關于公仆的五個視點

編者按：

公仆問題是世界性話題。近現代各國政府，不論產生形式如何，均在普遍維護執政合理性、合法性的同時，強調其受托于社會大眾的公仆身份，以爭取支持。歷史運行則遵循否定之否定規律前行，我們看到的實際是：國家興衰、民族消長，權力更替、政黨進退，新陳代謝、永不停息，實在引入深思。

值此中華民族復興之路，勃發展之際，在為中國共產黨的領導和執政成就喝彩的同時，理性思考黨的干部如何當好公仆，永葆黨的先進性，是鞏固黨的執政地位，確保沿著有中國特色社會主義道路前進的題中應有之義。在這方面，該文的觀點應該說是務實和有借鑒意義的。

黨章規定，黨的干部是人民公仆。好干部須做好公仆，情系人民，造福人民。做好公仆的前提是有公仆意識。

公仆意識需內化于心，升華為人生觀、世界觀和價值觀，凈化權利觀、利益觀和生活觀。公仆意識又需外化于行，發公仆之言、行公仆之舉。

公仆問題談之易，公仆職責行之難。故社會貪腐行為不絕，褻瀆公仆現象不止。在此試做淺析，也許不無助益。

從黨的干部身份兩重性看樹立公仆意識復雜性

我們黨是中國工人階級、中國人民、中華民族的先鋒隊，代表和服務于人民的根本利益，是中國社會主義建設事業的領導核心。

黨的干部一方面是社會決策和行政主導力量，履行社會管理和引導教育職能；另一方面又是受聘用、受監督和受教育者，效力于人民并隨時接受評審。兩個邏輯方向的概念帶來兩重身份，客觀上有一定復雜性和駕馭難度。為此，需以扎實的思想理論和黨性修養、高尚的人格力量和道德品質，特別是以辨證統一的思想方法正確認識自我，增強公仆意識，提高公仆素養。

現實生活中，個別領導干部對自己的身份往往只進行利己的解釋，對權利地位和物質利益趨之若鶩，對肩負的責任、面對的困難和人民的疾苦避之惟恐不及，究其本質是公仆素養不足，缺乏先進性。

從黨的干部和人民的從屬性看公仆身份合理性

人民創造、體驗和總結著歷史，不斷尋求其認可的組織形式、政治模式、國家體制和社會機制，不斷選擇自己利益的代表者。中國近現代歷史的客觀發展使中國人民選擇并擁護我們黨為執政黨，同時也就邏輯地選擇了自己的仆人——黨的干部。

黨的干部來自于人民，從屬于人民。為人民執好政，為人民謀幸福，就是自己最偉大的事業；反之，就會被人民鄙視和淘汰。

黨的干部應對人民心懷感激，為能效力于人民、服務于人民而感到無上榮光，把人民視為自己的母親，以感恩的心強化公仆意識，履行公仆義務，堅守公仆職責，保持了先進性；而不是沾沾自喜于一得之功、得意忘形于一孔之見，忘記人民養育之恩，違背人民托付之重；更不能反仆為主、以仆壓主。小平同志滿含深情地說“我是中國人民的兒子”，堪稱全黨楷模。

從利益主體多元化看樹立公仆意識艱巨性

實行社會主義市場經濟體制后，社會經濟成分、組織形態、利益主體日趨多元，呈現特點各異、優劣互見、差距明顯的利益訴求。

在正當利益被廣泛討論和認可的同時，也對個別黨干部的公仆意識形成沖擊。有的公仆意識淡化，不適度地以各種利益主體身份迫不及待追求參與物質利益分配；有的濫用公權、損公肥私，有的貪贓枉法、索賄受賄；有的公款賭博、腐化墮落；有的壟斷社會資源，擾亂經濟秩序，如此等等，不一而足，與黨的宗旨和公仆身份格格不入、背道而馳。

江澤民同志指出，一切干部都是人民公仆。胡錦濤同志強調，領導干部應當心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾；堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。體現了立黨為公、執政為民的公仆理念。實行社會主義原則下的市場經濟，公仆意識永不過時，不但不能削弱，而且必須加強。

從監督主體多元化看完善公仆監督機制必要性

每個利益主體相對其它利益主體都是監督者。利益主體多元化意味著監督主體多元化。對于黨的干部，任何社會主體都具有自發和必然的監督權利。監督分“自律”和“他律”。前者系主觀認識基礎上的軟性道德約束，具有不可控性。從實踐看，后者更為有效。特別是作為可以上升到法制層面的硬性監督約束手段至關重要。

毋庸諱言，物化資源的有限性決定了在一定時點和階段，社會主體存在相互分享利益的關系，形成一種矛盾。處理好這種矛盾，需建立兼顧公平和效率的科學合理的利益分配機制。但該機制建立后的真正有效執行，還須依靠來自社會主體的監督；否則，占據權利優勢的一方——黨的某些干部，存在以不公平手段侵蝕人民利益的可能。

當前干部管理中的報告重大事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話、審計和質詢、問責等監督措施成效積極，但力度不夠、視角不廣、流程不暢。違背公仆身份的成本較為低廉，使個別干部對此不屑一顧，選擇以較低的違規違紀成本獲取較高的非正當收益。鑒于此，應從渠道上實施黨內、群眾、社會監督并行，從形式上形成新聞輿論、職務信任、素質評價并舉，從過程上開展任前評估、任中監督、任后追溯并重的監督機制。

從領導干部任用機制不足看完善公仆管理機制迫切性

當前干部任用中的群眾參與力度不夠，相關機制離群眾尚有一定距離。個別干部片面認為權力是上級組織和領導給的，不是人民給的，未真正在心中樹立人民的崇高地位，往往在思想上忽視人民，行為上藐視人民，更有甚者，在個別地方還有欺壓人民的現象。

溫家寶總理說：“政府的一切權力都是人民賦予的……必須秉持一種精神，這就是公仆精神”。同樣，我們期望黨的全體干部會心地說“我的一切權力都是人民賦予的……我是人民的公仆”。要實現這一目標，就應從干部成長的基礎源頭抓起，將公仆標準細化，健全使人民群眾有效參與培養推薦、提名選拔、考核任用、監督測評、表彰激勵、任免調整、彈劾懲治、淘汰更新的各個環節中來，形成完整的公仆管理循環鏈。

可以相信，當好的公仆獲得人民的充分肯定和社會大力褒獎之時；當假公仆、壞公仆隨時暴露在人民的視野并及時受到摒棄時，強化公仆意識將不再是一個嚴峻的話題。