟建設為中心是我們黨經(jīng)過多年的艱難曲折作出的科學選擇，必須堅定不移，毫不動搖。只有以經(jīng)濟建設為中心，才能為不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和健康水平奠定基礎。那種把發(fā)展社會生產(chǎn)同以人為本對立起來的觀點，本身就沒有真正搞清楚以人為本的內(nèi)涵，以經(jīng)濟建設為中心是手段，以人為本才是發(fā)展的目的。二是特別重視“三農(nóng)”問題，努力增加農(nóng)民收入。將國民收入分配格局向農(nóng)民傾斜，特別是文教、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務領域，逐步建立健全農(nóng)村社會保障體系，把廣大農(nóng)民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。三是完善社會保障體系。完善社會保障體系，就是要解決那些以前因經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)造成的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距等實際問題。關注弱勢群體，強調(diào)對弱勢群體的合法權益、基本需求和獨立人格的尊重，更重要的是要努力降低弱勢群體發(fā)展的脆弱性，增強他們的發(fā)展能力，為他們提供平等的機會。

再次，把以人為本的價值觀念貫徹到文化建設的實踐之中。當今世界，文化與經(jīng)濟、政治相互交融，是國家綜合國力競爭的核心力量。任何國家和民族，要想永立世界民族之林，必須把文化全面發(fā)展上去。文化的全面發(fā)展需要以人為本的價值觀念作為根基。因為發(fā)展文化是為了滿足人的精神需求，同時發(fā)展文化也必須依靠人，人是文化發(fā)展的起點和歸宿。在文化建設方面，我們要堅決落實九年制義務教育，讓人人享有教育的權利，不斷提高全民的文化水平，真正做到從人出發(fā)，以人為本。

5參考文獻

1仲大軍.什么是科學發(fā)展觀[J].科學導報，2004，（3）:8