改革開(kāi)放以來(lái)黨執(zhí)政能力建設(shè)思想的歷史探究

摘要：黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局。然而世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，總是不斷給我們黨提出新的要求，也賦予黨的執(zhí)政能力以新的時(shí)代內(nèi)涵。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人集全黨全國(guó)人民的智慧，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的思想，走出了一條符合中國(guó)國(guó)情的特色之路。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放； 執(zhí)政能力建設(shè)； 歷史； 探究

中圖分類(lèi)號(hào)：D24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544（2008）12-0037-04

一

對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)這段時(shí)期黨的執(zhí)政能力建設(shè)思想的歷史考察，主要是以中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政期為考察點(diǎn)，以黨的核心領(lǐng)導(dǎo)人加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的思想為主線(xiàn)，來(lái)考察改革開(kāi)放以來(lái)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)實(shí)踐和黨的核心領(lǐng)導(dǎo)人加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的思想，這是黨集體智慧的結(jié)晶，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨人加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的先進(jìn)思想。對(duì)黨執(zhí)政能力建設(shè)實(shí)踐和思想的考察，能清楚地反映中國(guó)共產(chǎn)黨在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)過(guò)程中所做的歷史探索和理論貢獻(xiàn)。

從十一屆三中全會(huì)到十三屆四中全會(huì)，以鄧小平為代表的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承和發(fā)展了毛澤東關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的思想。這一時(shí)期，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，深刻總結(jié)世界各執(zhí)政黨特別是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，一直把屬于黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的問(wèn)題同改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)密切聯(lián)系起來(lái)認(rèn)識(shí)，在搞清楚“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)最根本問(wèn)題的基礎(chǔ)上，初步解決了“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”這樣一些涉及黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本問(wèn)題。

1． 確立了正確的思想、政治、組織路線(xiàn)，指導(dǎo)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。由于林彪、“四人幫”多年來(lái)對(duì)黨的思想、政治、組織等的歪曲，束縛了人們的思想，嚴(yán)重地?fù)p害了黨的實(shí)事求是的思想路線(xiàn)；還由于粉碎“四人幫”以后，中央某些主要領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持“兩個(gè)凡是”，繼續(xù)推行“左”的方針和政策，這樣，黨在提高自身執(zhí)政能力建設(shè)上受到了很大的影響，一直不能沿著正常的軌道進(jìn)行。十一屆三中全會(huì)后，黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體提出“要用準(zhǔn)確的完整的毛澤東思想來(lái)指導(dǎo)我們?nèi)h、全軍和全國(guó)人民，把我們黨的事業(yè)、社會(huì)主義的事業(yè)和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的事業(yè)推向前進(jìn)。”重新確立了一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展真理的思想路線(xiàn)；重新確立了以大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要為核心的政治路線(xiàn)；確立了“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線(xiàn)，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的這一基本路線(xiàn)一百年不動(dòng)搖，全黨工作向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，并且實(shí)行改革開(kāi)放，確立了要把黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)的核心。早在1978年鄧小平在聽(tīng)取中共吉林省委常委匯報(bào)工作時(shí)的談話(huà)中就指出，“我們是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會(huì)生產(chǎn)力以舊社會(huì)所沒(méi)有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿(mǎn)足。”1979年打破傳統(tǒng)觀念，提出社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀點(diǎn)，以后多次強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾”；重新確立了正確的組織路線(xiàn)，強(qiáng)調(diào)要健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)肅黨紀(jì)，反對(duì)個(gè)人崇拜，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，大力培養(yǎng)和選拔年輕干部等。各種正確路線(xiàn)的確立和堅(jiān)定不移的執(zhí)行，規(guī)范了我黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的軌道，有力地推動(dòng)了執(zhí)政能力建設(shè)向高層次發(fā)展。

2． 把制度建設(shè)作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主線(xiàn)。鄧小平早在1962年就說(shuō)過(guò)，“這幾年，我們搞了許多大運(yùn)動(dòng)，差不多是把大運(yùn)動(dòng)當(dāng)作我們?nèi)罕娐肪€(xiàn)的唯一的形式，天天運(yùn)動(dòng)，這是不好的。”1980年鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》的重要講話(huà)中指出，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更是重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！睂?shí)踐證明，建立和鞏固一整套科學(xué)、管用的制度，使民主集中制這個(gè)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度能夠切實(shí)地貫徹執(zhí)行，始終保持黨的肌體健康。

中國(guó)共產(chǎn)黨第二代集體領(lǐng)導(dǎo)人把制度建設(shè)提到了一個(gè)新高度，成為我們社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的根本大計(jì)。1980年中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，向全黨重申黨內(nèi)政治生活的十二大準(zhǔn)則，并指出，“《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是黨的重要法規(guī)，全體黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，自覺(jué)遵守，要對(duì)照《準(zhǔn)則》的規(guī)定，認(rèn)真檢查自己的工作和作風(fēng)。”1982年中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定中指出：“建立老干部退休和退居二線(xiàn)的制度，妥善解決新老干部適當(dāng)交替的問(wèn)題，這是一場(chǎng)干部制度方面的深刻改革，是關(guān)系我們黨興旺發(fā)達(dá)，國(guó)家長(zhǎng)治久安，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉事業(yè)能夠順利實(shí)現(xiàn)的具有戰(zhàn)略意義的重大決策。”1988年中共中央批轉(zhuǎn)中央組織部《關(guān)于建立民主評(píng)議黨員制度的意見(jiàn)》的通知中指出，“建立民主評(píng)議黨員制度，是從嚴(yán)治黨，提高黨員素質(zhì)的一項(xiàng)重要措施，是通過(guò)制度建立加強(qiáng)對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督的有效方法”。中國(guó)共產(chǎn)黨人把制度建設(shè)貫穿于黨的執(zhí)政能力建設(shè)的全過(guò)程，走出了一條不靠搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。

3． 把改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式方法作為提高黨的執(zhí)政能力的核心環(huán)節(jié)。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的必然要求。1980年1月，鄧小平在《目前的形勢(shì)和任務(wù)》的講話(huà)中指出：“怎樣改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)重大問(wèn)題擺在我們的面前。不好好研究這個(gè)問(wèn)題，不解決這個(gè)問(wèn)題，堅(jiān)持不了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高不了黨的威信。”鄧小平對(duì)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行了有益的探索，指出我們要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)首先要改善黨的組織狀況，“需要通過(guò)討論黨章草案，對(duì)全黨進(jìn)行教育”。1980年鄧小平在中共中央工作會(huì)議的講話(huà)中指出，“我們說(shuō)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中最主要的，就是加強(qiáng)思想政治工作。”

以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，十分重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，不斷提升黨的執(zhí)政能力，除了以上三個(gè)主要思想外，還提出了在強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義物質(zhì)文明的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義精神文明，兩個(gè)文明都要抓，兩手都要硬，提升黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力；提出穩(wěn)定壓倒一切，今后不要再搞政治運(yùn)動(dòng)，這實(shí)際上包含了構(gòu)建和諧社會(huì)的思想，因而具有了構(gòu)建和諧社會(huì)能力的思想萌芽；提出了和平與發(fā)展的兩大主題的新論斷，提出“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、善于守拙、絕不當(dāng)頭”的應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)的戰(zhàn)略策略原則，使我黨應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力大大提高。

二

黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，把如何加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)作為最為關(guān)注的問(wèn)題之一，特別是在2000年2月提出了“三個(gè)代表”重要思想，這是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的偉大創(chuàng)新，它進(jìn)一步回答了“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的問(wèn)題，創(chuàng)造性地回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的執(zhí)政黨，怎樣建設(shè)這樣的執(zhí)政黨”的一系列重大問(wèn)題。在這個(gè)理論體系中，既包括了關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的理論，也包括了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本思想。從十三屆四中全會(huì)到十六大期間，我們以黨的十五大為一個(gè)分界點(diǎn)，考察我黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的思想。

1． 從十三屆四中全會(huì)到十五大以前，提出了強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的思想。

1989年江澤民在《為把黨建設(shè)成更加堅(jiān)強(qiáng)的工人階級(jí)先鋒隊(duì)而奮斗》一文中指出，“我們的黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)執(zhí)政來(lái)體現(xiàn)。我們必須強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，提高執(zhí)政本領(lǐng)。”加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“也要認(rèn)真改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式”1992年10月，江澤民在十四大報(bào)告中指出，在新的歷史時(shí)期，黨所處的環(huán)境和肩負(fù)的任務(wù)有了很大變化，黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)都面臨許多新情況和新問(wèn)題，要“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。”十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題的決定》，又強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力問(wèn)題，指出黨的高級(jí)干部“應(yīng)該具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，審時(shí)度勢(shì)，駕馭全局，善于協(xié)調(diào)各方面的力量。”1996年3月，江澤民關(guān)于講政治的講話(huà)，事實(shí)上把提高執(zhí)政能力問(wèn)題作為講政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)為“只有講政治，才能提高廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)總攬和駕馭全局的能力，從而提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的水平。”

2． 從十五大開(kāi)始到十六大以前，提出加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的兩大歷史性課題的思想，隨后使用了“執(zhí)政能力”概念。黨的十五大報(bào)告中指出：“要按照新的偉大工程的總目標(biāo)，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力”。1998年2月，江澤民在十五屆二中全會(huì)講話(huà)中，又提出在經(jīng)濟(jì)工作中要增強(qiáng)承受和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力問(wèn)題。1999年1月，江澤民在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部金融研討班上講話(huà)，強(qiáng)調(diào)思想理論素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的靈魂，提出提高“執(zhí)政能力是極重要的”。這是在黨的文獻(xiàn)中比較早地使用“執(zhí)政能力”的概念。2000年2月，江澤民再次強(qiáng)調(diào)，我們要“提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，增強(qiáng)廣大黨員和干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力”。同年的5月，江澤民在上海進(jìn)一步將“不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力”明確為“兩大歷史課題”。2001年5月江澤民在安徽考察講話(huà)進(jìn)一步論述了提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力問(wèn)題，他指出，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵取決于我們黨。這不僅取決于黨的正確的理論路線(xiàn)方針政策，也取決于各級(jí)黨組織貫徹落實(shí)黨的理論方針政策的能力和水平，也就是說(shuō)，取決于我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，這就要求“努力提高駕馭市場(chǎng)的能力，提高運(yùn)用民主法制辦法開(kāi)展工作的能力，提高按照科學(xué)規(guī)律辦事的能力，努力掌握的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。”這里已經(jīng)蘊(yùn)涵了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中的“五大能力”的三個(gè)能力的思想。

從以上可以看出，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的實(shí)踐中對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1） 大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，促使黨的執(zhí)政能力提高。1994年12月江澤民在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話(huà)指出，黨領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的突出問(wèn)題有兩個(gè)：“一是一些領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不高”；“另一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)班子中年輕干部偏少，不利于順利進(jìn)行新老干部的交替與合作。”針對(duì)這兩個(gè)突出問(wèn)題，江澤民指出，“建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵是要選好‘班長(zhǎng)’”，還“要在堅(jiān)持‘四化’方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，根據(jù)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)班子的不同情況，合理調(diào)整和改善結(jié)構(gòu)。”

（2） 不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升黨的執(zhí)政能力。執(zhí)政基礎(chǔ)是執(zhí)政黨最為根本的存在根基，執(zhí)政基礎(chǔ)牢固，黨的執(zhí)政能力才會(huì)有力量源泉。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體一直堅(jiān)持“全心全意依靠工人階級(jí)”，提出共產(chǎn)黨的力量和作用，主要不在于黨員的數(shù)量，而在于黨員的素質(zhì)，堅(jiān)持“來(lái)自工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人、干部的黨員是黨的干部最基本的組成部分和骨干力量”的觀點(diǎn)，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，與此同時(shí)，黨也認(rèn)識(shí)到“應(yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺(jué)為黨的路線(xiàn)和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)”使黨的“兩個(gè)先鋒隊(duì)”即是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，更好的體現(xiàn)出來(lái)。

（3） 堅(jiān)持不懈地進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，提升黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。黨第三代領(lǐng)導(dǎo)人清楚認(rèn)識(shí)到，反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系到黨的生死存亡的問(wèn)題，必須貫穿于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。江澤民指出，“腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國(guó)家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化工業(yè)。”并在1994年中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上的講話(huà)道出反腐敗斗爭(zhēng)的本質(zhì)：“是要在新形勢(shì)下鞏固和加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系，鞏固我們黨的執(zhí)政地位，使我們黨更好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任。”1999年3月，中共中央關(guān)于印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》通知。以江澤民為核心的第三代中央集體形成了自己的反腐倡廉的思想，主要有：圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)；反腐敗斗爭(zhēng)要持久作戰(zhàn)，又要不斷取得階段性成果；加大從源頭上治理的力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤；領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律。

三

十六大以來(lái)，各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的“五種能力”的要求，進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識(shí)到：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線(xiàn)、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人們依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。”提高黨的執(zhí)政能力，從根本上講，取決于對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道作為黨的指導(dǎo)思想寫(xiě)入黨章，表明我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了前所未有的新高度，也使我們對(duì)執(zhí)政能力重要性的認(rèn)識(shí)和檢驗(yàn)尺度的把握有了根本標(biāo)準(zhǔn)。在黨的十六屆一中全會(huì)、二中全會(huì)、三中全會(huì)上，黨中央都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們黨是執(zhí)政黨，黨的各方面建設(shè)成效最終都應(yīng)該體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力上來(lái)、體現(xiàn)到鞏固黨的執(zhí)政地位上來(lái)。特別是黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性進(jìn)行了深刻的論述，明確了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，著眼于不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。以提高加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。這一時(shí)期，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)十六大精神，高度重視并大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，豐富和完善了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的思想，取得了一系列的重大理論和實(shí)踐成果，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1． 牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義全面建設(shè)的能力。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，而且涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和自然界的復(fù)雜關(guān)系，涉及人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的相互作用。確立科學(xué)的發(fā)展觀，對(duì)于提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平和駕馭全局的能力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，至關(guān)重要。這就需要我們采用系統(tǒng)科學(xué)的方法來(lái)分析、解決問(wèn)題，從多因素、多層次、多方面入手研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)形態(tài)、自然形態(tài)的大系統(tǒng)。

要使全黨牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義全局建設(shè)首先就要讓全黨同志尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，更新發(fā)展觀念，并用其指導(dǎo)各項(xiàng)工作，制定出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的路線(xiàn)、方針、政策，為此，我黨要求全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上把握科學(xué)發(fā)展觀，以寬廣的眼光觀察社會(huì)發(fā)展，正確把握世情國(guó)情黨情民情的新變化，善于理論思維，堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。胡錦濤總結(jié)道：“科學(xué)發(fā)展觀，是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開(kāi)發(fā)展這個(gè)主題。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住和切實(shí)用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，對(duì)我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，才能為抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)、為全面協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。”

2． 黨的執(zhí)政能力體現(xiàn)在人民的認(rèn)同上，堅(jiān)持“三為”民思想。我們黨來(lái)自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民。黨的全部任務(wù)和責(zé)任，就是為實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益而奮斗。我們花那么大的力氣提升黨的執(zhí)政能力，就是為人民執(zhí)政，就是為人民謀利益的執(zhí)政，因此，黨的執(zhí)政能力體現(xiàn)在人民的認(rèn)同上。胡錦濤同志從2002年12月26日在西柏坡考察時(shí)提出“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，2003年10月1日，胡錦濤《在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話(huà)》指出：“我們說(shuō)，始終做到‘三個(gè)代表’是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。這里的‘本’‘基’‘源’，說(shuō)到底就是人民群眾的支持和擁護(hù)。”到2004年1月12日在中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上提出“求人民群眾的歷史地位和作用之真，務(wù)發(fā)展最廣大人民根本利益之實(shí)”，先后數(shù)次提出“執(zhí)政為民”、“群眾利益無(wú)小事”、“實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的利益”、“為民、務(wù)實(shí)、清廉”等“為民”的標(biāo)準(zhǔn)、要求和措施，形成了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體親民愛(ài)民的“平民政治”思想，到黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，我黨要“堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。這就是“三為”民的具體展開(kāi)，權(quán)為民所用。“權(quán)”指權(quán)力，是職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量。權(quán)自何處來(lái)，權(quán)為誰(shuí)所用，用權(quán)干什么？這是我們黨員干部應(yīng)該時(shí)常思考的問(wèn)題。“要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。”情為民所系，就要心系人民。要維護(hù)群眾的利益，關(guān)心群眾的疾苦，體察群眾的情緒。要時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，努力運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，做好新形勢(shì)下的群眾工作。對(duì)人民群眾遇到的困難和實(shí)際問(wèn)題，“一定要帶著深厚的感情幫助解決”。利為民所謀。我們的黨是馬克思主義政黨，除了廣大人民群眾的利益之外，沒(méi)有自己的特殊利益。我們必須先人后己，“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)”，全心全意為人民謀利益。利為民所謀，就要站在人民群眾的立場(chǎng)上作好決策。“方針政策對(duì)黨和國(guó)家工作的全局起指導(dǎo)和推動(dòng)作用。抓住這個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的要求，堅(jiān)持用人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來(lái)衡量我們的一切決策。”

3． 改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高執(zhí)政水平。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重大課題。胡錦濤在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)中指出：“堅(jiān)持以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”胡錦濤指出，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，首先要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，主要通過(guò)制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進(jìn)行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒模范作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨委應(yīng)把主要精力放在謀全局、把方向、管大事上，集中精力抓好全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》進(jìn)一步肯定了十六大報(bào)告中關(guān)于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的思想，指出，要“發(fā)揮黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”并提出了一些具體措施，如：“規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問(wèn)題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門(mén)。”這些思想突出表明以胡錦濤為總書(shū)記的中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)執(zhí)政黨按照什么方式執(zhí)政，怎樣處理黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和人民群眾的關(guān)系，如何實(shí)施依法執(zhí)政等問(wèn)題有了清楚的認(rèn)識(shí)，反映了我黨執(zhí)政能力的水平有了顯著的提高。

黨的十七大以來(lái)，繼往開(kāi)來(lái)，以胡錦濤為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，既十分重要又十分緊迫，提出把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線(xiàn)，繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，十七大報(bào)告指出：“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。”

黨的執(zhí)政能力不是與生俱來(lái)，也不是一勞永逸，時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展，總是不斷給黨提出新的要求，也賦予黨的執(zhí)政能力以新的時(shí)代內(nèi)涵。在中國(guó)這塊古老而多災(zāi)難的邦土中，正好給了中國(guó)共產(chǎn)黨充分展示執(zhí)政能力的舞臺(tái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨，切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，自誕生之日起就勇敢擔(dān)當(dāng)起帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造幸福生活、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，正是因?yàn)橐瓿蛇@個(gè)歷史使命，一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人前仆后繼，無(wú)數(shù)革命先烈獻(xiàn)出了寶貴生命，當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人有責(zé)任和義務(wù)繼續(xù)承擔(dān)好這個(gè)歷史使命，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨人必須始終加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。

參考文獻(xiàn)：

[1][2][3]鄧小平文選（第1卷）[M].北京:人民出版社，1994.

[4][5][6][7]三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）（中）（下）[M].北京:人民

出版社，1982.

[8][9]十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:（中）（下）[M].北京:人民出版社，

1997.

[10]十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:（上）[M].北京:人民出版社，2000.

[11]江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2001.

[12]江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專(zhuān)題摘編）[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2002.

[13]江澤民論“三個(gè)代表”［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2001.

[14]江澤民全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面[M].北京:人民出版社，2002.

[15]中共中央宣傳部.“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京:學(xué)習(xí)出版社，2003.

[16]胡錦濤.認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求切實(shí)做好人口資源環(huán)境工作[N].北京:人民日?qǐng)?bào)，2004-3-11.

[17]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[M].北京:人民出版社，2004.

[18]胡錦濤.堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)[N].北京:人民日?qǐng)?bào)，2003-1-3.

[19]胡錦濤.在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話(huà)[R].北京:人民出版社，2003.

[20]胡錦濤.在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)[N].北京：人民日?qǐng)?bào)，2004-07-01.

[21]十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：人民出版社，2007.

責(zé)任編輯 李 萍