云南省教育廳關于進一步規(guī)范農(nóng)村學前班工作的指導意見

各州、市教育局：

近年來，我省農(nóng)村學前班發(fā)展迅速，成為全省農(nóng)村學前教育的主要增長點。但是，農(nóng)村學前班不同程度地存在管理歸屬不明、準入制度不嚴、辦班條件不足、辦班行為不規(guī)范、“小學化”傾向突出等問題，嚴重影響了農(nóng)村學前班教育的又好又快發(fā)展。

為了深入貫徹落實黨的十七大關于“重視學前教育”的精神和要求，進一步規(guī)范農(nóng)村學前班管理及辦班行為，提高質(zhì)量，加快發(fā)展，提出如下指導意見：

一、明確農(nóng)村學前班性質(zhì)，積極鼓勵大力支持

農(nóng)村學前班，是對農(nóng)村小學學齡前兒童進行教育和保育的一種組織形式，屬于非義務教育。舉辦農(nóng)村學前班，不得以盈利為主要目的；農(nóng)村小學附設的學前班，也不應當列為小學創(chuàng)收的方式、手段及載體。

農(nóng)村學前班，是當前和今后一個時期，我省發(fā)展農(nóng)村學前教育的主要途徑和措施。發(fā)展農(nóng)村學前班的主要責任，應當由縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會承擔。同時，各地應當根據(jù)《民辦教育促進法》的規(guī)定，積極鼓勵、大力支持社會力量舉辦農(nóng)村學前班，并允許其取得合理回報，形成公辦和民辦齊頭并進、加快發(fā)展的格局。

二、明確農(nóng)村學前班管理體制，落實管理責任

農(nóng)村學前班實行以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔的管理體制。縣級人民政府及其教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃縣域內(nèi)農(nóng)村學前班發(fā)展；負責制定當?shù)剞r(nóng)村學前班辦班基本條件及其標準；舉辦示范性農(nóng)村學前班。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其承擔教育教學管理任務的單位，根據(jù)縣級人民政府及其教育行政部門制定的辦班基本條件及標準，做好農(nóng)村學前班辦班審批工作，并報縣級教育行政部門備案；充分利用中小學布局調(diào)整后的義務教育資源，動員、組織村委會大力發(fā)展農(nóng)村學前班。州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級教育行政部門和單位，應當把農(nóng)村學前班教育教學工作納入教育管理的范疇，明確責任部門和責任人員，并開展檢查、督導、評估等工作。

縣級人民政府及其教育行政部門在制定當?shù)剞r(nóng)村學前班辦班基本條件及其標準時應當充分考慮辦班指導思想、組織領導、招生管理、計劃管理、財務財產(chǎn)管理、房舍場地、設備條件、師資條件、衛(wèi)生保健、入學準備、道德行為、教育活動組織、家校聯(lián)系等方面的因素。

三、堅持因地制宜原則，靈活多樣辦班

各地應當從本地經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展水平和群眾的需求等實際出發(fā)，靈活多樣舉辦農(nóng)村學前班。農(nóng)村學前班學制，原則上為全日制1年，有特殊需要的可以舉辦半年學前班。有舉辦2年學前班條件的，應當在辦班5年后將其發(fā)展成為獨立（或附屬）的幼兒園。幼兒園發(fā)展已經(jīng)能基本滿足群眾子女接受學前3年教育的，不應當再舉辦農(nóng)村學前班。不鼓勵在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地舉辦農(nóng)村學前班。應當鼓勵在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，暫不具備條件的，應當在舉辦學前班3年后將其發(fā)展成為獨立幼兒園。

各地應當充分整合、利用現(xiàn)有教育資源在小學附設舉辦農(nóng)村學前班，鼓勵各地單獨設置舉辦農(nóng)村學前班。鼓勵適齡幼兒較少的地方結合小學隔年招生等情況靈活機動舉辦農(nóng)村學前班（小組）。

四、嚴格農(nóng)村學前班辦班條件，確保辦班安全

縣級人民政府及其教育行政部門制定的本地農(nóng)村學前班基本條件及標準，應當符合《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程（試行）》以及國家、省關于學前班有關規(guī)定的基本條件，確保基本的辦班條件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其教育教學管理單位應當嚴格審批并登記注冊，確保農(nóng)村學前班的安全；農(nóng)村學前班舉辦者應當提供符合辦班要求的條件，確保教育和保育質(zhì)量。未經(jīng)登記注冊，任何單位和個人，不得舉辦農(nóng)村學前班。縣、鄉(xiāng)兩級應當建立定期檢查、審查的制度。

五、規(guī)范農(nóng)村學前班保教行為，確保辦班質(zhì)量

農(nóng)村學前班應當根據(jù)幼兒生理、心理發(fā)育特點和規(guī)律，以創(chuàng)設良好的環(huán)境為基本前提，以開展各種活動為主要載體、以促進幼兒身心和諧發(fā)展為根本目標，自覺規(guī)范保教行為，為幼兒入小學做好準備。

農(nóng)村學前班各種教育、保育活動任務，重點有：培養(yǎng)幼兒良好的生活、衛(wèi)生、學習、體育鍛煉、品德、行為等習慣，發(fā)展幼兒的語言、一般認知、動手等能力，激發(fā)幼兒的學習、參與興趣。少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村學前班，還應當把聽、說普通話的能力作為重點。農(nóng)村學前班在落實保教任務時，應當著重安排好幼兒一日活動；每天的保教活動，應當以小組游戲為主。

六、規(guī)范農(nóng)村學前班辦班行為，確保事業(yè)健康發(fā)展

一年制農(nóng)村學前班招生對象原則上為當?shù)匦W入學前1年的幼兒，其他學制的可根據(jù)實際調(diào)整。

農(nóng)村學前班班額不得超過40人。

農(nóng)村學前班實行每周5天工作制；周課時不得超過小學一年級的周課時；每節(jié)課時不得超過30分鐘。

嚴禁讓農(nóng)村學前班幼兒使用小學教科書和其他教材進行教育教學，嚴禁給學前班幼兒布置家庭作業(yè)，嚴禁對學前班幼兒進行任何形式的考試、測驗，堅決制止“小學化”行為。

小學招生不得與幼兒是否參與幼兒園和學前班學習掛鉤。

嚴禁把農(nóng)村學前班幼兒納入小學階段的教育事業(yè)統(tǒng)計，嚴查用學前班人數(shù)套取義務教育經(jīng)費的行為。

農(nóng)村學前班收費參照當?shù)赜變簣@的收費項目和標準執(zhí)行。附設在小學的學前班收取的費用應當獨立建賬、專項核算，主要用于保教活動、改善條件和保教人員工資、與小學經(jīng)費嚴格分開。審批部門要加強對經(jīng)費管理和使用情況的審計和監(jiān)督。

農(nóng)村學前班保教人員配置參照幼兒園的標準和要求執(zhí)行，實行保教人員準入制度。