中部地區中等城市幼兒園發展現狀與反思

[摘要]通過對中部地區某市政府網站“百姓暢言”欄目有關幼兒教育方面的帖子的分析，發現中部地區中等城市幼兒園在發展的過程中出現了收費畸高和幼兒園教育服務質量背離的現象，這對該類地區幼兒園教育事業的長遠發展構成了威脅。各級政府要在充分重視幼兒園教育事業發展的基礎上，加大對幼兒園發展的調控、監督和指導，規范收費問題，提高教育服務質量，以促進該類地區幼兒園教育事業健康科學的發展。

[關鍵詞]中部地區；中等城市；幼兒園發展

建國以來，我國幼兒園教育事業取得了很大的成績，為民族素質的提高和社會的發展作出了很大貢獻。但幅員遼闊、不同地區社會發展呈梯度推移格局的歷史背景，東部發達地區、中部欠發達地區和西部不發達地區的經濟和教育發展不平衡，對我國幼兒園教育的發展產生了很大影響，使我國幼兒園教育的發展呈現出明顯的不均衡局面。本文采取統計分析方法，以六安市為例，對中部地區中等城市幼兒園發展現狀進行剖析，以透視中部地區中等城市幼兒園發展中存在的問題，并思考相應對策。

一、中部地區中等城市幼兒園發展存在的問題

六安市位于安徽省西部，屬于典型的中部地區中等城市，該地區幼兒園發展情況具有中部地區中等城市幼兒園發展情況的典型代表意義。通過對六安市政府網站“百姓暢言”欄目發帖的檢索和統計，從2005年3月15日至2008年5月14日，以幼兒園問題為主題的帖子共103篇，其中直接針對幼兒園發展問題的有89篇。由于該欄目作為廣大市民對六安發展自由發表意見的園地，其有關幼兒園發展問題的發帖，真切的體現了六安市民對六安市幼兒園發展問題的看法，具有較高的信度和效度，反映出中部地區中等城市幼兒園發展問題的共性。對這89篇有效發帖的統計和分析，反映出的問題主要集中在以下兩個方面：

(一)幼兒園收費問題

涉及收費問題的發帖有47篇，占有效發帖總數的52.8％。從涉及面看，包含城區所有幼兒園：從涉及時間跨度看，發帖數量隨時間推移成快速上升趨勢，2006年及以前僅4篇，2007全年26篇，2008年元月至5月20日有17篇；從涉及具體問題看，主要表現為收費畸高、巧立名目亂收費和收費不給正規票據等。總體來說，收費問題已經成為中部地區中等城市市民最關心的問題，其牽扯面和嚴重性愈益擴大。

(二)幼兒園提供的教育服務質量問題

涉及幼兒園教育服務質量的發帖有42篇，占有效發帖總數的47.2％。與收費問題相似，從涉及面看，包含城區所有幼兒園，甚至涵蓋了部分郊區幼兒園；從涉及時間跨度看，發帖數量隨時間推移穩步增長，2006年及以前11篇，2007全年17篇，2008年元月至5月20日14篇。從涉及具體問題看，主要表現在以下方面：

關于幼兒園規劃和布局問題的有11篇，占有效發帖總數的12.4％。主要表現為居民小區幼兒園規劃被改變和廢除、幼兒園土地用途被改變、幼兒園布局不合理、公辦幼兒園稀缺、幼兒園硬件建設不達標等；關于幼兒園教師資質和教育教學科學性問題的有18篇，占有效發帖總數的20.2％。主要表現為幼兒園教師資質不合格、幼兒園教師的管理方式簡單粗暴、幼兒園教師的愛心和耐心不夠、幼兒園教學“小學化”等：關于幼兒園管理問題的有13篇，占有效發帖總數的14.6％。主要表現為幼兒園周邊環境不好、幼兒園班額過大、幼兒園教師權益沒有保障、幼兒園飲食和交通安全等。

通過以上分析可以看出，中部地區中等城市幼兒園在發展過程中出現了背離價值規律的現象，即提供的教育服務質量與收費之間形成了巨大的反差。這一反差的存在和加劇激起了中部地區中等城市居民的不滿，對該類地區幼兒園自身的長遠發展構成了很大威脅。

二、對中部地區中等城市幼兒園發展問題的反思

相比西部地區中等城市，中部地區中等城市幼兒園發展的規模、速度和質量都有一定的優勢，基本上滿足了城市幼兒入園的要求：相比東部地區中等城市，雖然其發展的規模、速度和質量難以與之媲美，但在收費等問題上，卻出現了與東部中等城市幼兒園迅速靠近的趨勢。因而，中部地區中等城市幼兒園發展問題的解決，既不能像西部地區中等城市幼兒園發展以解決幼兒入園問題為首要任務，也不能像東部地區中等城市幼兒園發展以追求高質量的幼兒園教育服務為首要目標，而應該在幼兒園收費與幼兒園提供的教育服務質量之間尋求平衡，在實現合理收費的基礎上，不斷提高教育服務質量。

(一)建立科學的幼兒園運營成本核算體制，形成合理的收費機制

我國目前的幼兒園教育推行的是“以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合”的發展思路。由于幼兒園教育在我國屬于非義務教育，且以依靠市場機制經營的民辦幼兒園為主體，所以國家和地方政府在幼兒園教育的投入上是有限的，在幼兒園教育事業上的實際影響力也就隨之減弱。中部地區中等城市的地方政府因自身的財政實力有限，在此問題上更是力不從心。盡管國家強調“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”，“任何組織和個人舉辦幼兒園不得以營利為目的”，并明確要求“民辦學校收取的費用應當主要用于教育教學活動和改善辦學條件”，但這并不能有效的遏制幼兒園學費的飛漲和保證幼兒園教育投入的穩定增長。特別是隨著公辦幼兒園的關停并轉，民辦幼兒園的遍地開花，各種所謂幼兒“特色教育”的泛濫，幼兒園收費畸高現象層出不窮。這種現象的普遍存在既造成了幼兒教育事業的不公平，也有悖于十七大提出的讓全體人民共享改革開放成果、推進社會公平正義的精神，更成為中部地區中等城市市民的沉重負擔。仍以六安市為例，2007年“六安城鎮居民人均可支配收入10459元”，但市區內的幼兒園每學期生均收費在1000元以上，也就是說一個幼兒的教育費用占整個家庭一年可支配收入的十分之一，比例明顯偏高。

如何在收費問題上形成一個讓幼兒家長和園方都滿意的科學方案，可以從以下三方面入手。一是各級政府要高度重視幼兒園教育事業的發展，必須從制度、法律、財政上給予支持和規范。幼兒園教育雖不屬于義務教育，但它是基礎教育的重要組成部分，是全面構建終身教育體系的奠基工程，是提高整體民族素質和實現更廣泛意義上社會公平的重要途徑。幼兒園教育事業的社會公益性是不容否認的，高度重視幼兒園教育事業的發展是各級政府義不容辭的責任。各級政府必須從制度上給予保障、法律上給予規范、財政上給予支持。二是對幼兒園生均培養成本進行全面調研，進而建立科學的幼兒園運營成本核算機制，這是解決幼兒園學費畸高的關鍵。對這方面的工作，一些地方已經在做了，也取得了一定的成績，但是大多數都只規定了最低收費標準，卻沒有設置最高收費標準，這就給幼兒園高收費、亂收費留下了政策的空子。比如六安市教育局和物價局對涉及幼兒園高收費發帖的回答基本上只能含糊其詞，如“網友：你好，幼兒教育屬非義務教育階段，按照有關規定，公辦幼兒園收費由物價部門核定，目前，我市公辦幼兒園收費標準為每生每學期300元；民辦幼兒園根據《民辦教育促進法》《民辦教育收費管理暫行辦法》規定，其收費標準由幼兒園自行確定”，但在六安，即使是公辦幼兒園的收費標準也大大超過了這一規定。只有規定了最高收費標準，杜絕政策漏洞，才能從根本上遏制幼兒園特別是民辦幼兒園收費畸高的現象。三是加強對幼兒園各項經費使用的監控。嚴格要求幼兒園規范會計核算，做到帳目公開，主動接受物價、稅務、教育等部門的監督檢查以及家長的監督。對于民辦幼兒園，應嚴格按照“在每個會計年度結束時，捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校應當從年度凈資產增加額中、出資人要求取得合理回報的民辦學校應當從年度凈收益中，按不低于年度凈資產增加額或者凈收益的25％的比例提取發展基金，用于學校的建設、維護和教學設備的添置、更新”等規定，加強對民辦幼兒園的督導，加大對其經費使用監控的力度，確保民辦幼兒園軟硬件建設的優化。

(二)加強對幼兒園的監督與管理，提高幼兒園教育服務質量

收費畸高是中部地區中等城市幼兒園發展問題的外在表現形態，其內在問題則集中于幼兒園教育服務質量。在合理解決收費問題的基礎上，要“建立幼兒教育督導制度，堅持督政與督學相結合，各級政府教育督導部門和教育行政部門要定期對各類幼兒園的保育、教育質量和管理水平進行督導和評估，并將評估結果向社會公示，接受社會和家長的監督”，要把幼兒教育事業發展、幼兒教育質量、幼兒教育經費投入與籌措、幼兒教師待遇等列入各級政府教育督導內容，積極開展對幼兒教育熱點難點問題的專項督導檢查，通過宏觀調控和教育督導來提高幼兒園教育服務的質量。

1．政府要加強宏觀調控，形成合理布局。

中部地區中等城市的幼兒園教育發展已經能夠基本滿足幼兒入園的需求，但是在幼兒園的合理分布上存在的問題不容忽視。合理布局要注意兩點，一是老城區改造和新城區建設中幼兒園的合理布局。伴隨著中部崛起的形勢，中部地區中等城市的市政建設和規劃發生了很大變化，一方面是對老城區的大力改造，另一方面是新城區的大力建設。在這個過程中，既要抓好老城區改造過程中幼兒園的合理配置，又要抓好新城區建設過程中幼兒園的合理配置，防止出現老城區改造過程中對幼兒園配置的弱化和新城區建設中對幼兒園配置的乏力。二是要注意公辦幼兒園和民辦幼兒園的合理分布。“地方各級人民政府要加強公辦幼兒園建設，保證幼兒教育經費投入，全面提高保育、教育質量。不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(鎮)中心幼兒園，已出售的要限期收回”，以充分發揮公辦幼兒園的骨干和示范作用。同時要加強對民辦幼兒園的管理，多渠道吸引社會資金進入幼兒園教育事業，以發揮民辦幼兒園在當前幼兒園教育體制中的主體作用。只有形成公辦幼兒園和民辦幼兒園的合理布局，才能更好滿足廣大家長對幼兒教育選擇的需求。

2．重視幼兒園教師隊伍建設。

師資水平的高低是各學段教育的決定性因素，但當前中部地區中等城市幼兒園(特別是民辦幼兒園)教師隊伍魚龍混雜，素質參差不齊。正如前文的統計分析顯示的那樣，幼兒園教師資質不合格、幼兒園教師的管理方式簡單粗暴、幼兒園教師愛心和耐心不夠等問題普遍存在。同時，由于幼兒園教師的合理權益沒有得到保障，例如，六安市民辦幼兒園教師的平均工資不足千元，絕大多數民辦幼兒園沒有給教師購買養老保險和醫療保險，也沒有繳納住房公積金，這些都導致了優秀幼兒園教師的流失，對這一地區幼兒園教育事業的發展造成了很大的消極影響。為此，一方面應該嚴格幼兒園教師的培養和培訓制度，加強對在職教師的繼續教育，鼓勵幼兒園教師的教學交流和教育科研，以提高幼兒園教師隊伍的質量：另一方面要按照“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位，”“民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費，”“民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利”的原則，提高民辦幼兒園教師的待遇，提供基本的福利保障，使幼兒園教師產生歸屬感，形成穩定的幼兒教師隊伍，進而致力于幼兒教育事業。

3．加強家園合作，明確幼兒教育職責。

在中部地區中等城市幼兒園教育發展過程中，由于家長對幼兒教育規律了解不夠，對幼兒園的教育活動產生了非理性的認識，過分重視幼兒的早期智力開發，忽視了責任心、自信心、合作精神、交往能力等社會性品質的培養。而幼兒園為了自身的生源和利益，也竭力滿足家長的這種非理性要求，在幼兒教育的課程設置、活動安排上傾向于用灌輸的方法，對幼兒進行讀、寫、算訓練，扼殺了孩子們的創造力、想像力、求知情趣和探索欲望。因此，必須從孩子的長遠幸福和發展出發，采取切實有效的措施，還原幼兒教育的本真。在科學認識兒童身心發展規律的基礎上，以游戲為基本活動，在教材選擇、課程設置、活動安排等方面充分考慮教育對象的特殊性，堅持開展面向全體幼兒的積極鼓勵、啟發誘導的正面教育。同時，要強化家園合作，幼兒園不是單純的幼兒托管場所，幼兒的健康成長有賴于幼兒園和家長的密切合作。幼兒園要充分發揮自身在幼兒教育知識上的優勢，指導家長掌握教育幼兒的科學知識，幫助家長形成科學的育兒態度，引導家長直接或間接參加幼兒園教育活動，形成家園合作共同教育幼兒的局面，促進幼兒教育事業的新發展。

4．提高幼兒園管理質量。

我國目前的幼兒園管理體制實行“園長負責制”，但由于中部地區中等城市幼兒園，特別是民辦幼兒園辦學者或管理者自身教育管理水平不高，實行家長式的管理和家庭式的經營，把教育極端產業化，一味追求利潤最大化，從而導致前文統計分析中出現的諸如幼兒園周邊環境不好、幼兒園班額過大、幼兒園教師權益沒有保障、幼兒園飲食和交通安全等問題。為此，應該按照《幼兒園工作規程》的規定，設立“園務委員會”和建立教職工大會制度，對全園工作計劃、工作總結、人員獎懲、財務預算和決算方案、規章制度的建立、修改、廢除，以及其他涉及全園工作的重要問題進行審議，加強民主管理和監督。同時，要加強對幼兒園管理人員的培訓，加強對管理行為的監督，以提高幼兒園管理質量，為幼兒的健康成長和幼兒園教育事業長遠發展提供保障。