松江試水“糧食家庭農(nóng)場”

糧田適度集中戶主需簽訂承諾書

上海市松江區(qū)培育發(fā)展家庭農(nóng)場制度有著現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)：一方面松江農(nóng)村的富余勞動力大量轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)，通過統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，土地基本集中到了村委會，具備了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的條件；另一方面，松江栽培技術(shù)和機(jī)械化水平已大幅度提高，具備了水稻插秧機(jī)直播、機(jī)收割的能力，同時具備家庭農(nóng)場經(jīng)營的人力資源，有一批種田能手。

他們的具體做法：一是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)部門加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理、指導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，簽訂市統(tǒng)一流轉(zhuǎn)合同文本。二是選定經(jīng)營人員。扶持當(dāng)?shù)貙I(yè)農(nóng)民和種田能手、鎮(zhèn)村干部和技術(shù)人員等“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者發(fā)展家庭農(nóng)場。三是確定適宜規(guī)模。因地制宜，家庭農(nóng)場水稻經(jīng)營規(guī)模一般為100~150畝。四是規(guī)范組織生產(chǎn)。實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案，家庭農(nóng)場受讓的流轉(zhuǎn)土地不得轉(zhuǎn)包。五是實(shí)施考核獎勵。組織開展各類生產(chǎn)競賽活動，對優(yōu)秀經(jīng)營者給予獎勵。

從這里，可以看出家庭農(nóng)場制度與一般的土地承包經(jīng)營三個明顯不同：一是“經(jīng)營主體”不同。家庭農(nóng)場落腳點(diǎn)是“當(dāng)?shù)貙I(yè)農(nóng)民和種田能手、鎮(zhèn)村干部和技術(shù)人員等有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者”，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭為單位；二是因地制宜、適度規(guī)模，以農(nóng)戶家庭實(shí)際經(jīng)營能力定規(guī)模；第三，也是相當(dāng)要緊的一條，即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，簽訂市統(tǒng)一流轉(zhuǎn)合同文本，同時“承包經(jīng)營者除支付每畝500元（含政府補(bǔ)貼）的土地轉(zhuǎn)讓金給轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民外，還必須簽訂土地承包經(jīng)營承諾書，保證不拋荒、不轉(zhuǎn)包”。

種田能手今日吃香種糧產(chǎn)銷全程服務(wù)

石湖蕩鎮(zhèn)金勝村的沈林方是松江區(qū)今年試行糧食家庭農(nóng)場的首批承包經(jīng)營者，他承包經(jīng)營了近200畝水稻。松江區(qū)農(nóng)委主任沈根華向筆者算了一筆賬：家庭農(nóng)場要求規(guī)范流轉(zhuǎn)土地，要負(fù)擔(dān)自家承包責(zé)任田外的180多畝土地的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，并簽訂統(tǒng)一流轉(zhuǎn)合同文本。區(qū)、鎮(zhèn)共給予家庭農(nóng)場每畝200元的補(bǔ)貼，再加上國家原來對水稻生產(chǎn)農(nóng)戶的每畝150元補(bǔ)貼。這樣，按正常種植水稻的效益，加上各級政府的種植水稻的補(bǔ)貼和扶持，除去應(yīng)付的流轉(zhuǎn)費(fèi)和農(nóng)忙時雇工等各種費(fèi)用，每畝凈賺300多元應(yīng)沒問題，200畝的規(guī)模也就是約6萬元。在金勝村，像老沈這樣的糧食家庭農(nóng)場就有5戶。

位于浦江南岸的新浜鎮(zhèn)是松江區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展較快的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)。從去年起，該鎮(zhèn)黨委、政府積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，13個農(nóng)民專業(yè)合作社下轄的151戶家庭通過土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，集中承包經(jīng)營了33 741畝土地，土地規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營率達(dá)到97.8％。而7 000多戶農(nóng)民在擺脫農(nóng)務(wù)后，可以更加專心致志地就業(yè)于工業(yè)、商業(yè)和旅游業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。今年新浜鎮(zhèn)又加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，鼓勵發(fā)展以農(nóng)戶家庭為基本單位，規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營的家庭農(nóng)場。目前，該鎮(zhèn)有糧食家庭農(nóng)場125戶，承包經(jīng)營面積1.98萬畝。

為鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，松江出臺了一系列的扶持政策，通過提高和增加各類補(bǔ)貼、扶持訂單生產(chǎn)等，讓承包經(jīng)營的農(nóng)民吃了“定心丸”。區(qū)政府建立了5 000萬元的貸款擔(dān)保基金，為農(nóng)民提供優(yōu)惠貸款保險(xiǎn)，財(cái)政給予貼息貸款扶持，并提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民從此無資金“后顧之憂”。家庭農(nóng)場主擔(dān)心的另一個問題是糧食豐收后的加工、存儲、銷售問題，大量的稻谷收割后需要烘干收儲，農(nóng)民沒有這方面的設(shè)備怎么辦？松江區(qū)正在通過區(qū)糧食局推出“糧食訂單”舉措，直接從田頭收購糧食家庭農(nóng)場種植的稻谷，家庭農(nóng)場主拍手稱好。

為完善對“家庭農(nóng)場”經(jīng)營的配套服務(wù)，松江農(nóng)業(yè)管理部門目前正在加強(qiáng)對“家庭農(nóng)場”實(shí)行全方位社會化服務(wù)，加強(qiáng)市場供求信息、價格信息等信息服務(wù)，組織糧食購銷部門和加工經(jīng)銷企業(yè)對“家庭農(nóng)場”實(shí)施訂單生產(chǎn)或直接上門收購服務(wù)。指導(dǎo)“家庭農(nóng)場”以生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷為紐帶建立農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)施稻米品牌經(jīng)營企業(yè)的種子供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售一體化經(jīng)營。

農(nóng)民專業(yè)合作社迎來發(fā)展新契機(jī)

家庭農(nóng)場作為上海松江區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新和改革探索，是繼農(nóng)民專業(yè)合作社之后提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化專業(yè)化集約化經(jīng)營的又一積極嘗試。

沈根華告訴筆者，家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民組織形式是一種交叉包容、相互促進(jìn)的關(guān)系，兩者其實(shí)并不存在矛盾沖突。松江區(qū)政府更期待在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)上組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。“老來青”合作社是一個有2 000畝經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民糧食專業(yè)合作社，其生產(chǎn)的品牌米在上海已小有名氣。老鄒告訴筆者，糧食家庭農(nóng)場由于更切合農(nóng)民家庭實(shí)際，有利于提高經(jīng)營主體的素質(zhì)和經(jīng)營水平，很有吸引力，他的合作社社員都主動來參加糧食家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)。老鄒打算在組建糧食家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)上，再組建專業(yè)合作社。可以預(yù)期，這樣的合作社，基礎(chǔ)更扎實(shí)，實(shí)力更強(qiáng)，運(yùn)作水平更高。