從家庭經(jīng)營邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙分析與路徑選擇

摘要：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的選擇，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革為突破口。賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，為集體農(nóng)民向主體農(nóng)民的轉(zhuǎn)變提供了制度激勵，為走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路建立了微觀基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展乃至國民經(jīng)濟的穩(wěn)健運行創(chuàng)造了重要條件。但是，現(xiàn)階段我國的家庭承包經(jīng)營未能充分發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)，其主要障礙是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)滯后于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的流動，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)市場化改革的推進，城鄉(xiāng)二元體制改革滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，激勵農(nóng)民主體活力，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是當前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展的重點。

關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)營； 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)； 障礙； 路徑

中圖分類號：F321.41 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2008）12-0143-03

我國農(nóng)村改革是從尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)開始的。黨的十七大報告在深入闡述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題時明確指出，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)。從家庭經(jīng)營邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的30年里，我國農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，農(nóng)民主體地位日益明顯。實踐證明，改革開放以來我國對農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的選擇是完全符合中國國情的。

一、 實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革的必然性

任何國家的現(xiàn)代化必然伴隨著對農(nóng)民的改造和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。西方發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實際上是農(nóng)業(yè)資本主義化的過程。在這一過程中，農(nóng)民是作為現(xiàn)代化的阻力而消失的。如，圈地運動使英國在19世紀的國際地位顯赫，但是，英國的農(nóng)民卻為此付出了沉重的代價。

經(jīng)濟落后的國家取得革命勝利后，如何進行現(xiàn)代化建設(shè)呢？馬克思認為，落后國家的現(xiàn)代化模式，有可能與發(fā)達國家的現(xiàn)代化模式很不相同。十月革命勝利后，前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨人采用農(nóng)業(yè)集體化的方式對個體農(nóng)民進行社會主義改造，最大限度地把資金從農(nóng)業(yè)抽調(diào)到工業(yè)中來。盡管當時前蘇聯(lián)的工業(yè)發(fā)展較快，但卻挫傷了農(nóng)民積極性。前蘇聯(lián)在其存在的幾十年時間里，農(nóng)業(yè)問題一直沒有找到很好的出路。

我國在建國后的一段時間里，我們黨對前蘇聯(lián)集體經(jīng)濟的學(xué)習過于教條，農(nóng)業(yè)合作化中把農(nóng)民的土地權(quán)利收了，人民公社體制又把農(nóng)民管理起來，從而制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，從政策法規(guī)上賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，在農(nóng)村建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，由此找到了一條適合中國實際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

1. 家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革為集體農(nóng)民向主體農(nóng)民的轉(zhuǎn)變提供了制度激勵。即：以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶成為自主經(jīng)營、自負盈虧的單位；以勞動力流動為紐帶，農(nóng)民享有自主支配勞動時間的就業(yè)權(quán)利，可以自由擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；以村民自治為載體，農(nóng)民享有各種民主權(quán)利，農(nóng)民利益表達機制初步建立。農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)了生產(chǎn)資料與勞動者的直接結(jié)合。農(nóng)民的積極性迅速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此出現(xiàn)飛躍。農(nóng)民享有自主支配勞動時間的就業(yè)權(quán)利，解決了農(nóng)村經(jīng)濟運行的主體是誰，以及如何組織生產(chǎn)的問題。于是，大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力一下子顯現(xiàn)出來，他們要么走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要么進城務(wù)工。這一潮流極大地影響著城鄉(xiāng)秩序的變化和計劃就業(yè)體制的改革。農(nóng)民享有各種民主權(quán)利，不僅使國家利益與農(nóng)民利益更加一致起來，而且使農(nóng)民的民主意識和自治觀念進一步增強。

2. 家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革為走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路建立了微觀基礎(chǔ)。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求來看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革客觀上具有長久的生命力。因為家庭承包經(jīng)營適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點。農(nóng)戶可以根據(jù)氣候和環(huán)境的變化，合理安排勞動力和時間，有效組織生產(chǎn)；家庭承包經(jīng)營適合于農(nóng)業(yè)市場化改革取向。農(nóng)民由普通勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營主體，這是影響農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；家庭承包經(jīng)營適合于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。家庭經(jīng)營不是固守小農(nóng)經(jīng)濟，而是引入現(xiàn)代要素，順應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，由市場機制引導(dǎo)農(nóng)民去探索。當家庭經(jīng)營成為大農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)時，只是先進科技和生產(chǎn)手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的滲透和武裝更廣泛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模更加大了。

3. 家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展乃至國民經(jīng)濟的穩(wěn)健運行創(chuàng)造了重要條件。一是促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速增長，解決了全社會的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。林毅夫曾準確計算家庭承包制改革所帶來的貢獻效應(yīng)。他認為，在1979—1984年農(nóng)作物產(chǎn)值增長中的42.23%，其中家庭承包制改革帶來的增長達19.8%，貢獻率為46.89%。[1]二是為農(nóng)民生存提供了基本生活保障，也為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了發(fā)展空間。盡管現(xiàn)階段土地資本功能的作用范圍還受到多種因素的制約，但在市場體系比較活躍的地區(qū)，農(nóng)村土地使用權(quán)制度的創(chuàng)新也初見端倪。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，成為推動國企改革的重要力量，而大量農(nóng)村剩余勞動力的雙向流動就業(yè)，在滿足工業(yè)化對勞動力需求的同時，又成為國家進行宏觀調(diào)控的穩(wěn)定社會基礎(chǔ)。

二、 家庭經(jīng)營未能充分發(fā)揮適度規(guī)模效應(yīng)的障礙分析

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國的普遍推行，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，改變了農(nóng)村社會的面貌。但是，我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的路子走得很艱辛。1990年3月3日，鄧小平同志在同中央負責同志談話時指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展，從長遠的觀點來看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，……第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。”[2]在農(nóng)業(yè)要有兩個飛躍思想的指導(dǎo)下，1990年以后，我國農(nóng)村廣泛開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。公司+農(nóng)戶模式的探索，還有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的興起，在解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾方面取得明顯成效。同時，我們還要清醒地看到，就全國多數(shù)地區(qū)尤其是中西部地區(qū)來看，家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的利益聯(lián)結(jié)方式還是松散的，農(nóng)民在市場競爭中仍然處于弱勢地位，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢。現(xiàn)階段，家庭經(jīng)營未能充分發(fā)揮適度規(guī)模效應(yīng)的主要障礙是：

1. 農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)滯后于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的流動。從理論上說，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力的流轉(zhuǎn)，出去務(wù)工的人把地轉(zhuǎn)包或互換出去，進行土地股份合作制改革的地方，農(nóng)民還可以以土地入股。這樣，土地承包經(jīng)營權(quán)就會發(fā)生流轉(zhuǎn)，但實際情況比較復(fù)雜。農(nóng)村剩余勞動力的流動是自發(fā)形成的，一方面受農(nóng)業(yè)比較效益低，城市收入水平高的利益驅(qū)動，一方面是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域長期滯留的勞動力太多，當農(nóng)民能自由安排勞動時間時，勞動力流出是必然的。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)就不同了。從農(nóng)民的意愿來看，由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，他們對土地流轉(zhuǎn)的趨勢并不明確。在廣大的中西部地區(qū)，農(nóng)戶內(nèi)部的勞動分工長期呈兼業(yè)經(jīng)營狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段大多使用傳統(tǒng)的工具，農(nóng)民收入增長來源由過去主要依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向主要依靠非農(nóng)業(yè)。進城務(wù)工的農(nóng)民把承包地看作溫飽線，可以把地轉(zhuǎn)出去，也可以讓地撂荒，農(nóng)民們“受田為安”的觀念比較普遍。再從農(nóng)村現(xiàn)狀來看，由于土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)尚不健全，我國對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)也沒有跟上來。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)不同形式的土地流轉(zhuǎn)。但是，口頭協(xié)議較多，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的登記也不規(guī)范，有的地方甚至出現(xiàn)利用土地流轉(zhuǎn)來改變土地用途的項目。即使是探索適度規(guī)模經(jīng)營，如連片種植養(yǎng)殖，也只能由政府通過龍頭企業(yè)來組織，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制基本沒有形成，客觀上障礙著農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新。

2. 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)市場化改革的推進。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革是由農(nóng)民創(chuàng)造的，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革所產(chǎn)生的市場化效應(yīng)，主要表現(xiàn)為對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破。就農(nóng)業(yè)發(fā)展來講，市場化進程具有明顯的外部推進特點。如，取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，農(nóng)產(chǎn)品價格由市場調(diào)節(jié)，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的一體化；建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等等。在農(nóng)業(yè)市場化進程中，我國農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營狀況沒有更多改變，農(nóng)戶經(jīng)營主要停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的狀況也沒有更多改變。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模能力、談判能力、獲得資源和信息的能力、以及共享再分配的能力都比較弱。也可以說農(nóng)業(yè)市場化改革的內(nèi)生力比較弱。農(nóng)民的組織化滯后于農(nóng)業(yè)市場化，除了因為組織農(nóng)民的制度成本較高外，一個十分重要的原因是農(nóng)村素質(zhì)相對較高的勞動力流失嚴重。迄今為止，我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在全國沒有形成大的氣候，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)在市場競爭中長期處于弱勢狀況。農(nóng)民組織化程度比較低，不僅直接影響農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，影響發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且也對國家惠農(nóng)政策的落實帶來困難。

3. 城鄉(xiāng)二元體制的改革滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟的發(fā)展。受工業(yè)化發(fā)展階段和生產(chǎn)力水平的制約，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力流動在成為工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展充足的要素來源時，城鄉(xiāng)二元體制的改革卻放緩了。隨著工業(yè)化水平的迅速提高，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾卻在加深。對此，2002年11月，黨的十六大對國民收入分配作出重大調(diào)整，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。之后，中央提出“兩個趨勢”論，指出中國進入以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)階段。2004年以來，中央就增加農(nóng)民收入等問題連續(xù)發(fā)出五個一號文件，政府支農(nóng)力度增強，這些改革措施大大促進了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在保障農(nóng)民權(quán)益方面邁出了關(guān)鍵的一步。不過，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的要求，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的任務(wù)還很繁重。城鄉(xiāng)二元體制的改革，如城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場的統(tǒng)一，農(nóng)村征地制度的改革、農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的建設(shè)等仍然比較緩慢。在西部大開發(fā)、中部崛起趨勢下，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力的流動，正在成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要素來源，如果農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障，農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)得不到合理安置，剩余勞動力滯留農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的局面得不到根本扭轉(zhuǎn)，必然影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，從而影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

三、 在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑選擇

當前，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的階段。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定了國民收入分配格局的調(diào)整，同時，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的諸多深層次問題又要求全面深化農(nóng)村經(jīng)營體制的改革。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，激發(fā)農(nóng)民主體活力，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是當前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展的重點。

1. 發(fā)揮政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主導(dǎo)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。一要統(tǒng)一對我國所處發(fā)展階段的認識。黨的十七屆三中全會通過的《決定》指出，我國已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。這一判斷把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到國民經(jīng)濟全局中來謀劃，把新農(nóng)村建設(shè)放到現(xiàn)代化建設(shè)的目標上來安排，把增加農(nóng)民收入放到收入分配和再分配層面來解決。深刻理解這一判斷，有利于統(tǒng)一對我國所處發(fā)展階段的認識，有利于動員全社會更加自覺地關(guān)心支持三農(nóng)發(fā)展，加速構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二要把握支農(nóng)惠農(nóng)政策傾斜的方向。過去我們對農(nóng)業(yè)的支持和保護不夠，忽視了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。現(xiàn)在支農(nóng)惠農(nóng)的力度加強了，但其思路還須進一步明確。西方發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)保護政策已形成相當完善而又復(fù)雜的體系。雖然他們在消減農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼，減少政府對農(nóng)業(yè)的干預(yù)方面采取了一些有效措施，但是他們對農(nóng)業(yè)科技投入和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護等方面的支持力度卻在加強。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變之中。與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和市場化程度還比較低，因此，我們不能輕易取消對農(nóng)業(yè)的保護。同時，面臨國際經(jīng)濟一體化的挑戰(zhàn)，在對農(nóng)業(yè)的價格補貼方面又必須相應(yīng)調(diào)整。如加大“綠箱”投入，重點用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、教育和技術(shù)推廣。合理利用“黃箱”支持政策，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的價格補貼，增加對農(nóng)民和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接補貼。從財政、稅收、信貸等方面支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，特別要對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等合作組織給予稅費減免政策，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補貼的合理化和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)的合理化。三要提高駕馭農(nóng)村改革發(fā)展中各種矛盾的能力與境界。在現(xiàn)有的資源稟賦和政策條件下，推進農(nóng)村改革發(fā)展面臨多種矛盾。如農(nóng)戶分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)集約化、適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾；增加農(nóng)產(chǎn)品供給與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入的矛盾；還有導(dǎo)向上堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方針與實際上農(nóng)村地區(qū)大量生產(chǎn)要素流出的矛盾。努力提高駕馭農(nóng)村改革發(fā)展中各種矛盾的能力與境界，拿捏問題的思維才會開闊起來，可以避免顧此失彼。如在實施集約經(jīng)營和組織農(nóng)民合作經(jīng)營中，必須針對農(nóng)民意愿、市場成熟程度和當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，采取適當?shù)男问胶痛胧Ｖ挥邪炎鹬剞r(nóng)民首創(chuàng)精神，穩(wěn)定土地承包關(guān)系作為解決矛盾的基本點，好多復(fù)雜的事情就會變得順手起來。

2. 發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營方式。一要促進農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。我們說發(fā)揮農(nóng)民主體作用，其實質(zhì)是激勵農(nóng)民行動起來，選擇適合本地實際的土地流轉(zhuǎn)形式，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的投入，適度改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模，使他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。如何在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，提高集約化水平，向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變呢？關(guān)鍵在于農(nóng)民成為實體組織成員或融入企業(yè)之后，在合同契約制方式的實施，尤其是與土地流轉(zhuǎn)相聯(lián)系的合作制、股份合作制方式的實施中，農(nóng)民的權(quán)益是否有保障。如果農(nóng)民在適度規(guī)模經(jīng)營中確實得到了穩(wěn)定的利益，看到適度規(guī)模經(jīng)營的前景，他們就會合作起來。二要促進農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、決策和運作。現(xiàn)在，一些地方新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的制定缺乏農(nóng)民參與，規(guī)劃實施缺乏可操作性，有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的布局、以及農(nóng)民居住地集中方向的確定等農(nóng)民關(guān)心的內(nèi)容不能充分體現(xiàn)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，集中農(nóng)民意見，吸納農(nóng)民主體參與新農(nóng)村建設(shè)的決策，既可以顯示農(nóng)民組織的作用，又可以避免政府決策失誤。三要促進農(nóng)民共享工業(yè)化、城市化的成果。農(nóng)民主體一旦形成，就會產(chǎn)生利益表達。過去工業(yè)化、城市化進程中農(nóng)民利益總是受損害，其主要原因是農(nóng)民主體的很多權(quán)益是模糊的。既然農(nóng)民是主體，農(nóng)民和城市居民就應(yīng)該享受同等權(quán)益和同等發(fā)展機會。盡管目前的現(xiàn)實與要求有較大差距，但要拿出切實可行的措施，積極實現(xiàn)這一要求。

3. 發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，探索放活農(nóng)村經(jīng)濟的體制機制。一要深化農(nóng)業(yè)制度供給的市場化目標。如在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持長久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。從各地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。在建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度方面，要放寬農(nóng)村金融準入政策，建立符合農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)民需求的農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持。二要深化農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場化流動。現(xiàn)階段，受城市收入水平較高的驅(qū)動，大量素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)勞動力流出較多；受農(nóng)業(yè)比較效益低的制約，農(nóng)村金融“失血”較多，受工業(yè)化、城市化的影響，農(nóng)村土地的流失也較多。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的思路，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，逐步形成政府加大投入、社會力量廣泛參與、農(nóng)民積極籌資投勞的多元化投入機制。引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移久而久之，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步形成促進外出就業(yè)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良性互動。規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革，完善征地補償機制，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。三要深化農(nóng)產(chǎn)品流通體系的市場化建設(shè)。近些年我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)取得較大進展，農(nóng)產(chǎn)品市場主體多元化格局初步形成。但是，在農(nóng)民進入市場的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品流通方式方面還存在不足。農(nóng)民在生產(chǎn)前與流通者簽訂的購銷合同不多，一般是先將產(chǎn)品生產(chǎn)出來，再尋找收購者。而且，農(nóng)民的銷售行為分散，交易方式單一，交易過程中的談判地位較低，利潤分配向中間商傾斜。還有，農(nóng)村中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍發(fā)展遲緩，與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的聯(lián)系不緊密。因此，必須深化農(nóng)產(chǎn)品市場體系的市場化建設(shè)。我們要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的布局。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育多種形式的專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品流通組織。探索連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

參考文獻：

[1]林毅夫.制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].上海:上海三聯(lián)書店，1994.

[2]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社，1993.

責任編輯 劉鳳剛