縱論海峽西岸運(yùn)輸業(yè)

在福建省具體實施兩岸“三通”的過程中，福建省運(yùn)輸管理局（簡稱“福建運(yùn)管局”）扮演著重要角色。前不久，鄭仲蘋就兩岸三通、行業(yè)管理等問題接受了本刊記者的采訪。

助力兩岸早日實現(xiàn)“三通”

談到海峽兩岸早日實現(xiàn)“三通”的問題，鄭仲蘋表示，福建省為實現(xiàn)兩岸海上直航的軟硬件條件均已具備，“作為具體負(fù)責(zé)落實的部門，我們目前主要在做的就是一些有關(guān)‘三通’的技術(shù)性工作。”鄭仲蘋說。

福建地處珠三角和長三角兩個中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之間，又是西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的倡導(dǎo)者，海峽兩岸在貿(mào)易往來上的日益融合為早日實現(xiàn)海上直航創(chuàng)造了良好的條件，這也是兩岸百姓的共同愿望。

鄭仲蘋說，黨的十七大提出福建的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)要互相滲透，并具體指出臺灣的高雄港和福建的幾大港口要互補(bǔ)雙贏，公路水路運(yùn)輸要合一。按照這個部署，福建省有關(guān)部門已經(jīng)做了不少準(zhǔn)備工作，預(yù)計今年7月4日海峽兩岸可望直航。

“在一些具體的細(xì)節(jié)上也有了實質(zhì)性的進(jìn)展，比如水運(yùn)方面，原先我們的貨船靠近金門島要收國旗，現(xiàn)在到對方碼頭改用升公司旗的辦法代替，此舉也得到國臺辦和交通運(yùn)輸部的肯定。”鄭仲蘋說。

不過，鄭仲蘋介紹，在其他一些環(huán)節(jié)上還是存在著一些制約因素，比如福州到馬祖以及廈門、泉州到金門的航線，目前還只限于福建籍居民上島游玩4天，大陸其他省市的游客只能在離金門島100米處欣賞；另外，從今年6月始，全國性的會議如果在福建舉行，可以憑主辦方的代表證去金門島旅游；不久，還將開通澎湖島旅游，這將離臺灣本島更近。

為了做好這項工作，福建省臺辦和和福建運(yùn)管局密切合作，“三通”的有關(guān)政策性工作和技術(shù)性工作得到了很好的銜接，目前福州港、廈門港直通到高雄港和基隆港的工作正在緊鑼密鼓。

“這四個港口目前還存在兩種情況，一種情況是貨通船不通，因為貨物要經(jīng)過第三地中轉(zhuǎn)，比如大陸的貨物要經(jīng)過香港、澳門才能到達(dá)臺灣；另一種是船通貨不通，即從福州廈門到高雄的集裝箱班輪，集裝箱不能直接到達(dá)臺灣本島，只能在高雄卸下貨物后再發(fā)往歐美等。如果真正實現(xiàn)‘三通’后，就可以實現(xiàn)船通貨通，關(guān)于這方面的預(yù)案，我們省運(yùn)管局已經(jīng)在做，而且是把它當(dāng)作眼前的第一項也是最重要的工作。”鄭仲蘋強(qiáng)調(diào)說。

駕培管理創(chuàng)新有看點(diǎn)

在回答記者關(guān)于目前做得最滿意的工作是什么這個問題時，鄭仲蘋著重介紹了駕駛員培訓(xùn)方面的業(yè)績。原來福建省有關(guān)規(guī)定明確只要擁有10輛車就可以成立駕校，“但是從2007年開始，省運(yùn)管局就明確要求駕校應(yīng)該規(guī)模化經(jīng)營，至少要擁有20輛車才能申辦，并且每輛車只能經(jīng)營8年，現(xiàn)在有的駕校經(jīng)營了十幾年的吉普車還在用，破破爛爛，形象很不好，必須實行規(guī)模化經(jīng)營。”鄭仲蘋說。

鄭仲蘋認(rèn)為，福建省在駕培方面做得比較好的另一項工作就是實行駕駛員培訓(xùn)的考培分離，“原先培訓(xùn)與考試合一的時候，駕駛員考一本駕照大概需要1600元，考培分離后，我們只要把資料發(fā)給學(xué)員，叫他們自己去學(xué)習(xí)，或到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去學(xué)習(xí)就行了。”

當(dāng)然，理論考試最后還是要由省運(yùn)管局負(fù)責(zé)把關(guān)，考試實行陽光操作，專門由運(yùn)管人員組織，理論考試實行考場攝像監(jiān)控，并用電腦無紙化批改，當(dāng)場公布成績；實操也主要由專門的運(yùn)管人員來當(dāng)考官，也是當(dāng)場亮分，這樣做能克服暗箱操作、走后門、評分不公平等問題。這個工作自去年就開始做，效果很好，2007年，該局以這種形式考了4365名駕駛員，沒有一個學(xué)員投訴，5月24日則是今年開考的第一批學(xué)員考試。

在加強(qiáng)對駕駛員的教育培訓(xùn)方面，該局主要抓了兩件事，一是提高駕駛員的職業(yè)素養(yǎng)，著重在技術(shù)層面上進(jìn)行改革，從制度上約束駕駛員的行為，進(jìn)而提高他們的綜合素質(zhì)。

而在研究制定駕培經(jīng)營性教練場的標(biāo)準(zhǔn)上，福建的規(guī)矩是：有條件的地區(qū)試點(diǎn)推動經(jīng)營性教練場發(fā)展，合理利用土地資源，規(guī)范培訓(xùn)經(jīng)營行為。

強(qiáng)力推節(jié)能環(huán)保技術(shù)

福建省運(yùn)管局目前在做的第二項重要工作就是將進(jìn)一步深入貫徹落實交通部對全行業(yè)節(jié)能減排工作的具體部署，從管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、制度節(jié)能三方面入手，積極引導(dǎo)企業(yè)建章立制和使用新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，推動節(jié)能減排工作深入開展。

“今年5月，省運(yùn)管局會同維修行業(yè)協(xié)會，與相關(guān)的一些部門聯(lián)合舉行了一些節(jié)能減排活動，比如動員汽車維修企業(yè)推廣一些節(jié)能減排的新技術(shù)等。我們加大了對客貨車運(yùn)營企業(yè)的宣傳教育，要求各運(yùn)輸企業(yè)從源頭開始落實節(jié)能減排措施，比如客運(yùn)企業(yè)主要是抓提高實載率這個核心問題。”

“在對付市場惡性競爭方面，我們主要采取措施進(jìn)行整合，原先跑普通公路的客車如果要上高速公路，我們就要求車主必須把四輛車整合成一輛車申報，經(jīng)過重新整合后才能批給新的線路，這樣可以從源頭上提高實載率，而經(jīng)過整合后的車輛檔次也提高了，裝備也升級了，這就從機(jī)制創(chuàng)新的角度真正實現(xiàn)了節(jié)能減排的目標(biāo)。”鄭仲蘋說。

“只有根據(jù)客運(yùn)市場供求狀況和道路客運(yùn)的技術(shù)特點(diǎn)及比較優(yōu)勢，把實載率作為重要指標(biāo)納入運(yùn)力調(diào)控體系，才能合理調(diào)控運(yùn)力。”

“我們還會選擇兩三個高速公路出口，試點(diǎn)開展節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸。大力發(fā)展貨運(yùn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高里程利用率和集疏運(yùn)效率，提升物流的專業(yè)化、社會化服務(wù)水平。”

鄭仲蘋說，福建運(yùn)管局目前正在開展的節(jié)能減排項目調(diào)研工作。通過調(diào)研，推出若干典型示范項目加以推廣。調(diào)研對象涉及全省道路客、貨運(yùn)輸企業(yè)和機(jī)動車維修企業(yè)、機(jī)動車檢測企業(yè)。

調(diào)研的主要內(nèi)容是企業(yè)節(jié)油、節(jié)能等新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用；企業(yè)廢油、廢液、廢氣、廢水凈化處理及循環(huán)利用等技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用；企業(yè)廢蓄電池、廢輪胎、廢舊配件和垃圾等有害物質(zhì)集中收集、有效處理技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用；企業(yè)節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)管理制度的建立、實施與有益嘗試。

福建運(yùn)管局還積極組織人員對全省汽車維修連鎖經(jīng)營的結(jié)構(gòu)和布局、連鎖品牌及數(shù)量、連鎖模式、先進(jìn)經(jīng)驗及存在問題等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，以進(jìn)一步了解和掌握全省現(xiàn)有汽車維修連鎖經(jīng)營狀況，總結(jié)、推廣汽車維修行業(yè)連鎖經(jīng)營、維修服務(wù)一體化等經(jīng)營模式，鼓勵、引導(dǎo)汽車維修行業(yè)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營服務(wù)，樹立全省連鎖經(jīng)營企業(yè)的品牌，推動維修行業(yè)管理節(jié)能工作的開展。

鄭仲蘋說，福建省運(yùn)管局今年將聯(lián)合汽車廠家在下半年開展車型節(jié)油技巧競賽、混合動力節(jié)能產(chǎn)品推介會，推廣節(jié)能經(jīng)驗、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)。在推進(jìn)減排方面，監(jiān)督落實汽車空調(diào)制冷劑氟利昂技術(shù)回收再利用工作在汽車維修企業(yè)的開展，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)審核，領(lǐng)取、發(fā)放回收設(shè)備，在舉辦9期氟利昂回收培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，今年省運(yùn)管局與省環(huán)保局將繼續(xù)建立氟利昂回收跟蹤、統(tǒng)計上報和信息反饋的長效工作機(jī)制。

GPS讓惡性事故走開

目前，福建運(yùn)管局嚴(yán)格要求每輛運(yùn)營的客車上都必須安裝GPS，以保證對駕駛員進(jìn)行限速，“超速幾次就要扣分，把駕駛員的效益與安全駕駛掛鉤；再一個就是在客車上安裝攝像頭，控制超載和客車的超員。”鄭仲蘋說。

在省局的堅持下，福建全省總共在8000多輛客車上安裝了GPS，運(yùn)營半年多，事故明顯下降，特別是惡性事故下降很快。第二是向社會廣泛宣傳，把投訴電話、車輛管理單位的電話都噴涂在客車上，如果乘客發(fā)現(xiàn)駕駛員超速，就可以根據(jù)班車的車號進(jìn)行投訴，“有時甚至有乘客半夜把電話打到我這里來，有的乘客會反問我：為什么車超員好幾個了駕駛員還在開？這些都值得我們管理人員好好反思。”鄭仲蘋說。

鄭仲蘋說，福建省運(yùn)管局將積極引導(dǎo)客、貨運(yùn)輸企業(yè)開展節(jié)能減排工作，今年5月底前，全省省際、市際客運(yùn)班車、旅游客車、危貨汽車全部安裝了GPS系統(tǒng)，實現(xiàn)對駕駛員行車全程進(jìn)行監(jiān)控，隨時糾正違規(guī)行為，隨時掌握控制車輛的油耗情況。

鄭仲蘋還介紹了其他一些工作，比如在科技信息化方面，省運(yùn)管局主要是在做3G并轉(zhuǎn)聯(lián)網(wǎng)的實質(zhì)性工作，5月底第一批次已經(jīng)完成，到年底3G并轉(zhuǎn)聯(lián)網(wǎng)可以全面完成。另外就是根據(jù)政務(wù)公開、陽光操作的原則，今后一些審批事項將實行網(wǎng)上操作，“這將是一個非常便民的項目。”鄭仲蘋說。

說到對奧運(yùn)會的支持方面，鄭仲蘋主要強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)，一是保障奧運(yùn)的安全運(yùn)輸，5月5日奧運(yùn)火炬在福建傳遞，省運(yùn)管局前期做了包括車輛調(diào)動在內(nèi)的大量工作；第二是要以實際行動支援奧運(yùn)，“我們對支援北京奧運(yùn)會的駕駛員專門進(jìn)行了語言、禮儀等培訓(xùn)，支援奧運(yùn)的車輛都在遴選中。”

存在問題毫不避諱

關(guān)于福建省在道路運(yùn)輸目前還存在的問題，鄭仲蘋絲毫沒有回避的意思。

他談起福建省在出租車管理方面存在的問題：幾個城市的出租車經(jīng)營者兩次上訪，人數(shù)達(dá)350人；出租車運(yùn)力和運(yùn)量矛盾突出，新投放市場的出租車遭到原經(jīng)營戶的集體抵制。

目前福州只有3700輛出租車，廈門是3400輛，都不夠，打的難成了福建城市交通的大問題。與此同時，出租車經(jīng)營權(quán)拍賣卻屢創(chuàng)新高，2006年每輛出租車曾經(jīng)拍出70萬的天價，“所以城市出租車問題成了福建道路運(yùn)輸發(fā)展的老大難。”鄭仲蘋說。

鄭仲蘋認(rèn)為福建省道路運(yùn)輸方面存在的另一個比較嚴(yán)重的問題是法制建設(shè)比較滯后，即便是基層運(yùn)政人員在執(zhí)法上也是比較隨意，現(xiàn)在有的基層執(zhí)法自由度太大，3000元也可以，30000元也行。

“今年準(zhǔn)備把《道條》發(fā)布提到議事日程上來，原先省里一直沒有《道條》，今年已經(jīng)進(jìn)入調(diào)研階段，同時還將出臺‘福建省客運(yùn)車輛監(jiān)督管理辦法’等法規(guī)，這樣對市場管理會起到促進(jìn)和規(guī)范作用。”鄭仲蘋說。

2008年9月蘭州會議上，當(dāng)時的交通部610文件向道路運(yùn)輸行業(yè)管理者發(fā)出明確的轉(zhuǎn)型信號。關(guān)于行業(yè)轉(zhuǎn)型的問題，鄭仲蘋把問題的矛頭直指運(yùn)管部門員工的定位問題，“局里正在與省人事廳編委會合作，本著加強(qiáng)隊伍建設(shè)的目的，正積極爭取把全省3888名運(yùn)政人員納入公務(wù)員管理的序列。”

他還認(rèn)為，運(yùn)管人員轉(zhuǎn)為公務(wù)員的舉措能夠從根本上解決行業(yè)作風(fēng)問題，因為道路運(yùn)輸部門如果全面實現(xiàn)費(fèi)改稅，那么這支隊伍的穩(wěn)定性，整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展前景、道路運(yùn)輸工作的連續(xù)性等都將受到嚴(yán)重影響。

“說實話，現(xiàn)在這個行業(yè)基本上是靠收取運(yùn)管費(fèi)來支撐運(yùn)轉(zhuǎn)的，當(dāng)運(yùn)管費(fèi)入不敷出時，一些行業(yè)管理者就會加大對違法違規(guī)者的處罰力度以彌補(bǔ)不足，這個行業(yè)按照現(xiàn)在的模式管理是擺脫不了利益驅(qū)動的。”鄭仲蘋說。

當(dāng)然，對于這個問題的認(rèn)識，鄭仲蘋也從另外的角度進(jìn)行了解讀，他認(rèn)為對某個項目實行處罰的最高標(biāo)準(zhǔn)最低標(biāo)準(zhǔn)必須按照交通部的原則進(jìn)行量化和細(xì)化，同時要加快科技信息化步伐，以后稽查、交費(fèi)還有日常管理等，都要在福建全省運(yùn)管系統(tǒng)中實行聯(lián)網(wǎng)，實行陽光執(zhí)法。

在鄭仲蘋看來，交通部提出的“建管并重，路運(yùn)并舉”這個道路運(yùn)輸行業(yè)新戰(zhàn)略定位對行業(yè)管理者來說是個好消息，而交通部改為交通運(yùn)輸部又是一個新信號，“這兩個信號表明道路運(yùn)輸管理將更被重視！”鄭仲蘋最后說。

視窗：“說實話，現(xiàn)在這個行業(yè)基本上是靠收取運(yùn)管費(fèi)來支撐運(yùn)轉(zhuǎn)的，當(dāng)運(yùn)管費(fèi)入不敷出時，一些行業(yè)管理者就會加大對違法違規(guī)者的處罰力度以彌補(bǔ)不足，這個行業(yè)按照現(xiàn)在的模式管理是擺脫不了利益驅(qū)動的。”鄭仲蘋說。