教育家辦學(xué)的思考與實踐

教育家辦學(xué)既是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的殷切企盼，更是教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實的強烈需要。教育家辦學(xué)的要點在于踐行教育理想，引領(lǐng)教育改革，投身課程教學(xué)實踐，樹立公共服務(wù)和公共治理的理念等，其根本在于按照教育規(guī)律辦學(xué)。用教育家辦學(xué)的理念審視當(dāng)今教育事業(yè)發(fā)展面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)，是教育家辦學(xué)精髓的體現(xiàn)。

一、走向教育家辦學(xué)

（一）教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實呼喚教育家辦學(xué)

21世紀(jì)的中國教育正經(jīng)歷一場前所未有的改革與發(fā)展，實施素質(zhì)教育、全面推進(jìn)課程改革、追求教育均衡化、辦人民滿意的教育等，都對教育者和辦學(xué)者的能力、素質(zhì)、修養(yǎng)以及辦學(xué)思想提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。必須用教育家辦學(xué)的理念來指引辦學(xué)實踐。

當(dāng)前，校長負(fù)責(zé)制體制下，校長是學(xué)校的第一責(zé)任人，掌控著學(xué)校的全部教育教學(xué)資源，是學(xué)校管理和教學(xué)等各項工作的指揮者，是學(xué)校前進(jìn)的引領(lǐng)者。因此，校長要首先具備教育家的氣質(zhì)，樹立教育家辦學(xué)的志向。

（二）教育家內(nèi)涵解讀

回顧總結(jié)以往教育家的成長經(jīng)歷和經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)，教育家必須具備一些基本的特質(zhì)：第一，堅守職業(yè)倫理，對教育事業(yè)和學(xué)生充滿愛；第二，有深懷教育理想并為之孜孜追求的實踐品格；第三，恪守教育規(guī)律和個體成長規(guī)律辦學(xué)；第四，有放眼世界、敢為天下先的博大胸懷與創(chuàng)新意識。

（三）我們離教育家辦學(xué)還有多遠(yuǎn)

當(dāng)前基礎(chǔ)教育正面臨著名師名校長年齡斷層的問題。名校長在年齡上的斷層固然嚴(yán)峻，但是更嚴(yán)峻的還是由此產(chǎn)生的辦學(xué)理念和辦學(xué)實踐上的斷層。現(xiàn)實中存在的一味地做出違背教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律的辦學(xué)行為與此不無關(guān)系。名校長隊伍斷層的現(xiàn)實和辦學(xué)過程中的種種“怪現(xiàn)象”看似偶然，實則必然。當(dāng)前，由于種種原因，校長之所以出“名”，盡管被夾雜了世俗和功利因素，但是更主要的還是他們能夠依據(jù)教育規(guī)律辦學(xué)，把教育規(guī)律、學(xué)生成長規(guī)律、社會需要和個人辦學(xué)理想有機地化成自己的辦學(xué)思路和辦學(xué)實踐。本質(zhì)上而言，這是一種教育家辦學(xué)的行為?，F(xiàn)實在呼喚教育家辦學(xué)。

（四）走向教育家辦學(xué)

1.以教育理想激勵辦學(xué)實踐。理想是行動的根本動力，美國當(dāng)代教育哲學(xué)家喬治·F·泰勒在《教育哲學(xué)導(dǎo)論》中說：“如果我是一個教師或教育領(lǐng)導(dǎo)人，沒有理智上的信念的話，那么就會茫茫然無所適從。”沒有教育理想就難以把教育辦到一定境界，現(xiàn)實有許多枷鎖，缺乏理想的支撐，我們往往會變成枷鎖的奴隸，要么疲于應(yīng)付，要么就成為世俗的吹捧者。溫家寶總理曾經(jīng)賦詩《仰望星空》，抒發(fā)了一位國家領(lǐng)導(dǎo)人對民族未來所持的淡定的心境和不渝的信念，引發(fā)了人們的無限感慨。

2.恪守公共教育服務(wù)的底線。如果說教育理想是校長走向教育家辦學(xué)的最高境界，那么，把教育作為公益事業(yè)，樹立公共教育服務(wù)的辦學(xué)指導(dǎo)思想則是校長應(yīng)恪守的辦學(xué)底線，守住這條線，同樣是教育家辦學(xué)的內(nèi)在要求。

3.銳意引領(lǐng)教育改革。校長對教育改革的引領(lǐng)表現(xiàn)在思想引領(lǐng)和行動引領(lǐng)兩方面，其中的關(guān)鍵在于把思想引領(lǐng)和行動引領(lǐng)有機結(jié)合。杰出的校長能夠把新的、好的、代表文化發(fā)展的先進(jìn)理念轉(zhuǎn)化成為具體的、大家認(rèn)同的觀念，形成學(xué)校具體的、可操作的目標(biāo)，能把辦學(xué)理念和辦學(xué)思想轉(zhuǎn)化成全校師生的共同追求，始終帶領(lǐng)學(xué)校走在改革的前沿。

4.用先進(jìn)的文化觀經(jīng)營學(xué)校。有學(xué)者說，一流的學(xué)?？课幕鞯膶W(xué)?？恐贫?，三流的學(xué)?？繖?quán)力。這個觀點充分肯定了文化對學(xué)校發(fā)展的長久張力。

5.扎根課程教學(xué)的實踐。學(xué)校的基本任務(wù)是教書育人，課程與教學(xué)是完成教書育人任務(wù)的主要載體，校長必須關(guān)注課程與教學(xué)，提高課程與教學(xué)引導(dǎo)力，其中主要是執(zhí)行力和開發(fā)力，即一方面執(zhí)行好國家課程，滿足國家課程實施的要求；另一方面在現(xiàn)有國家課程體制下，圍繞學(xué)生需要和學(xué)校特點，滲透自己的辦學(xué)理想和教育理念，開發(fā)校本課程，形成學(xué)校層面的課程體系。

二、轉(zhuǎn)變政府職責(zé)：從教育管理走向教育治理

（一）當(dāng)代政府的職責(zé)

任何國家和地區(qū)，政府的主要職責(zé)都集中在4個方面，即市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和社會管理。而政府發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任，重點在于公共服務(wù)和社會管理。

1.公共服務(wù)。公共服務(wù)實質(zhì)是對公共需求的供給，是公共資源投入與配置的產(chǎn)出，享有的對象是所有老百姓。所以，公共服務(wù)即指通過政府的公共支出使得所有老百姓都公平享有的服務(wù)。政府在社會事業(yè)中的公共服務(wù)，最重要的領(lǐng)域是義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生保障、養(yǎng)老等。

公共服務(wù)的重要特征：一是非競爭性，不通過競爭手段而獲得；二是平等性，覆蓋所有老百姓，不論民族、種族、性別和貧富。

目前階段學(xué)前教育、高中尤其是中等職業(yè)學(xué)校，更需要通過自己的優(yōu)質(zhì)服務(wù)來爭取政府的公共服務(wù)，其辦學(xué)機會則按照一定規(guī)則的競爭來得到，因為公共服務(wù)并不完全排斥競爭，公共服務(wù)也存在著一定的市場法則。

2.社會管理。社會管理有兩個方面：一個方面是社會自治，即許多老百姓自己的事情，通過一定的民主程序自行解決；另一方面則是政府承擔(dān)的事務(wù)。因此政府在越來越多的公共事務(wù)管理中購買服務(wù)，主要職責(zé)在于監(jiān)管評估，而管理的實施則由非政府的、專業(yè)的機構(gòu)承擔(dān)，更多地采用“契約”方式進(jìn)行。

（二）從管理到治理：政府履行職責(zé)方式的轉(zhuǎn)向

從管理走向治理，是指政府從直接管理走向更多地提供制度性的資源，通過創(chuàng)設(shè)制度與機制進(jìn)行調(diào)節(jié)。這種治理比直接管理效率更高、起點更高，但也更需要管理者的智慧。

1.讓專業(yè)性社會機構(gòu)提供專業(yè)性事務(wù)，能使教育服務(wù)更加專業(yè)、更加精細(xì)、更加優(yōu)質(zhì)，有利于改善學(xué)校與社會、家庭的關(guān)系，構(gòu)建和諧社會。

2.讓家長參與學(xué)校教育。學(xué)校在自主辦學(xué)的過程中，要兼顧家長利益，通過讓家長反映訴求、自愿服務(wù)、提供改進(jìn)意見、參與評價等方式，使家長參與到學(xué)校教育中來。

（三）從管理轉(zhuǎn)向治理：在深層次上思考體制機制改革

制度設(shè)計是最大的資源，科學(xué)合理的制度是政策執(zhí)行的保證，制度資源的開發(fā)和利用，是今天教育管理走向治理的必要前提，為此強化教育決策者的制度意識和建立制度、運用制度的能力，就顯得更為迫切和必須了。委托優(yōu)質(zhì)教育資源組織對城郊薄弱學(xué)校進(jìn)行管理，就是在教育家辦學(xué)理念下，轉(zhuǎn)變政府管理教育方式，改革教育制度設(shè)計的一次實踐。

三、薄弱學(xué)校委托管理：教育家辦學(xué)的一次實踐

上海市浦東新區(qū)是全市最早啟動委托管理項目的區(qū)。實施“以委托管理推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展”項目，其重要出發(fā)點就是發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源機構(gòu)的服務(wù)潛能，促進(jìn)薄弱學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，并從中培育出服務(wù)質(zhì)量高的專業(yè)性社會中介機構(gòu)。這一項目，不僅以新的方式去提高學(xué)校的發(fā)展，同時在探索政府走向教育治理的道路上邁出了積極的一步，符合教育家辦學(xué)的內(nèi)在要求，是教育家辦學(xué)理念的一次實踐。

（一）委托管理的背景

長期以來，由于城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的不平衡，致使城市和農(nóng)村的教育文化差異沒有得到很好的解決，主要表現(xiàn)為：

1.基于學(xué)校對既有的思維方式、工作方法、價值認(rèn)同的依賴，相當(dāng)多的教師安于現(xiàn)狀，并不希望有大的改變，缺乏改變現(xiàn)狀、奮發(fā)進(jìn)取的校園文化。

2.學(xué)校管理囿于農(nóng)村文化的影響，管理松散，制度缺失，人事制度明顯滯后，缺乏有效的教師專業(yè)發(fā)展機制。

3.學(xué)校教育教學(xué)不能滿足新課程的要求，表現(xiàn)為教學(xué)觀念陳舊，方法單一，教學(xué)有效性不足。

這些都必須通過學(xué)校教育觀念、價值觀、制度、組織文化、教師教育教學(xué)方法、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和學(xué)校文化等改革才能奏效。

（二）委托管理體制架構(gòu)和組織形式

委托管理的前提是明確責(zé)任主體，但在具體的方式、方法上可以有多種實現(xiàn)形式，這要視具體的情況而定。從目前的情況看，主要有三種形式：

一是成立委托管理領(lǐng)導(dǎo)班子和托管團(tuán)隊，對受援學(xué)校實施全方位的管理。領(lǐng)導(dǎo)班子由支援學(xué)校（機構(gòu)）的校長任受援學(xué)校校長，受援學(xué)校原校長任副校長；二是支援學(xué)校（機構(gòu)）在對受援學(xué)校校長進(jìn)行考察后，任命其繼續(xù)擔(dān)任校長，主持學(xué)校日常工作，落實支援學(xué)校的托管要求。同時支援學(xué)校（機構(gòu)）派出團(tuán)隊，開展托管工作；三是支援學(xué)校（機構(gòu)）委派老校長坐鎮(zhèn)。不管哪一種模式，其責(zé)任主體都是支援學(xué)校（機構(gòu)）。

（三）委托管理的制度改革

一是委托管理在現(xiàn)行的體制外搭建了一個平臺，突破了人、財、物等資源跨區(qū)縣流動的瓶頸，探索從體制改革上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、均衡化發(fā)展的有效途徑，具有積極的意義。二是通過責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移，將責(zé)任落實到支援學(xué)校（機構(gòu)），較之于傳統(tǒng)的結(jié)對幫扶，輸出管理是一種體制上的改革，支援學(xué)校（機構(gòu)）需要切實承擔(dān)起受援學(xué)校的辦學(xué)責(zé)任。委托管理是對現(xiàn)行教育管理體制的突破，是體制改革的一種探索和實踐，其目標(biāo)是努力形成“政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、中介優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的教育發(fā)展新格局。

◇責(zé)任編輯矣 勇◇