農村金融體系改革中金融存量與增量的變化探討

摘 要：現代農業和新農村建設需要大量的資金投入，而農村金融組織體系在其中發揮著重要作用。但現實中存在著農戶及中小企業“貸款難”和金融機構“放貸難”并存的困境。實踐證明，改革現有農村金融體制，創新組織機構，在穩定存量的基礎上促進增量發展，是解決上述問題的有效途徑。本文以山東省農村金融體系“增量”發展的實際狀況為例，對穩定農村金融體系存量，創新增量發展，支持現代農業和新農村建設等問題進行了探討。

關鍵詞：農村金融體制；存量；增量；實證

中圖分類號：F832.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)07-0066-04

截至2006年底，全國平均每個鄉鎮擁有的銀行業網點不足3個，有3302個鄉鎮沒有銀行業網點；60.6%的農戶有融資需求，但僅有34.7%的農戶能夠獲得信用社貸款。與此同時，民間借貸、地下錢莊、民間“標會”等非正規金融活動在農村非常普遍，農戶通過非正規途徑取得借款的比重高達56.8%，越是貧困地區，此比重越高。這些非正規金融活動處于政府監管盲區，不受國家金融制度約束，在一定程度上緩解農戶融資難問題的同時也帶來了一系列社會問題。農戶“貸款難”與金融組織“放貸難”并存的困境成為制約農村經濟社會發展的瓶頸。基于此，在改革農村金融現有存量的基礎上，創新增量發展，實現金融對現代農業和新農村建設的有效支持是亟待解決的重要課題。[1]

一、目前全國農村金融存量改革步伐穩健

近年來，在國發[2003]15號文件，特別是2004-2008年五個“中央一號文件”的指導下，我國農村金融體制改革與發展取得了歷史性成果。……