《快遞市場(chǎng)管理辦法》全接觸

快遞和郵政普遍服務(wù)的兩大規(guī)范管理辦法，或許起到了為《郵政法》打前戰(zhàn)的作用。

“發(fā)展環(huán)境更好了，服務(wù)要求更高了”，7月12日，在《快遞市場(chǎng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）頒布實(shí)施之際，國(guó)家郵政局有關(guān)人員這樣簡(jiǎn)單總結(jié)其對(duì)快遞企業(yè)的影響。

發(fā)展環(huán)境更好了，是指為快遞企業(yè)創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)。比如《辦法》嚴(yán)格禁止冒用他人標(biāo)識(shí)、串通操縱市場(chǎng)價(jià)格等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。還規(guī)定國(guó)家實(shí)行快遞企業(yè)等級(jí)評(píng)定制度，建立以公眾滿意度、時(shí)限準(zhǔn)時(shí)率和用戶申訴率為核心的快遞服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，定期評(píng)估測(cè)試快遞服務(wù)水平，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。

服務(wù)要求更高了。比如，快遞企業(yè)提供快遞服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守其公開(kāi)的服務(wù)承諾，符合《快遞服務(wù)》郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)公示其服務(wù)承諾，公平合理、準(zhǔn)確全面制定格式合同條款等。

由于體制的原因，有關(guān)快遞市場(chǎng)的法律法規(guī)長(zhǎng)期缺位，嚴(yán)重影響了快遞業(yè)的發(fā)展。一是違法經(jīng)營(yíng)比較嚴(yán)重，二是服務(wù)質(zhì)量參差不齊，三是國(guó)家有關(guān)禁寄限寄規(guī)定和收寄驗(yàn)視制度落實(shí)不好，安全隱患較多。

有業(yè)內(nèi)人士稱，《辦法》旨在規(guī)范數(shù)量繁多而服務(wù)水平不一的快遞企業(yè)，是中國(guó)專門(mén)規(guī)范快遞市場(chǎng)的第一部行政立法性文件。

裁判員不能當(dāng)運(yùn)動(dòng)員

在過(guò)去，原國(guó)家郵政部門(mén)作為快遞業(yè)務(wù)的監(jiān)管方一直受“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的質(zhì)疑。

在對(duì)原國(guó)家郵政局政企分開(kāi)后，新國(guó)家郵政局也被并入交通運(yùn)輸部。《辦法》首先明確了對(duì)快遞企業(yè)的監(jiān)管人，規(guī)定國(guó)家郵政管理部門(mén)將負(fù)責(zé)全國(guó)快遞市場(chǎng)的監(jiān)督管理。今后將實(shí)行快遞企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、服務(wù)質(zhì)量公告制度和等級(jí)評(píng)定制度。

不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士指出，需要進(jìn)一步改進(jìn)的是兩種業(yè)務(wù)的真正獨(dú)立核算，如果繼續(xù)維持混業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式，將有失公平。因?yàn)猷]政EMS業(yè)務(wù)屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，而郵政EMS母公司中郵集團(tuán)又同時(shí)承擔(dān)了郵政普遍服務(wù)。在這樣的情況下，由郵政局實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，難免出現(xiàn)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)盈虧難以核算的情況。

國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)徐建洲說(shuō)，作為管理部門(mén)，國(guó)家郵政局將努力營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，協(xié)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和濫用市場(chǎng)支配地位的行為進(jìn)行查處和糾正。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)不斷提高信息化技術(shù)水平和管理水平，扶持一批實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)走出國(guó)門(mén)，通過(guò)聯(lián)合兼并，參與世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

審批制轉(zhuǎn)為備案制

快遞屬于郵政業(yè)務(wù)的范圍，而且屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，需要實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

按照我國(guó)行政許可法的規(guī)定，部門(mén)規(guī)章不能設(shè)置行政許可，因而《辦法》并未設(shè)置快遞的市場(chǎng)準(zhǔn)入。但考慮到市場(chǎng)管理的需要，《辦法》設(shè)定了快遞企業(yè)備案程序，新成立的快遞企業(yè)應(yīng)該在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起20個(gè)工作日內(nèi)到郵政管理部門(mén)辦理備案手續(xù)。現(xiàn)有快遞企業(yè)則應(yīng)在本辦法施行之日起60日內(nèi)到郵政管理部門(mén)辦理備案手續(xù)，未辦理備案的快遞企業(yè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將被處以10000元以上、30000元以下的罰款。

有業(yè)內(nèi)人士稱，備案制仍蘊(yùn)涵著行政許可的影子，其監(jiān)管的公平性仍值得進(jìn)一步觀察。

徐建洲說(shuō)，《辦法》在有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律法規(guī)尚未出臺(tái)的情況下，規(guī)定了備案的方式，目的是方便郵政管理部門(mén)獲取相關(guān)信息。雖然備案不是行政許可，但企業(yè)若違反備案規(guī)定，一樣會(huì)受到處罰。

服務(wù)不達(dá)標(biāo)最高罰3萬(wàn)

國(guó)家郵政局近日發(fā)布郵政業(yè)消費(fèi)者申訴情況顯示，在快遞服務(wù)申訴中，近三成的快遞郵件有丟失及內(nèi)件缺失的問(wèn)題。

《辦法》規(guī)定，快遞從業(yè)人員不得私自開(kāi)拆、隱匿、毀棄、扣留快件。快遞企業(yè)違反快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，將被處以5000元以上、30000元以下的罰款。

一旦發(fā)生快遞方面的糾紛，消費(fèi)者可以先向快遞企業(yè)進(jìn)行投訴，在投訴無(wú)效后，可以撥打當(dāng)?shù)氐?2305郵政業(yè)申訴電話，向當(dāng)?shù)氐泥]政管理部門(mén)進(jìn)行申訴。

郵政管理部門(mén)接到相關(guān)的申訴后，可以進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)快遞企業(yè)存在違反《辦法》的行為的，責(zé)令其整改，按照《行政處罰法》的程序?qū)ζ溆枰蕴幜P。郵政管理部門(mén)還可以對(duì)快遞企業(yè)與用戶之間的民事糾紛進(jìn)行調(diào)解，對(duì)調(diào)解結(jié)果不滿意的，爭(zhēng)議雙方可向人民法院提起訴訟。同時(shí)，工商管理部門(mén)也依法解決消費(fèi)者投訴，依法對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序、損害消費(fèi)者利益的行為進(jìn)行處理。

價(jià)格、時(shí)間必須公示

亂收費(fèi)用、延遲時(shí)間是用戶使用快遞遇到的普遍問(wèn)題。

《辦法》規(guī)定，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示或以其他方式向社會(huì)公布其服務(wù)種類、服務(wù)價(jià)格、營(yíng)業(yè)時(shí)間、快遞時(shí)限等承諾。快遞企業(yè)應(yīng)該以書(shū)面形式明確快遞企業(yè)與用戶雙方的權(quán)利和義務(wù)，其格式合同條款應(yīng)當(dāng)做到公平合理、準(zhǔn)確全面，并向省級(jí)郵政管理部門(mén)備案。

如果出現(xiàn)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，快遞企業(yè)已經(jīng)收件的快件也不得隨意處理。按照辦法規(guī)定，快遞企業(yè)應(yīng)該建立事件應(yīng)急機(jī)制，發(fā)生重大服務(wù)阻斷時(shí)，必須向省級(jí)郵政管理部門(mén)報(bào)告。所有與事故有關(guān)的資料記錄并保存至少1年。

特殊工種呼喚職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

徐建洲表示，快遞企業(yè)如何對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，國(guó)家郵政局會(huì)以規(guī)范性文件的形式，提出具體的要求。而快遞業(yè)務(wù)員的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家郵政局正在會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究制定，將盡快出臺(tái)。

投遞員和警察是世界上非常特殊的兩種職業(yè)，警察是依據(jù)偵查刑事犯罪的需要可以敲別人家的門(mén)；其次就是投遞員受他人委托可以敲別人家的門(mén)。在發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)中只有這么兩種人可以隨便敲別人家的門(mén)，可見(jiàn)這是非常特殊的工種，一定要進(jìn)行培訓(xùn)。

明確禁止寄遞物品種類

《辦法》的立法亮點(diǎn)之一在于明確了禁止寄遞的物品種類，明確了禁止寄遞物品的范圍，如危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定、武器、彈藥等危險(xiǎn)物品、妨害公共衛(wèi)生的物品等。

徐建洲說(shuō)，《辦法》要求企業(yè)建立嚴(yán)格的收寄驗(yàn)視制度。對(duì)用戶交寄的信件以外的快件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視內(nèi)件，當(dāng)面封裝。

《辦法》還規(guī)定，在為網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等經(jīng)營(yíng)商提供快遞服務(wù)時(shí)，應(yīng)與委托方簽訂安全保障協(xié)議。郵政管理部門(mén)要制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。

為了加強(qiáng)寄遞物品的安全監(jiān)管，特別是迎接奧運(yùn)，國(guó)家郵政局先后發(fā)布了禁寄物品的指導(dǎo)目錄及處理辦法，以及寄遞服務(wù)企業(yè)收寄物品安全管理規(guī)定，還有關(guān)于加強(qiáng)第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)寄遞物品的安全通告等一系列文件。同時(shí)，國(guó)家郵政局和其他三部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)寄遞物品安全監(jiān)管的通告。

附文：郵政普遍服務(wù)最終明確

6月25日，交通運(yùn)輸部原則通過(guò)了《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，使我國(guó)郵政普遍服務(wù)首度獲得了監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)。該辦法規(guī)定將用戶滿意度作為評(píng)價(jià)郵政企業(yè)普遍服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)，還將建立郵政普遍服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

中國(guó)郵政正式政企分開(kāi)后，郵政的普遍服務(wù)和EMS的分業(yè)經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有完全劃分清晰。

而《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》的出臺(tái)，則明確了郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)定義和范圍，也就為普遍服務(wù)和EMS的分業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了基礎(chǔ)。

該辦法規(guī)定，我國(guó)郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍包括信件、單件重量不超過(guò)5千克的印刷品、單件重量不超過(guò)10千克的包裹的寄遞業(yè)務(wù)以及國(guó)家規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

該辦法還對(duì)郵政普遍服務(wù)的服務(wù)設(shè)施、營(yíng)業(yè)時(shí)間、服務(wù)時(shí)限、郵件查詢與賠償?shù)葍?nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，確定省會(huì)城市間信件全程時(shí)限最長(zhǎng)不超過(guò)7天，其他地區(qū)之間的信件全程時(shí)限以此為基礎(chǔ)適當(dāng)增加。